Постановление от 30.10.2013 г № 2375
Об утверждении муниципальной программы города Иванова «Градостроительство и территориальное планирование»
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Уставом города Иванова, постановлениями Администрации города Иванова от 07.08.2013 N 1668 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова" и от 01.08.2013 N 1606 "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Иванова на очередной финансовый год и плановый период", в целях обеспечения эффективного управления в сфере градостроительства и территориального планирования города Иванова Администрация города Иванова постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу города Иванова "Градостроительство и территориальное планирование".
2.Финансирование муниципальной программы города Иванова "Градостроительство и территориальное планирование" осуществлять за счет бюджетных средств в пределах утвержденных сумм на очередной финансовый год и плановый период.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
4.Контроль за настоящим постановлением возложить на первого заместителя главы Администрации города Иванова Матвеева А.В.
Глава Администрации города Иванова
А.С.КУЗЬМИЧЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА ИВАНОВА "ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ"
Разработчик Программы:
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова.
Срок реализации Программы: 2014 - 2018 гг.
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | Градостроительство и территориальное планирование |
| Перечень подпрограмм | 1. Специальная подпрограмма "Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности". 2. Специальная подпрограмма "Снос и разбор домов и хозяйственных построек" |
| Разработчик Программы (головной исполнитель) | Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова |
| Исполнители Программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова |
| Срок реализации Программы | 2014 - 2018 |
| Цель (цели) Программы | Повышение эффективности реализации мероприятий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности города Иванова |
| Объем ресурсного обеспечения Программы | Общий объем финансирования: 2014 год - 17083,2 тыс. руб., 2015 год - 13186,0 тыс. руб., 2016 год - 9590,0 тыс. руб., 2017 год - 9590,0 тыс. руб., 2018 год - 6370,0 тыс. руб. Бюджетные ассигнования: 2014 год - 17083,2 тыс. руб., 2015 год - 13186,0 тыс. руб., 2016 год - 9590,0 тыс. руб., 2017 год - 9590,0 тыс. руб., 2018 год - 6370,0 тыс. руб.; - бюджет города Иванова: 2014 год - 17083,2 тыс. руб., 2015 год - 13186,0 тыс. руб., 2016 год - 9590,0 тыс. руб., 2017 год - 9590,0 тыс. руб., 2018 год - 6370,0 тыс. руб. |
2.Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы
Основным направлением градостроительной политики в городе Иванове является создание благоприятных условий для жилищного строительства. В 2010 - 2013 годах среднегодовой объем вводимого в городе жилья составил 137,1 тыс. кв. м, при этом отмечается положительная динамика годовых объемов жилищного строительства. Исключением, в основном в силу влияния макроэкономических последствий мирового кризиса, стал 2012, когда было отмечено снижение ввода жилья на 14%% в сравнении с предыдущим годом. В 2013 году также наблюдалось снижение ввода жилья на 9%% в сравнении с предыдущим годом.
Структурные изменения в жилищном строительстве обусловлены более низкими административными издержками при строительстве индивидуальных жилых домов. До 1 марта 2015 года для государственной регистрации прав собственности на объект индивидуального жилищного строительства получение разрешения на ввод в эксплуатацию не является обязательной процедурой. Помимо роста числа вводимых индивидуальных жилых домов отмечается рост их средней площади. В 2010 году было введено 57 объектов средней площадью 150 кв. м, в 2012 году - 106 объектов средней площадью по 260 кв. м каждый. Вместе с тем в 2013 году по сравнению с 2012 годом при одновременном росте числа вводимых индивидуальных жилых домов наблюдалось незначительное снижение показателя их средней площади - 131 объект средней площадью по 245 кв. м каждый.
Строительству многоквартирных домов, в отличие от индивидуального жилищного строительства, характерна несравнимо большая капиталоемкость и, как следствие, большая инертность в восстановлении "докризисных" объемов вводимого жилья.
В 2012 году было введено 24 многоквартирных дома с общей площадью жилых помещений 92 тыс. кв. м, что на четверть ниже пиковых уровней площади жилья во введенных многоквартирных жилых домах 2010 года. В 2013 году наблюдался рост данного показателя - 105 тыс. кв. м, но достичь уровня 2010 года не удалось. Растет средняя продолжительность строительства многоквартирных жилых домов: в 2010 году строительство одного объекта в среднем занимало 28 месяцев, в 2011 году - 29 месяцев, 2012 год - 31 месяц, в 2013 году - 36 месяцев.
