Приложение к Отчету от 28.06.2013 г № Б/Н
Сохранение и поддержка социального института семьи, создание государством благоприятных условий для выполнения родителями важнейшей социальной функции воспитания детей, предупреждение попадания таких семей в трудную жизненную ситуацию и в социально опасное состояние провозглашены в качестве целей современной государственной политики в сфере защиты прав семей с несовершеннолетними детьми.
Реализуется она в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012/2018 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017.
Указом Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был задан основной вектор направления работы в области защиты детей-сирот. С учетом вступления в силу с 1 января 2013 года Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", а также в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты прав детей Правительству РФ дано поручение - принять решения, обеспечивающие, в частности:
- создание механизмов поддержки граждан РФ, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, воспитывающих приемных детей;
- упрощение процедур передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат), предусмотрев, в том числе, снижение требований к нормативу площади жилого помещения при устройстве детей на воспитание в семью, сокращение перечня представляемых гражданами РФ в государственные органы документов и увеличение срока их действия;
- установление порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- подготовку квалифицированных кадров для привлечения их в сферу опеки и попечительства, а также реализацию программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и переобучения работников указанной сферы.
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" дополнен пунктом 12 следующего содержания:
"12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство)), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов."
Ребенок, однажды лишенный родителей, в связи с несчастным случаем, в результате жизненных обстоятельств или по вине родителей, имеет право на новую семью. Так происходит в человеческом обществе во всем мире, испокон веков. Деинституализация детских домов, постепенное их сокращение и ликвидация, вывод детей из таких учреждений в семьи - это требование, которое предъявляет не только международное сообщество, это требование нашей жизни. Именно такую позицию занимает Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, который еще в 2011 году выступил инициатором внедрения Федеральной целевой программы "Россия без сирот", и именно ему Президентом РФ было дано поручение - разработать проект этой программы.
Программа была представлена на V Съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, который прошел в апреле 2012 года в Санкт-Петербурге. Отдельные положения проекта стали предметом обсуждения с губернаторами, экспертами.
В Совете Федерации парламентские слушания по проекту программы состоялись в преддверии Международного дня защиты детей. Для участия в слушаниях из регионов России съехались уполномоченные по правам ребенка, в том числе из Ивановской области. В своем выступлении Т.Г. Степанова ознакомила присутствующих с опытом Ивановской области и отметила, что необходим единообразный государственный подход в поддержке замещающих семей.
ФЦП "Россия без сирот" на 2013 - 2020 годы призвана существенно сократить масштабы семейного и детского неблагополучия, а также нацелена на профилактику социального сиротства, обеспечение приоритета семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшение положения таких детей, расширение правовых, материальных и социальных гарантий их полноценного развития и воспитания.
Основными направлениями этой деятельности являются:
профилактика социального сиротства, организация коррекционной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в целях предупреждения случаев утраты детьми родительского попечения и изъятия детей из семьи;
формирование в обществе позитивного восприятия института семейного устройства детей-сирот, расширение доступа граждан к информации о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи;
развитие различных форм семейного устройства детей-сирот, создание условий, при которых все дети этой категории будут устраиваться в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории;
развитие системы подбора и подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свои семьи детей-сирот, а также комплексного сопровождения замещающих семей;
социальная адаптация выпускников организаций для детей-сирот;
реформирование организаций для детей-сирот в целях создания благоприятных условий для воспитания находящихся в них детей, а также использования ресурсов этих организаций в деятельности по семейному устройству и социальной адаптации детей-сирот.
Профилактика социального сиротства
Для полного и гармоничного развития личности ребенку необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Системное нарушение прав детей в огромной степени обусловлено обострившимся в последние годы кризисом института семьи. В России резко увеличивается число неполных семей, растет число гражданских браков, что свидетельствует о нежелании возлагать на себя семейные обязанности, о неспособности ответственно решать вопрос о рожденных детях, растет число детей, пострадавших от жестокости взрослых, в том числе близких, стабильно высоким остается число "сирот".
К сожалению, государственная система защиты прав ребенка в семье работает, как правило, по наступившим последствиям, между тем необходима активная профилактическая работа по оказанию помощи социально незащищенным детям и их семьям.
