Постановление от 24.10.2013 г № 2321
Об утверждении муниципальной программы города Иванова «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове»
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Уставом города Иванова, постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 N 1668 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова", в целях создания условий для повышения предпринимательской активности и развития малого и среднего предпринимательства в городе Иванове Администрация города Иванова постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу города Иванова "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове" (прилагается).
2.Финансирование муниципальной программы города Иванова "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове" осуществлять за счет бюджетных средств в пределах утвержденных сумм на очередной финансовый год и плановый период.
3.Признать утратившими силу:
постановление Администрации города Иванова от 14.10.2011 N 2206 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове на 2013 - 2015 годы";
постановление Администрации города Иванова от 16.09.2013 N 1967 "О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова от 14.10.2011 N 2206 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове на 2013 - 2015 годы".
4.Настоящее постановление вступает в силу 01.01.2014.
5.Контроль за настоящим постановлением возложить на первого заместителя главы Администрации города Иванова Золкина С.О.
Исполняющий обязанности
главы Администрации города Иванова
А.В.МАТВЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА ИВАНОВА "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ИВАНОВЕ"
Разработчик программы: Администрация города Иванова
(управление экономики)
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове |
| Перечень подпрограмм | 1. Специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" |
| 2. Специальная подпрограмма "Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" | |
| 3. Специальная подпрограмма "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" | |
| Разработчик Программы (головной исполнитель) | Администрация города Иванова (управление экономики) |
| Исполнители Программы | Ивановский городской комитет по управлению имуществом |
| Срок реализации Программы | 2014 - 2017 |
| Цель (цели) Программы | Создание условий для повышения предпринимательской активности и развития малого и среднего предпринимательства в городе Иванове |
| Объем финансирования Программы | Общий объем финансирования: |
| 2014 год - 3600,0 тыс. руб., 2015 год - 3800,0 тыс. руб., 2016 год - 3800,0 тыс. руб., 2017 год - 3800,0 тыс. руб. | |
| Бюджет города Иванова: | |
| 2014 год - 3600,0 тыс. руб., 2015 год - 3800,0 тыс. руб., 2016 год - 3800,0 тыс. руб., 2017 год - 3800,0 тыс. руб. | |
| Объем возникающих эксплуатационных расходов | Реализация Программы не предусматривает возникновения эксплуатационных расходов |
2.Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы
Малый и средний бизнес является одним из наиболее значительных и перспективных резервов развития экономики города, создания новых рабочих мест. Однако на практике уровень развития малого и среднего предпринимательства остается недостаточным для решения социальных и экономических задач города.
В 2010 - 2012 гг. сектор малого и среднего предпринимательства демонстрировал устойчивый рост. За три года количество субъектов малого и среднего предпринимательства выросло на 5,0%, среднесписочная численность наемных работников возросла на 19,1%. На начало 2013 года в городе Иванове осуществляли деятельность 26,3 тыс. малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, на которых были заняты 110,3 тыс. человек.
В нижеследующей таблице представлены основные показатели, характеризующие динамику развития сектора малого и среднего предпринимательства г. Иваново. Значения данных показателей не являются в полной мере точными и сопоставимыми в связи с проведением статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, один раз в 5 лет.
Таблица 1. Показатели, характеризующие текущую ситуацию
в сфере малого и среднего предпринимательства
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 оценка |
| 1 | Число субъектов малого и среднего предпринимательства | тыс. ед. | 24,47 | 26,15 | 25,70 | 26,30 |
| 2 | Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей | тыс. чел. | 88,05 | 107,26 | 104,87 | 110,33 |
Позитивная динамика развития малого и среднего бизнеса г. Иваново не в последнюю очередь была обусловлена поддержкой данного сектора экономики на областном и муниципальном уровнях.
На муниципальном уровне субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставлялись субсидии на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам, проведением энергетических обследований. Субсидии также предоставлялись для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов. На льготных условиях малый и средний бизнес мог арендовать муниципальные помещения.
В целях поддержки частных инициатив в сфере дошкольного образования оказывалась поддержка в создании дополнительных мест в негосударственных образовательных организациях, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Помимо финансовой и имущественной поддержки при содействии органов местного самоуправления оказывалась консультационная и организационная поддержка малого и среднего бизнеса, организовывались семинары и курсы подготовки и переподготовки кадров.
Несмотря на оказываемую поддержку и положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, существует ряд проблем, сдерживающих развитие данного сектора экономики. Прежде всего, это:
низкая доступность кредитных ресурсов для малого бизнеса и в особенности для начинающих предпринимателей;
недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров, недостаток у предпринимателей навыков ведения бизнеса, опыта управления;
дефицит материальных ресурсов (зданий и помещений, оборудования) для развития малого и среднего предпринимательства.
Помимо традиционных проблем развития, в 2010 году возросла налоговая нагрузка на малый бизнес (отмена единого социального налога), начиная с 2013 года были отменены льготы по ведению бухгалтерского учета, усиливаются требования со стороны надзорных органов, возросло давление на рынок труда со стороны государственного сектора и крупных организаций.
Далеко не все указанные проблемы могут быть решены муниципальными властями. Однако тем более важным является сохранение и расширение поддержки малого и среднего бизнеса, которая могла бы компенсировать возникшие в последние годы проблемы и трудности.
В зависимости от потребности субъектов малого и среднего предпринимательства мероприятия программы по финансовой поддержке будут корректироваться.
