Постановление от 30.09.2013 г № 294-П
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Верхнеландеховского муниципального района на 2014 год и на период до 2016 года
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РФ, решением Совета Верхнеландеховского муниципального района от 21.12.2011 N 43 "О бюджетном процессе в Верхнеландеховском муниципальном районе":
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Верхнеландеховского муниципального района на 2014 год и на период до 2016 года (прилагаются).
2.Финансовому отделу администрации Верхнеландеховского муниципального района при разработке проекта бюджета Верхнеландеховского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов принять за основу настоящее постановление.
Глава администрации
Верхнеландеховского
муниципального района
Н.В.ЖУКОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ВЕРХНЕЛАНДЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2014 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2016 ГОДА
Основные направления бюджетной и налоговой политики Верхнеландеховского муниципального района на 2014 год и на период до 2016 года (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Верхнеландеховском муниципальном районе, утвержденным решением Совета Верхнеландеховского муниципального района от 21.12.2011 N 43, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ивановской области на 2014 год и на период до 2016 года.
Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на период до 2016 года
Бюджетная и налоговая политика в 2014 - 2016 годах будет нацелена на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района, повышение эффективности управления муниципальными финансовыми ресурсами.
Достижение поставленной цели должно быть обеспечено путем совместной работы органов местного самоуправления муниципального района по решению следующих задач:
- сохранение доходного потенциала бюджета муниципального района;
- сдерживание роста бюджетного дефицита и наращивания муниципального долга;
- соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также применение взвешенного подхода при принятии новых бюджетных обязательств;
- повышение эффективности расходов бюджета муниципального района.
Основное влияние на формирование бюджетной политики в районе окажут:
- решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- вступление в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- продолжение реализации бюджетных реформ (подготовка и переход к формированию бюджета в программном формате).
Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
в области доходов бюджета муниципального района
Бюджетная и налоговая политика в области доходов в предстоящем периоде будет направлена на обеспечение сохранения уровня доходов муниципального района.
В основе бюджетной и налоговой политики в области доходов заложены следующие цели и задачи:
- повышение надежности прогноза социально-экономического развития Верхнеландеховского муниципального района;
- сохранение и развитие доходной базы муниципального района;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами;
- недопущение роста задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района.
Для решения поставленных задач будут проводиться мероприятия по следующим основным направлениям:
1.В целях развития малого предпринимательства как одного из важнейших ресурсов увеличения доходной базы муниципального района будут осуществляться следующие меры:
- реализация муниципальной целевой программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Верхнеландеховском муниципальном районе";
- поддержка субъектов малого предпринимательства с использованием каналов межведомственного взаимодействия;
- участие района в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
2.В целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом будет продолжена работа по выявлению и реализации имущества, не обеспечивающего выполнения функций и полномочий муниципального района, а также по повышению эффективности использования имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
3.В сфере земельных отношений будет продолжена работа:
- по выявлению земельных участков, используемых без оформления прав на них, с целью принуждения к приватизации данных участков либо оформления прав аренды;
- по принудительному изъятию ненадлежаще используемых или используемых не по назначению земельных участков с целью реализации либо предоставления добросовестным землепользователям;
- с невостребованными долями земель сельскохозяйственного назначения.
4.Решение задачи по недопущению роста задолженности по платежам в бюджет муниципального района связано, прежде всего, с качеством администрирования доходов, в том числе:
- высоким уровнем ответственности главных администраторов доходов за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, уточнения администрируемых доходов;
- проведением своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками.
В 2014 - 2016 годах будет продолжено взаимодействие с юридическими и физическими лицами, допустившими задолженность по платежам в бюджет, в рамках межведомственной комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступления обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы.
При формировании доходной части бюджета необходимо оценивать влияние изменений, вносимых в федеральное и областное законодательство, на наполняемость бюджета.
Так, основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 - 2016 годы планируется расширение перечня доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц. Предлагается перейти к принципу предоставления имущественных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц вне зависимости от количества объектов в пределах установленного максимального размера имущественного налогового вычета. В целях выравнивания налоговых условий для инвестиций физических лиц планируется освобождение от налогообложения процентов, получаемых физическими лицами по банковским вкладам, а также доходов от реализации жилой недвижимости, земельных участков, гаражей.