В Ивановской области больше половины детей воспитывается в семьях, нуждающихся в поддержке государства. Но поддержка должна быть эффективной и, что немаловажно, адресной. В противном случае, при иждивенческом подходе она может привести не к мобилизации семьи, а к ее деградации. Подтверждение этому - более 80% детей, лишенных родительского попечения, - это сироты при живых родителях. Социальное сиротство - наша национальная беда. Наша боль и наш позор. Многие из ребят, лишившись родителей, так и не обретут семью.
Изучив проблему, можно сделать вывод: раннее выявление детского неблагополучия и предотвращение социального сиротства возможно только при комплексной и системной работе с семьей и ее поддержке.
В настоящее время работа с такими семьями в Ивановской области выстроена следующим образом. В 2009 году Департаментом социальной защиты населения Ивановской области разработана технология "ведения случая". Создан и поддерживается в актуальном состоянии информационный банк данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
По состоянию на 01.01.2013 в региональном банке данных зарегистрировано 1582 семьи, находящиеся в социально опасном положении, воспитывающие 2604 ребенка. Всего в 2012 году выявлена 1131 семья, находящаяся в социально опасном положении, в которой воспитывается 1569 детей (в 2010 году - 1089 семей, в которых воспитывается 1625 детей, в 2011 году - 1169 семей, в которых воспитывается 1658 детей).
К критериям неблагополучия относятся:
- алкоголизация родителей;
- беспризорность (безнадзорность) детей;
- асоциальный образ жизни родителей;
- педагогическая некомпетентность родителей;
- пренебрежительное отношение к ребенку со стороны родителей, жесткое обращение с ребенком.
Работа с неблагополучными семьями осуществляется межведомственными рабочими группами по координации профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении. В состав группы входят сотрудники органов опеки и попечительства, полиции, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения.
Членами межведомственных рабочих групп проведено более 10 тысяч профилактических бесед с несовершеннолетними и их родителями. Оказана помощь в трудоустройстве 172 родителям, в оформлении документов - 1131 семье. В социально-реабилитационные центры для оказания необходимой психолого-педагогической помощи направлено 257 детей.
В зависимости от степени угрозы жизни и здоровью ребенка случаи семейного неблагополучия классифицируются по 4 группам:
- "Низкий уровень жизни семьи",
- "Педагогическая некомпетентность родителей",
- "Жестокое обращение с детьми",
- "Угроза социального сиротства".
По состоянию на 01.01.2013 на сопровождении органов и учреждений системы социальной защиты населения находилось 302 случая раннего семейного неблагополучия. Основной проблемой в данных семьях является низкий уровень жизни и педагогическая некомпетентность родителей.
По каждой конкретной семье разрабатывается индивидуальная карта реабилитации.
Специалисты Центра психолого-педагогической помощи семье и детям проводят консультационную, психотерапевтическую, диагностическую работу. Когда речь идет о подростке и его девиантном поведении или противоправном поведении родителей, подключаются органы внутренних дел (ПДН). При необходимости лечения родителей от алкогольной зависимости задействуются органы здравоохранения. Действующая с 2011 года система социальных контрактов уже подтвердила свою эффективность и позволяет работать с семьей адресно, исключая развитие иждивенческих настроений.
С 2010 года в Ивановской области по инициативе Уполномоченного проводится мониторинг учреждений с круглосуточным пребыванием детей, не только детских домов, но и коррекционных школ, училищ, домов ребенка.
По итогам проверки социально-реабилитационных центров несовершеннолетних было принято решение о реорганизации их в сторону отказа от изъятия ребенка из семьи и работы с ним на базе центра по наступившим последствиям, в сторону комплексной работы, направленной на сохранение родительско-детских отношений. Отделения дневного пребывания преобразованы в отделения профилактической работы с семьей и детьми. 10 отделений обеспечивают сопровождение семей как в очной, так и заочной форме.
В отделения профилактической работы с семьей направляются дети, находящиеся на ранней стадии социального неблагополучия. Особенностью реабилитационных услуг, предоставляемых данному типу семей, является сохранение режима проживания ребенка в семье с родителями, что крайне важно, так как позволяет сохранить ту самую "ниточку", которая связывает ребенка с родителями. Режим проживания ребенка в семье с родителями позволяет задействовать внутренние ресурсы семьи, сохранить семейную систему координат (кровную семью).