Решению вопроса местного значения - содействие развитию малого и среднего предпринимательства в 2010 - 2012 гг. - способствовала действующая на территории города долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа на 2010 - 2012 гг.), утвержденная постановлением Администрации города Иванова от 15.10.2009 N 750.
В 2010 г. Программа на 2010 - 2012 гг. была исполнена в сумме 895,3 тыс. руб. (или 37,3% от предусмотренных на год ассигнований).
С целью повышения эффективности деятельности по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и привлечения к участию в Программе на 2010 - 2012 гг. большего количества предпринимателей в 2011 г. были включены новые мероприятия:
возмещение затрат СМСП на установку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований;
предоставление субсидий СМСП на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло-, электроэнергия, газ, вода);
субсидирование затрат СМСП на создание мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах.
Благодаря проведенной Администрацией города Иванова масштабной информационно-разъяснительной работе и внедрению новых актуальных мероприятий в 2011 г. удалось обеспечить исполнение Программы на 2010 - 2012 гг. на 94,7%, в сумме 2650,8 тыс. руб.
В 2011 г. наиболее востребованными оказались следующие мероприятия:
возмещение затрат СМСП на установку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований (поддержку получили 3 СМСП);
предоставление субсидий СМСП на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло-, электроэнергия, газ, вода) (поддержку получили 4 СМСП).
В рамках имущественной поддержки по результатам проведенных аукционов в 2011 г. заключено 7 договоров на аренду нежилого помещения.
В 2012 г. при объеме финансирования 3,2 млн. руб. Программа на 2010 - 2012 гг. была реализована на 99,98%. Наиболее востребованными были следующие мероприятия Программы:
субсидирование затрат на создание мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах (37% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.);
компенсация части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (27% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.);
предоставление субсидий на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (22% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.);
поддержка выставочно-ярмарочной деятельности (7% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.);
возмещение затрат на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований (4% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.).
Перечень основных проблем, на решение которых направлены мероприятия Программы:
1.Необходимость повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов в экономике города и перехода на энергосберегающий путь развития.
2.Низкая доля представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере дошкольного образования.
3.Необходимость повышения правовой и экономической грамотности предпринимательского сообщества.
3.Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации Программы
Целью Программы является повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Иванове.
Достижение цели предусматривает решение следующих задач:
оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
оказание организационной, консультационной, информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
оказание имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация Программы будет способствовать повышению предпринимательской инициативы граждан города, увеличению объемов налогов и платежей в бюджеты разного уровня и внебюджетные фонды, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, содействию занятости населения.
Таблица 2. Сведения о целевых индикаторах (показателях)
реализации Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора (показателя) | Ед. изм. | 2012 | 2013 | 2014, оценка | 2015 | 2016 | 2017 |
| 1 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), получивших финансовую поддержку | ед. | 16 | 11 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| 2 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших организационную, консультационную, информационную поддержку | ед. | 67 | 189 | 190 | 190 | 190 | 190 |
| 3 | Количество помещений, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в качестве имущественной поддержки | ед. | 7 | 7 | 6 | 6 | 6 | 6 |
| 4 | Количество мест в частных детских садах, созданных в результате реализации Программы (на основе данных, представленных СМСП, получившими субсидии на возмещение затрат по созданию мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах) | ед. | 58 | 20 | 60 | 60 | 60 | 60 |
| 5 | Количество рабочих мест, созданных СМСП, получающими имущественную поддержку | ед. | 29 | 28 | 29 | 36 | 41 | 46 |
Программа реализуется посредством трех специальных подпрограмм, каждая из которых направлена на решение конкретной задачи Программы:
1) специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства";
2) специальная подпрограмма "Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства";
3) специальная подпрограмма "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства".
Специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" направлена на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, позволяющая реализовать получателям поддержки проекты развития, в том числе в сфере дошкольного образования, энергосбережения и присоединения к энергетическим ресурсам.
Специальная подпрограмма "Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" направлена на оказание организационной, консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь позволяет улучшить ситуацию с кадровым обеспечением данного сектора, повысить правовую и экономическую грамотность предпринимательского сообщества, способствует расширению хозяйственных связей и рынков сбыта малого и среднего бизнеса г. Иваново, позволяет малому и среднему бизнесу получить помощь в решении актуальных проблем своей деятельности.
Специальная подпрограмма "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" направлена на предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также на предоставление муниципальных преференций в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества. Данный вид поддержки позволит расширить возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по организации их деятельности, будет способствовать обеспечению населения города наиболее востребованными товарами, работами и услугами.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации Программы
(тыс. руб.)
| N п/п | Наименование подпрограммы/Источник финансирования | Главный распорядитель бюджетных средств | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
| Программа, всего: | 3600,0 | 3800,0 | 3800,0 | 3800,0 | ||
| - бюджет города | 3600,0 | 3800,0 | 3800,0 | 3800,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| 1 | Специальные подпрограммы | |||||
| 1.1 | Специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" | Администрация города Иванова | 3060,0 | 3220,0 | 3220,0 | 3220,0 |
| - бюджет города | 3060,0 | 3220,0 | 3220,0 | 3220,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| 1.2 | Специальная подпрограмма "Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" | Администрация города Иванова | 540,0 | 580,0 | 580,0 | 580,0 |
| - бюджет города | 540,0 | 580,0 | 580,0 | 580,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| 1.3 | Специальная подпрограмма "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" | Ивановский городской комитет по управлению имуществом | - | - | - | - |
| - бюджет города | - | - | - | - | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - |
Приложения
2013-10-24 Приложение к Постановлению от 24 октября 2013 года № 2321