В 2012 году общая площадь сформированных и предоставленных земельных участков под индивидуальное строительство составила 13,4 тыс. кв. м, для строительства многоквартирных жилых домов было предоставлено 8 земельных участков общей площадью 48,4 тыс. кв. м.
В 2013 году общая площадь сформированных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство составила 15,183 тыс. кв. м, площадь предоставленных земельных участков - 9,170 тыс. кв. м, проданных в собственность с аукциона - 7,588 тыс. кв. м.
Для строительства многоквартирных жилых домов было сформировано 7 земельных участков площадью 44,215 тыс. кв. м, продано с аукциона на праве аренды 4 земельных участка общей площадью 11,128 тыс. кв. м.
В 2012 году отмечен рост ввода нежилых объектов на территории города Иванова. Их общая площадь превысила 117,5 тыс. кв. м, что на 46%% выше уровня 2011 года. В 2013 году тенденция роста показателя ввода нежилых объектов сохранилась.
Анализ складывающихся тенденций позволяет прогнозировать возвращение в ближайшие 2 - 3 года объемов строительства на уровень пиковых значений 2009 - 2010 годов, что подтверждается ростом числа выданных разрешений на строительство объектов недвижимости. В 2012 году их выдано на четверть больше, чем годом ранее; в 2013 году также отмечался рост количества выданных разрешений на строительство.
На восстановление объемов строительства должны оказать позитивное влияние достаточно низкие, в сравнении с соседними регионами, ставки по технологическому присоединению строящихся объектов к сетям инженерного обеспечения. Так, размер тарифов на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения ОАО "Водоканал" в 2012 году составил 1161,7 рубля за кубический метр в час - водоснабжение и 1211,16 рубля за кубический метр в час - водоотведение, в 2013 году - 1327,80 рубля за кубический метр в час - водоснабжение и 1004,50 рубля за кубический метр в час - водоотведение. Стоимость подключения к сетям электроснабжения также значительно ниже показателей соседних областных центров. В Ярославле и Твери эти ставки более чем в 2 раза превышают значения, сложившиеся в городе Иванове.
Таблица 1. Показатели, характеризующие строительство на территории города Иванова
| N | Показатель | Ед. изм. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| 1 | Площадь введенного жилья (общая) | кв. м | 134270,5 | 146599,2 | 125838,0 | 137142,4 |
| 1.1 | Площадь жилья во введенных индивидуальных жилых домах | кв. м | 8631,5 | 47004,3 | 33851,7 | 32047,5 |
| 1.2 | Площадь жилья во введенных многоквартирных жилых домах (жилая) | кв. м | 125639,0 | 99594,9 | 91986,3 | 105094,9 |
| 2 | Количество введенных жилых домов | объект | 57 | 215 | 130 | 161 |
| 2.1 | Количество введенных индивидуальных жилых домов | объект | 36 | 193 | 106 | 131 |
| 2.2 | Количество введенных многоквартирных жилых домов | объект | 21 | 22 | 24 | 30 |
| 3 | Ввод нежилых объектов на территории города Иванова | кв. м | 155844,5 | 80267,7 | 117508,3 | 145910,3 |
| 4 | Количество выданных разрешений на строительство | разрешение | 226 | 275 | 345 | 366 |
| 4.1 | Количество выданных разрешений на строительство индивидуальных жилых домов | разрешение | 77 | 77 | 98 | 77 |
| 4.2 | Количество выданных разрешений на строительство многоквартирных жилых домов | разрешение | 29 | 23 | 41 | 23 |
| 4.3 | Количество выданных разрешений на строительство нежилых объектов | разрешение | 160 | 177 | 210 | 129 |
| 5 | Площадь многоквартирных жилых домов согласно выданным разрешениям на строительство | кв. м | 160998,4 | 73996,4 | 366221,1 | 156204,24 |
| 6 | Площадь индивидуальных жилых домов согласно выданным разрешениям на строительство | кв. м | 13180,4 | 11631,5 | 17644,4 | 14845,95 |
| 7 | Количество выданных разрешений на ввод объекта в эксплуатацию | разрешение | 124 | 105 | 141 | 162 |
| 8 | Количество выданных решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в индивидуальных жилых домах | решение | 33 | 43 | 19 | 12 |
| 9 | Решения о принудительном освобождении земельных участков | объект | 178 | 209 | 164 | 119 |
В целях поддержки жилищного строительства необходимо проведение ряда мероприятий по устранению дефицита свободных земельных участков в городе Иванове, пригодных для строительства жилых объектов. В частности:
- путем вовлечения свободных площадей в сферу активного жилищного строительства, а именно перенос промышленных площадей из городского центра в рамках реализации концепции генерального плана города;
- путем освобождения земельных участков, занятых аварийными жилыми домами, домами, помещения в которых признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а также аварийными хозяйственными постройками;
- путем расширения границ города Иванова в целях жилищного строительства за счет включения земельных участков, расположенных на территориях других муниципальных образований, в установленном действующим законодательством порядке.