В стационарные отделения социально-реабилитационных центров поступают дети из семей, относящихся к группе риска по развитию ситуации социального сиротства. Угроза социального сиротства является следствием асоциального образа жизни и педагогической некомпетентности родителей. В этом случае необходимо психологическое восстановление ребенка и временное изъятие его из семьи. Одновременно с семьей проводится комплекс мероприятий, направленных на восстановление родительского потенциала.
За 2012 год в отделениях дневного пребывания оказаны услуги 149 несовершеннолетним и их семьям. В отделениях профилактической работы с семьей и детьми прошли реабилитацию 400 несовершеннолетних. В стационарных отделениях СРЦН проходили курс реабилитации 1116 ребят: из них большинство (637 детей) поступило туда по заявлению родителей; 325 ребят - по направлению органов социальной защиты населения; 91 - по рапорту органов внутренних дел; 41 - по ходатайству органов опеки и попечительства; 22 - по личному заявлению несовершеннолетнего.
Большинство прошедших реабилитацию возвращаются в родные семьи. В 2012 году 793 ребенка (71,6%) вернулось к родителям или законным представителям в связи с тем, что ситуация в семье нормализовалась. Об эффективности реабилитационных мер говорит тот факт, что повторно помещались в учреждения 55 детей (в 2011 - 102 ребенка).
Работа с семьей требует от специалистов не только правовой грамотности и высокого уровня ответственности, но еще и деликатности, умения найти наилучшие способы воздействия на каждую конкретную семью, найти подход к каждому ребенку.
Статистика подтверждает, что направление работы выбрано правильно.
В 2012 году выявлено на 13% меньше детей, оставшихся без попечения родителей, - 675 (2011 - 777). Сократилось количество дел о лишении (ограничении) родительских прав (2012 - 482, 2011 - 508). Снижается количество самовольных уходов детей из семей. Наблюдается снижение уровня семейного насилия. За 2012 год в Ивановской области возбуждено 33 уголовных дела по фактам причинения насилия в семье (в 2011 г. - 60): из них 19 (33 факта в 2011 году) - случаи физического насилия, 11 случаев психического насилия (в 2011 - 9), сексуального насилия - 3 (в 2011 - 18).
В декабре 2012 года в соответствии с планом (программой) действий Ивановской области по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы межведомственной комиссией впервые был проведен мониторинг деятельности 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Ивановской области.
Цель данной проверки - анализ эффективности деятельности администрации ОГУСО СРЦН по вопросам жизнеобеспечения, защиты и соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, зачисленных в учреждения социального обслуживания.
По итогам проверки составлен рейтинг учреждений социального обслуживания в сфере эффективности деятельности администрации ОГУСО СРЦН по вопросам жизнеобеспечения, защиты и соблюдения прав и законных интересов воспитанников учреждений. Высокой оценкой отмечены Кинешемский социально-реабилитационный центр, Вичугский комплексный центр социального обслуживания населения, Ильинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. С учетом результатов мониторинга будет организовано повышение квалификации руководителей учреждений с круглосуточным пребыванием детей, разработаны меры по укреплению материально-технической базы учреждений.
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на семейные формы воспитания
По состоянию на 01.01.2013 в Ивановской области зарегистрировано 4223 ребенка-сироты (в 2011 году - 4432 человека), что составляет примерно 2,4% доли детского населения. Из них 74,5% воспитывается в замещающих семьях, тогда как в областных государственных учреждениях всех типов - 25,5% (в 2011 году - 74% и 26% соответственно).
Выявление социальных сирот в Ивановской области сокращается. В 2012 году выявлено 675 детей, оставшихся без попечения родителей. За 2011 год органами опеки и попечительства выявлено и учтено 777 детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году - 839 человек.
В 2012 году выявлено 675 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2011 году - 777 детей). В сравнении с 2007 годом выявление сократилось на 46%.
По состоянию на 01.01.2013 устроен в семьи граждан 861 несовершеннолетний (в 2011 году - 976):
- под опеку (попечительство) - 504;
- в приемную семью - 107;
- на усыновление - 140, из них 98 - российскими гражданами, 42 - иностранными гражданами.
Направлено в учреждения для детей-сирот 292 несовершеннолетних.