С 2014 года будет снижен норматив зачисления в бюджет муниципального района от налога на доходы физических лиц - с 32% до 25%. Одновременно с этим будет увеличен норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, - с 32% до 50%.
В целях создания дорожных фондов с 2014 года в местные бюджеты будут переданы 10 процентов доходов областного бюджета от акцизов на нефтепродукты. В бюджеты городских округов и муниципальных районов указанные доходы будут переданы по нормативу 6 процентов, в бюджеты поселений - по нормативу 4 процента (Закон Ивановской области от 10.10.2005 N 121-ОЗ). Между муниципальными образованиями доходы от акцизов на нефтепродукты будут распределяться по дифференцированным нормативам, размер которых зависит от протяженности автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципальных образований.
С 2014 года Налоговый кодекс Российской Федерации будет дополнен главой "Налог на недвижимость". Законопроектом предусматривается переходный период до 1 января 2018 года, предполагающий введение налога на недвижимость по мере готовности муниципальных образований к его введению. Органам местного самоуправления Верхнеландеховского муниципального района совместно с налоговыми органами предстоит осуществить работу по выверке объектов налогообложения. В связи с этим остается актуальной задача поддержки администраций поселений в рамках проведения работы по оценке влияния введения налога на недвижимость на наполнение бюджетов поселений.
Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
в области расходов бюджета муниципального района
Приоритетными направлениями при формировании расходов бюджета муниципального района на 2014 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:
- достижения целевых показателей, утвержденных "дорожными картами" развития соответствующей отрасли, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы;
- равного доступа населения к услугам в сфере образования, молодежной политики и спорта, повышение качества предоставляемых услуг;
- транспортного обслуживания населения района, дорожной деятельности;
- режима эффективного и экономного расходования средств.
В рамках формирования бюджета программно-целевым методом с 2014 года планируется подготовка к переводу районного бюджета в программный формат к 2016 году. Муниципальные программы Верхнеландеховского муниципального района будут нацелены на решение всех основных задач, стоящих перед администрацией Верхнеландеховского муниципального района.
Реализация программно-целевого метода планирования районного бюджета позволит перейти к систематическому анализу эффективности его расходов на предмет достижения поставленных целей взамен действующего подхода - контроля суммы расходов на то или иное направление расходования средств бюджета Верхнеландеховского муниципального района.
В целях модернизации бюджетного процесса продолжится применение современных телекоммуникационных технологий, будет использоваться информационное взаимодействие с едиными государственными информационными системами, продолжится совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем и размещение информации о деятельности в сети Интернет.
В целях повышения инициативы и ответственности главных распорядителей, главных администраторов доходов местного бюджета продолжится осуществление мониторинга и оценки финансового менеджмента участников бюджетного процесса.
Приоритетным направлением развития Верхнеландеховского муниципального района на 2014 - 2016 годы является сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего пользования местного значения. Для качественного достижения указанных целей из дорожного фонда, в рамках реализации муниципальной программы "Развитие транспортной системы Верхнеландеховского муниципального района", будут выделены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. Направление средств на ремонт дорожной сети позволит обеспечить надлежащее транспортно-эксплуатационное состояние дорожной сети. Кроме того, в целях реализации подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения" будет продолжено субсидирование автотранспортных организаций на возмещение выпадающих доходов, возникающих при организации транспортного обслуживания населения муниципального района.
В сфере образования основная часть бюджета отрасли будет направлена на реализацию мероприятий, принятых муниципальной программой "Развитие образования Верхнеландеховского муниципального района".
Повышение качества предоставления услуг в сфере образования будет осуществляться путем внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на всех уровнях образования.
Продолжится реализация проекта модернизации общего образования.
В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по организации отдыха и оздоровления детей в лагерях дневного пребывания, проведению профильных смен в летнее время для детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на реализацию муниципальной программы "Сохранение и поддержка культуры в Верхнеландеховском муниципальном районе", сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала района, создание условий для улучшения доступа населения к культурным ценностям.
В рамках муниципальных программ "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Верхнеландеховском муниципальном районе" и "Молодежь Верхнеландеховского муниципального района" планируется реализация межпоселенческих физкультурных мероприятий с детьми и молодежью, участие в выездных соревнованиях, туристических слетах, проведение мероприятий по организации временной занятости подростков, развитию общественной молодежной инициативы, патриотического воспитания молодежи.
В рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Верхнеландеховского муниципального района" будет продолжена реализация мероприятий, направленных на повышение уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов и на поддержку молодых семей в решении жилищной проблемы.
Учитывая отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета муниципального района, а также необходимость ограничения бюджетного дефицита, при проведении политики расходования бюджетных средств необходимо руководствоваться следующими принципами:
1.Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь:
- обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
- концентрация ресурсов на решении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры.
2.Обеспечение режима экономного и рационального использования средств районного бюджета:
- принятие новых расходных обязательств только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития;
- обеспечение эффективного функционирования конкурсной системы поставки продукции для муниципальных нужд Верхнеландеховского муниципального района, обязательность конкурсного размещения всех муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета;
- проведение мероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды в подведомственных учреждениях.
3.Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Несмотря на режим жесткой экономии средств районного бюджета, необходимо обеспечить высокий уровень качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполнения работ), в первую очередь, за счет применения современных методов предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
В 2014 году следует продолжить работу финансирования сети бюджетных учреждений исходя из финансового обеспечения оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на основе муниципальных заданий. Одновременно следует продолжить работу по стандартизации и регламентации муниципальных услуг, использованию нормативов финансовых затрат.
Кроме того, необходимо создавать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими более активно внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.
Долговая политика
Политика управления муниципальным долгом Верхнеландеховского муниципального района в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов будет направлена на обеспечение экономически обоснованного соотношения между потребностями бюджета муниципального района в ресурсах на временный кассовый разрыв и возможностями их привлечения. При этом следует сохранить преемственность действующих принципов:
соблюдения ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
своевременного исполнения долговых обязательств.
Для сохранения экономически безопасных объемов заимствований долговых обязательств и минимизации расходов на их обслуживание недопустимо образование пеней и штрафов в результате ненадлежащего исполнения обязанностей заемщика.
Политика в сфере межбюджетных отношений
Как и в предыдущие годы, основным направлением в сфере межбюджетных отношений будет обеспечение в полном объеме переданных государственных полномочий Ивановской области и решение ряда вопросов местного значения поселений, в соответствии с заключенными Соглашениями.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в области доходов будет направлена на продолжение работы в части привлечения в бюджет дополнительных финансовых ресурсов из областного бюджета, в том числе на софинансирование капитальных вложений и целевых программ.
В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ивановской области на 2014 год и на период до 2016 года в рамках дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений с 2014 года планируется при расчете налогового потенциала муниципальных образований учитывать объективный фактор, влияющий на поступление в бюджеты муниципальных образований доходов от налога на доходы физических лиц, как выбытие с территории муниципального образования налогоплательщика, налоговые поступления которого обеспечивали значительную долю доходов местного бюджета по налогу на доходы физических лиц в отчетном финансовом году.
Кроме того, передаваемые по дифференцированным нормативам отчислений доходы от акцизов на нефтепродукты не будут рассматриваться как составная часть доходного потенциала муниципальных образований при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В связи с передачей полномочий по предоставлению бесплатного и общедоступного дошкольного образования в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, всех форм собственности в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, начиная с 01.01.2014 их реализация будет осуществляться путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов. Реализация этих полномочий непосредственно повлияет на объемы бюджетных ассигнований местных бюджетов на указанные цели и, как следствие, потребует изменения подходов к построению межбюджетных отношений.
На 2014 год и последующие периоды сохранится передача вопросов местного значения муниципального района на уровень поселений в части реализации отдельных муниципальных программ и вопросов по содержанию дорог между населенными пунктами, входящими в состав муниципального района, в соответствии с заключенными Соглашениями.
Исполнение муниципальным районом полномочий поселений будет осуществляться на основании Соглашений по вопросам организации транспортного обслуживания населения, организации теплоснабжения на территории поселений, осуществления муниципального жилищного контроля, контроля по надзору норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, муниципального земельного контроля, контроля за исполнением бюджетов поселений, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, исполнения бюджетов поселений в части информационно-технической поддержки бюджетного процесса, выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, гражданской обороны, защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций в пределах межбюджетных трансфертов, выделенных из бюджетов поселений.
В целях исполнения заключенных Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений собственных доходов, соблюдения законодательно установленных процедур осуществления бюджетного процесса будет продолжен мониторинг платежеспособности бюджета района и качества управления, а также контроль за соблюдением муниципальным районом условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.