Наиболее оптимальным подходом к достижению указанной цели является реализация обозначенных мероприятий в совокупности с совершенствованием документов планирования социально-экономического и пространственного развития территории города Иванова.
С принятием в 2004 году Градостроительного кодекса Российской Федерации перед органами местного самоуправления поставлена задача по обеспечению муниципальных образований градостроительной документацией. В то же время изначально федеральным законодательством не были предусмотрены подходы по обеспечению планомерной разработки указанных документов. Вследствие данного обстоятельства разработка и утверждение Генерального плана города Иванова и Правил землепользования и застройки города Иванова были проведены в отсутствие предварительно разработанных и утвержденных документов стратегического планирования социально-экономического развития города. В этих условиях, с развитием современных отношений, неизбежно формируется потребность в постоянном изменении (корректировке) документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Иванова. В Администрацию города Иванова периодически поступают предложения от физических и юридических лиц по внесению изменений в Генеральный план города Иванова и Правила землепользования и застройки города Иванова, на основании которых в установленном порядке проводятся соответствующие корректировки указанных документов.
Развитие высвободившихся территорий (свободных от застройки) и территорий, присоединившихся к границам города Иванова, требует комплексного подхода. Соответствующие территории должны быть обеспечены объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступностью таких объектов для населения, включая инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории. Эти мероприятия также влекут необходимость корректировки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в том числе в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности кроме разработки и утверждения вышеуказанных документов относятся такие полномочия, как утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городских округов.
Местные нормативы градостроительного проектирования городских округов должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны быть направлены на упорядочение градостроительной деятельности на территории городского округа, приведение градостроительной документации в соответствие действующему законодательству, обеспечение устойчивого развития территорий городского округа. Их подготовка также должна осуществляться с учетом планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Иваново в настоящий момент не утверждены. Их разработка и утверждение обеспечат не только соблюдение действующего федерального законодательства, но и согласованность социально-экономического планирования и градостроительного проектирования.
Наиболее значимым результатом деятельности органов местного самоуправления города Иванова является успешная реализация целевой программы "Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в период 2012 - 2014 годов" (далее - целевая программа), направленной на формирование необходимых условий для масштабного внедрения инновационных цифровых технологий в деятельность органов местного самоуправления города Иванова в сфере градостроительства.
В 2012 - 2013 годах были реализованы основные этапы целевой программы:
- подготовлено техническое задание, содержащее план-график развития информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, детализированную смету необходимых закупок оборудования, программного обеспечения, стоимости сопровождения и обслуживания;
- создана локально-вычислительная сеть управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (ЛВС УАиГ) путем разработки проекта и монтажа ЛВС УАиГ;
- начаты мероприятия по приобретению части базового и специального программного обеспечения автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, его установке и настройке;
- начаты работы по наполнению баз данных автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в частности, работы по миграции пространственных и описательных данных, накопленных ранее в иных информационных системах, по внедрению программного комплекса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе по отработке порядка взаимодействия между участниками, выявлению и устранению недостатков, организации системы контроля полноты и качества информации, размещаемой в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, обучению навыкам пользования и администрирования программного обеспечения.
Созданная информационная система обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Иваново сокращает сроки формирования и предоставления разрешительной документации физическим и юридическим лицам, повышает эффективность контроля градостроительной деятельности, обеспечивает органам государственной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам возможность оперативного получения достоверных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
В соответствии с действующим законодательством информационная система обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемая на территории городских округов, должна содержать в себе в том числе сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений.
Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Иваново, в том числе за счет включения в нее актуальных сведений о документах территориального планирования и градостроительного зонирования города Иванова, положительным образом скажется на реализации градостроительной деятельности на территории города Иванова в целом, позволит наработать необходимый опыт в предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений в электронном виде.
3.Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
Целью реализации муниципальной программы является повышение эффективности реализации мероприятий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности города Иванова.
Реализация Программы направлена на решение следующих задач:
- создание технических условий для принятия оперативных, информационно обоснованных решений органом местного самоуправления, информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства;
- создание условий для обеспечения развития инженерной и социальной инфраструктур, повышения инвестиционной привлекательности города, застройки территорий, занятых в настоящее время объектами, подлежащими сносу.