По состоянию на 01.01.2013 в Ивановской области зарегистрировано 4223 ребенка-сироты (в 2006 году - 5660 чел.). Почти 74,5% (3131 человек) воспитывается в замещающих семьях, из них 2695 детей находятся под опекой, в 275 приемных семьях воспитываются 436 детей. Для сравнения: в 2011 году в 212 приемных семьях воспитывалось 347 детей.
Размер опекунского пособия составляет 5411 рублей (ежегодно индексируется). На эту выплату в областном бюджете на 2013 год предусмотрено 207098,8 тыс. рублей.
Размер ежемесячного вознаграждения приемному родителю установлен в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за каждого ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, и составляет 5205 рублей. На каждого ребенка, принятого на воспитание, до достижения им возраста трех лет, на ребенка-инвалида, ребенка, страдающего определенными заболеваниями, производится доплата в размере 30 процентов. Перечень заболеваний, по которым осуществляется доплата, устанавливается Губернатором Ивановской области. При наличии у ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, одновременно двух и более оснований производится доплата в размере 40 процентов.
В течение последних лет в Ивановской области стабильно сохраняется приоритет российского усыновления над международным. Если в 2005 году доля международного усыновления составляла 66%, а российского - всего 34%, то в 2011 году международное усыновление сократилось до 30%, а российское возросло до уровня 70%. Большую часть иностранных усыновителей составляли граждане Италии. Случаи усыновления детей гражданами США - единичны, в среднем 10% от международного усыновления.
Дети с ограниченными возможностями здоровья составляют "группу риска" по усыновлению, однако и здесь российское усыновление превалирует над иностранным. В 2010 - 2012 годах было усыновлено 492 ребенка-инвалида: 338 - гражданами России, 154 - иностранными гражданами.
В 2012 году в Ивановской области усыновлено 140 детей, из них 98 детей усыновлено российскими усыновителями (70%), 42 - международное усыновление (30%).
Эффективность работы по выявлению, учету и устройству детей на воспитание в семьи во многом зависит от деятельности по формированию и ведению государственного банка данных о детях.
В Ивановской области выполнение функций регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей и не устроенных на воспитание в семьи, с 1 января 2008 года возложено на Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Работа ведется на основании федерального законодательства и Административного регламента исполнения государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
В региональном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 01.01.2013 содержалась информация о 1092 детях.
По состоянию на 01.01.2013 региональным оператором банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, поставлено на учет 318 кандидатов в замещающие родители, из них: 233 российских гражданина (в том числе 81 супружеская пара и 71 одинокий гражданин), 85 - иностранных (в том числе 39 супружеских пар и 7 одиноких граждан).
Услугами регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, воспользовались 823 гражданина, из них: 742 - российских, 81 - иностранный. Гражданам были предоставлены подробные консультации по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также производная информация о детях-сиротах, состоящих на учете в региональном банке данных.
Безусловно, большое значение для сокращения числа детей-сирот и передачи их на воспитание в семьи имеет социальная реклама и привлечение внимания общества к этой проблеме.
Нельзя не отметить активную работу Департамента социальной защиты населения по пропаганде семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Департамент активно взаимодействует с ведущими региональными информационными изданиями, в том числе: "Ивановская газета", "Наше слово", "Мама, где ты?". Выпускает журнал "Подари ребенку семью". Ежеквартально издаются бюллетени, содержащие информацию о детях, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году подготовлены к изданию 4 бюллетеня для кандидатов в замещающие родители, в которых содержится информация о детях, подлежащих устройству в семьи. Также информация размещается на сайте Департамента социальной защиты населения Ивановской области, на сайте "Радио России", на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации "усыновите.ру". В Интернете размещаются видеопаспорта детей, оставшихся без попечения родителей. Информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, регулярно размещается на стенде Департамента социальной защиты населения. В рамках телепрограммы "Пусть всегда будет мама" на канале ГТРК "Ивтелерадио" вышла 31 передача о 34 детях-сиротах. В областных газетах опубликованы статьи о замещающих семьях, достигших успехов в воспитании приемных детей, организован показ тематических телепередач на канале Вести-Иваново.
Задача по формированию в обществе устойчивой мотивации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предложению Уполномоченного, вошла в региональный план (программу) действий Ивановской области по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 12.10.2012 N 392-п.
Выставка "Я жду тебя...", организованная Уполномоченным в ноябре 2012 года, должна была привлечь внимание общества к проблемам социального сиротства и ответственного родительства. В порядке подготовки к выставке изготовлены информационные буклеты. Выставка широко освещалась средствами массовой информации и получила много положительных откликов у общественности и специалистов по работе с детьми.
На выставке в первом зале были представлены 11 фотографий детей в возрасте от 6 до 14 лет - воспитанников "Ивановского специального (коррекционного) детского дома "Радуга" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья. Фотографии выполнены в едином стиле - "фотосалон 80-х годов". Работы не были подписаны, имена и фамилии детей по этическим причинам скрыты от зрителя. Фотопортреты сопровождались звуковым рядом. Детские мысли были записаны в ходе беседы с психологом. У каждого портрета свой звуковой ряд, своя история - необычная для всех нас и типичная для "государственных" детей. Аудио-истории звучат циклично, зритель-слушатель сам сможет соотнести историю с фотопортретом. Во втором зале транслировался видеоролик о "социальном" сиротстве. Психолог, работающий с детьми, чьи родители лишены родительских прав, специалист органов опеки, сотрудник отделения организации работы подразделения по делам несовершеннолетних, родители, воспитывающие приемных детей, рассказывали о проблеме.
Посмотрев выставку, прослушав звуковой ряд и видеокомментарии, посетители выставки могли оставить отзыв на чистом холсте.
Во время выставки воспитанники "Ивановского специального (коррекционного) детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья "Радуга" представили свой спектакль "Детский остров" по мотивам произведения Саши Черного и стихов детских поэтов. Также во время выставки прошла презентация книги Любови Клюшкиной "Когда я родился, тебя не было, мама!".
"Ничего в жизни не происходит просто так. По роду своих занятий я часто бывала в детских домах и домах ребенка, и именно после этого у меня впервые появилась мысль взять на воспитание малыша... Первой, с кем я решилась поговорить на эту тему, была подруга. Ты полюбишь его, как родного, убеждала она, и он тебя тоже. Тебе не хочется остаться одной? Хочется счастья? Хочется растить ребенка? Так в чем дело? Возьми и расти! Да одной еще даже легче растить, никто лишних проблем не создает... Получалось, что одной, без мужа и с приемным ребенком на руках - это просто подарок судьбы. Так оно и оказалось. Но до того как я это поняла, столько всего свалилось на мою голову, что и вспомнить страшно. Однако все прошло, а ощущение огромного счастья осталось...".
Книга - одна из историй, начавшаяся много лет назад, когда женщине впервые пришла в голову мысль усыновить ребенка. Автору пришлось совершать открытия, делать ошибки, избавляться от ложных представлений, учиться. Счастье материнства и обретение сына и друга, теперь уже взрослого и равного, помогли ей преодолеть все трудности. Книга очень светла и оптимистична. Автор посвятила книгу своему сыну. Но, как признается, писала не для него, а для тех, кто очень хочет изменить свою жизнь, но боится сделать первый шаг.
Проект "Подари ребенку семью", основной целью которого является оказание своевременной квалифицированной социально-правовой и психолого-педагогической помощи семьям, воспитывающим детей-сирот в Ивановской области, а также поддержка кандидатов в усыновители, реализуется с 2009 года.
По состоянию на 01.01.2013 на базе 10 детских домов функционируют Центры подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей. Первично в Центры в 2012 году обратились 609 человек. Специалистами проведены 2833 индивидуальные консультации с кандидатами в замещающие родители, опекунами, приемными родителями. Курс подготовки в 2012 году прошли 270 кандидатов в замещающие родители. В 2011 году прошли обучение 265 кандидатов в будущие родители, в 2009 году прошли обучение 149 человек, в 2010 году - 216 человек.
Разработаны программа и порядок подготовки граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. В программу включены: информационно-просветительская работа, консультативная, диагностическая (по согласованию с гражданами), социально-психологический тренинг. Продолжительность программы составляет 53 часа.
В целом за период работы Центров (с 2006 года) подготовку прошли 1179 кандидатов, в семьи которых устроено 1038 детей. Количество Центров по сравнению с 2008 годом увеличилось на 4 единицы.