Сносу подлежат объекты:
аварийные жилые дома;
дома, помещения в которых признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению;
дома и здания бывших детских садов, в отношении которых имеется решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Иванова;
аварийные хозяйственные постройки.
Таблица 2. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации муниципальной программы
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | 2012, факт | 2013, оценка | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| 1 | Доля документов, относящихся к градостроительной деятельности, выданных с использованием автоматизированной ИСОГД, относительно общего количества выданных документов | % | 0,0 | 0,0 | 60,0 | 80,0 | 85,0 | 90,0 | 95,0 |
| 2 | Сокращение сроков подготовки исходной и разрешительной документации в сфере градостроительной деятельности относительно установленных нормативными правовыми актами сроков | % | 0,0 | 0,0 | 20,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
| 3 | Количество земельных участков, освобожденных от аварийных жилых домов, домов, помещения в которых признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, домов, в отношении которых имеется решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Иванова, а также аварийных хозяйственных построек | единиц | 3 | 8 | 9 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| 4 | Количество земельных участков, освобожденных от зданий бывших детских садов, в отношении которых имеется решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Иванова | единиц | - | - | 1 | - | - | - | - |
Реализация муниципальной программы призвана:
- обеспечить комплексную поддержку принятия градостроительных и управленческих решений за счет централизации градостроительной информации и данных территориального планирования;
- сократить сроки подготовки и представления информации о текущем состоянии и планируемом развитии территории города Иванова, включая сведения о существующих ограничениях и обременениях на земельные участки;
- повысить качество, снизить административные барьеры при предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности за счет сокращения сроков обработки заявок физических и юридических лиц путем систематизации формирования градостроительной документации (включая градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию). Общее сокращение сроков к 2015 году составит не менее 30%% от уровней 2012 года;
- обеспечить общедоступность получения информации о деятельности органов местного самоуправления города Иванова в сфере градостроительной деятельности через интернет-ресурсы за счет создания информационных баз данных, включающих градостроительную документацию и сведения об объектах градостроительного регулирования.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы в течение 2014 - 2018 годов позволит:
- ввести в эксплуатацию автоматизированную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, обеспечивающую принятие управленческих решений в сфере градостроительства и территориального планирования и повышение эффективности работы органов местного самоуправления города Иванова;
- сократить сроки подготовки исходно-разрешительной документации на реконструкцию и строительство объектов недвижимости;
- обеспечить снос 86 объектов, подлежащих сносу;
- абзац исключен с 18 декабря 2014 года
Программа реализуется посредством двух специальных подпрограмм:
1.Специальная подпрограмма "Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности" направлена на создание условий для оперативного информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
2.Специальная подпрограмма "Снос и разбор домов и хозяйственных построек" направлена на создание условий для обеспечения развития инженерной и социальной инфраструктур, повышения инвестиционной привлекательности города, застройки территорий, занятых в настоящее время объектами, подлежащими сносу.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации Программы
| N п/п | Наименование подпрограммы/Источник финансирования | Главный распорядитель бюджетных средств | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| Программа, всего: | 17083,2 | 13186,0 | 9590,0 | 9590,0 | 6370,0 | ||
| Бюджетные ассигнования: | 17083,2 | 13186,0 | 9590,0 | 9590,0 | 6370,0 | ||
| - бюджет города | 17083,2 | 13186,0 | 9590,0 | 9590,0 | 6370,0 | ||
| - областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| 1 | Специальные подпрограммы | ||||||
| 1.1 | Специальная подпрограмма "Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности" | Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова | 13994,2 | 6816,0 | 3220,0 | 3220,0 | - |
| Бюджетные ассигнования: | 13994,2 | 6816,0 | 3220,0 | 3220,0 | - | ||
| - бюджет города | 13994,2 | 6816,0 | 3220,0 | 3220,0 | - | ||
| - областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | - | - | ||
| 1.2 | Специальная подпрограмма "Снос и разбор домов и хозяйственных построек" | Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова | 3089,0 | 6370,0 | 6370,0 | 6370,0 | 6370,0 |
| Бюджетные ассигнования: | 3089,0 | 6370,0 | 6370,0 | 6370,0 | 6370,0 | ||
| - бюджет города | 3089,0 | 6370,0 | 6370,0 | 6370,0 | 6370,0 | ||
| - областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
Приложения
2013-10-30 Приложение к Постановлению от 30 октября 2013 года № 2375