Центры являются структурными подразделениями детских домов. В штате каждого Центра имеются ставки руководителя, психолога, социального педагога. Всего работу центров обеспечивают 33 специалиста. Все работники имеют высшее педагогическое или психолого-педагогическое образование. К проведению консультаций, диагностики, тренингов на бесплатной и договорной основе привлекаются психологи, врачи, юристы, в том числе специалисты Ивановского НИИ материнства и детства имени В.Н. Городкова и Центра психолого-педагогической помощи семье и детям.
Основными направлениями работы Центров подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей являются:
- организация работы с гражданами, желающими взять на воспитание в семью ребенка-сироту;
- обеспечение комплексного психолого-педагогического сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях приобретения опыта общения с ребенком в условиях, максимально приближенных к условиям жизни в семье, на базе двух Центров организована работа модельных блоков семейной гостиной.
С момента открытия семейных гостиных их услугами воспользовались более 100 человек, среди которых жители Москвы, Ленинграда, Салехарда, Ростова, Нижнего Новгорода и других регионов.
По окончании курса подготовки Центры готовят заключение о возможности кандидатов быть замещающими родителями и предоставляют его в территориальные органы по социальной защите населения. В случае подбора ребенка, семья переводится на комплексное сопровождение.
Центрами осуществляется психолого-педагогическое сопровождение 2502 семей (1109 семей находится на очном сопровождении, 1393 на дистанционном). На базе Центров организованы клубы досуговой деятельности замещающих семей. Центрами проведено 264 массовых мероприятия для замещающих семей: семинары-тренинги, заседания клубов, семейные праздники, мастер-классы, эрудит-шоу, экскурсионные поездки.
В целях профилактики вторичного сиротства на сопровождении Центров находится более 90% замещающих семей. Мониторинг по жестокому обращению с детьми, воспитывающимися в замещающих семьях, по инициативе Уполномоченного проводится ежегодно. В 2012 году обследование проведено в отношении 2947 детей (из 3146 детей, воспитывающихся в замещающих семьях). В 2011 году проведено обследование в отношении 3054 детей, что составляет 97% от общего количества несовершеннолетних, воспитывающихся в замещающих семьях. По итогам мониторинга 99,8% семей имеют положительные оценки уровня семейного неблагополучия. Семьи, имеющие низкие оценки по отдельным категориям, всего 43 семьи, взяты на сопровождение Центрами подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей.
Проводимые мероприятия способствуют профилактике вторичного сиротства и укреплению престижа института замещающего родительства.
Положительным фактором является сокращение почти вдвое возвратов детей по сравнению с предшествующими годами. В 2012 году в Ивановской области зарегистрировано 19 случаев возврата детей из замещающих семей (в 2011 году - 36), из них за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечных - 3 (в 2011 году - 5).
Случаев отобрания детей из замещающих семей в связи с жестоким обращением с детьми не зафиксировано. Безусловно, это результат деятельности по подготовке замещающих родителей и сопровождению замещающих семей.
В целях укрепления престижа института замещающего родительства организована деятельность Ивановского областного общественного совета опекунов, членом которого является Уполномоченный. В ноябре 2012 года состоялось праздничное заседание, посвященное 5-летию Совета опекунов.
Повышению престижа замещающих семей способствует ежегодный областной конкурс "Профессия - родитель" среди семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Меры по формированию безопасного и комфортного пребывания
детей в учреждениях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
В областных государственных учреждениях всех типов воспитывается 1092 ребенка, оставшиеся без попечения родителей. С развитием семейных форм воспитания детей-сирот контингент воспитанников детских домов в Ивановской области ежегодно сокращается.
По состоянию на 01.01.2013 в 14 учреждениях для детей-сирот (11 детских домов и 3 специальные коррекционные школы-интерната) проживает меньше 14% детей (по состоянию на 01.01.2013 - 584 ребенка), на 01.01.2012 проживало примерно 15% от общего числа детей-сирот (655 человек), на 01.01.2011 - 667). Ежегодно из учреждений, подведомственных Департаменту социальной защиты населения, выпускается порядка 100 детей-сирот.
В 2 домах ребенка Ивановской области по состоянию на 01.01.2013 проживало 162 ребенка из числа сирот и оставшихся без попечения.
В учреждениях интернатного типа, подведомственных Департаменту образования (20 специальных (коррекционных) образовательных учреждений и 1 санаторная школа-интернат), проживало и обучалось на начало 2012/2013 учебного года 279 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них - 241 опекаемых и 48 сирот, не имеющих опекуна.
В течение 2008 - 2012 годов среднегодовое число воспитанников сократилось на 17%. За истекший период ликвидированы 3 детских дома. Во всех учреждениях прошла процедура разукрупнения контингента, который сегодня в абсолютном большинстве учреждений не превышает 40 человек (ранее - 70 - 80). Это позволило направить средства на развитие системы Центров подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей. Кроме этого, процесс преобразования привел к осознанию необходимости переосмысления самой концепции детского дома.
Детские дома не должны быть безликими. Каждый из них должен иметь свое лицо, свою индивидуальность, что в свою очередь позволит максимально индивидуализировать процесс воспитания и развития каждого ребенка.
Приятно отметить, что в нашей области в корне меняется подход к восприятию детского дома. В ходе визита в Ивановскую область Уполномоченный при Президенте по правам ребенка Павел Астахов внес предложение об изменении названий детских домов, расположенных в Иванове. Инициатива была поддержана Губернатором Михаилом Менем. В детских домах и школах-интернатах прошли конкурсы на лучшие названия учреждений. В ходе проведенных конкурсов детские дома получили имена: "Ровесник", "Солнышко", "Радуга", для самых маленьких - "Родничок". Детский дом для детей, одаренных в области искусства, получил название "Звездный".
Детский дом - это не просто место проживания воспитанников, пусть даже в условиях, приближенных к домашним. Это первая ступенька в социализации ребенка. На базе детского дома N 3 "Звездный" реализуется проект детского дома для детей, одаренных в области искусства. Работа ведется по 6 направлениям - хореография, вокал, дизайн, фотография, спорт, изобразительное искусство. С ребятами занимаются высококвалифицированные специалисты, по хореографии - педагоги из училища культуры, по фотографии - специалисты своего дела, которые дают первоначальные навыки, по дизайну ведут мастер-классы педагоги Текстильной академии.
В ближайшие годы и другие детские дома получат свою специализацию. Например, Решемская школа-интернат - сельскохозяйственную. Ивановский коррекционный детский дом "Радуга" будет ориентирован на театральное направление. Талантливые актеры из числа его воспитанников выступали со своим спектаклем "Детский остров" по мотивам произведения Саши Черного и стихов детских поэтов на выставке "Я жду тебя..." в Мещанской управе, областном форуме "Одаренные дети" и др. мероприятиях.
Это реальная возможность хорошо подготовить воспитанников к осмысленному выбору дальнейшего жизненного пути, а для будущих родителей оценить их индивидуальность.
Одновременно с реорганизацией системы учреждений для детей-сирот продолжается работа по укреплению их материально-технической базы.
За счет средств из резервного фонда Президента Российской Федерации (30,0 млн. рублей) и благотворительного фонда "Система" г. Москва (20 млн. рублей) осуществлены работы по капитальному ремонту здания областного государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Ивановский детский дом N 3" или "Звездный".
Введено в эксплуатацию здание нового спального корпуса в ОГКОУ Чернцкой школе-интернате, соответствующее всем современным требованиям. Затраты на строительство составили 94,084 млн. рублей.
На проведение текущего и капитального ремонтов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено свыше 11,4 млн. рублей.
Проведенная проверка 14 областных государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы социальной защиты населения Ивановской области показала, что в учреждениях созданы условия для комфортного проживания детей. Данный мониторинг уже второй раз проводился по инициативе Уполномоченного и был включен в план (программу) действий Ивановской области по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. По результатам работы межведомственной комиссии установлено, что на 0,4 вырос общий среднебалльный показатель эффективности деятельности учреждений. Выше среднестатистических показателей результаты работы 57% учреждений, что на 23% больше, чем в 2010 году. Соответствует среднебалльному показателю работа 1 учреждения. На 17% сократилось количество учреждений, имеющих результаты ниже среднебалльного.
Данные показатели свидетельствуют о положительной динамике развития областных государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы социальной защиты населения.
Социальная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
Негативными последствиями социального сиротства для детей, воспитывающихся в государственных учреждениях, является их социальная незрелость, недостаточная развитость социальных навыков личности - ответственности, самостоятельности, умения делать выбор, принимать решения, сотрудничать. Замкнутость системы социальных связей в учреждении, ограниченность круга общения создают проблемы в развитии социальных навыков, преодолении сложности взросления.
Большинство выпускников учреждений для детей-сирот продолжают обучение в учреждениях начального профессионального образования, причем выбор будущей профессии ограничивается наличием общежития.
В 2012 году выпуск из учреждений профессионального образования лиц, оставшихся без попечения родителей, составил 523 человека, из них:
- трудоустроено - 320;
- поставлено на учет на службу занятости населения - 27;
- получают второе профессиональное образование - 122 и т.д.
К сожалению, выбор второго профессионального образования зачастую обусловлен нерешенной жилищной проблемой.
Начало взрослой самостоятельной жизни - непростое время для любого молодого человека. Отсутствие опыта часто порождает ошибки, которые могут сказываться на всей последующей жизни. В это время очень важно иметь социально значимого взрослого, а также возможность получения квалифицированной юридической и психологической помощи.
Программа социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области на 2011 - 2015 годы утверждена решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области от 1 июля 2011 года, протокол N 3.
В рамках реализации Программы:
- создан Межведомственный координационный совет по реализации программы социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот;
- Департаментом социальной защиты населения Ивановской области создан областной банк данных выпускников учреждений для детей-сирот и их успешности.
По состоянию на 01.01.2013 в областном банке данных содержится информация о 291 выпускнике учреждений для детей-сирот. Необходимо завершить его формирование.
В рамках Программы на базе 2 учреждений начального профессионального образования открыт Центр социальной адаптации выпускников и социальная гостиница на 10 мест, а на базе детских домов открыты 3 Центра социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, имеющие в своем составе социальные гостиницы с общим количеством мест на 17 человек и 2 консультационных пункта.
На базах Центров и консультационных пунктов обеспечивается оказание оперативной и долгосрочной правовой, психологической, социально-бытовой помощи выпускникам по их обращениям, в том числе по вопросам трудоустройства, получения образования, реализации возможностей по преодолению жизненных трудностей.
За 2012 год в Центры и консультационные пункты обратилось 525 выпускников, из них 40% старше 18 лет. Всего поступило 848 обращений, в основном затрагивающих социально-бытовые вопросы, а также психолого-педагогические консультации, трудоустройство и выбор жизненного пути, решение жилищных вопросов. Услугами социальных гостиниц воспользовалось 45 человек. По состоянию на 01.01.2013 в социальных гостиницах проживало 17 человек.
В детском доме или интернате создается искусственная среда, которая ощутимо отличается от жизни в обычном социуме, поэтому выпускники учреждений для детей-сирот далеко не всегда справляются с социальной адаптацией из-за отсутствия сформированных навыков самостоятельной жизни, примера родителей, осознания необходимости саморазвития и выбора профессии. Задача государственных органов устранить эти пробелы и помочь им адаптироваться к самостоятельной жизни.
Рейтинг областных государственных учреждений
социального обслуживания
| Наименование учреждения | Среднебалльный показатель эффективности деятельности учреждения |
| Среднеобластной показатель | 4,24 |
| 1. Вичугский КЦСОН | 4,5 |
| 2. Кинешемский СРЦН | 4,5 |
| 3. Ильинский СРЦН | 4,47 |
| 4. Родниковский КЦСОН | 4,29 |
| 5. Пучежский КЦСОН | 4,25 |
| 6. Ивановский СРЦН | 4,15 |
| 7. Гаврилово-Посадский СРЦН | 4,06 |
| 8. Шуйский СРЦН | 3,86 |
| Выше среднеобластного показателя | 75% |
| Ниже среднеобластного показателя | 25% |
Рейтинг областных государственных образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
| Наименование учреждения | Среднебалльный показатель эффективности деятельности учреждения | |
| 2012 | 2010 | |
| Среднеобластный показатель | 4,6 | 4,2 |
| 1. Ивановский детский дом "Родничок" | 4,98 | 4,9 |
| 2. Шуйский детский дом | 4,96 | 4,75 |
| 3. Ивановский специальный (коррекционный) детский дом "Солнышко" | 4,84 | 4,1 |
| 4. Ивановский детский дом "Звездный" | 4,82 | 4,2 |
| 5. Ивановский детский дом "Ровесник" | 4,79 | 4,6 |
| 6. Чернцкая школа-интернат | 4,74 | 4,14 |
| 7. Ивановский детский дом "Радуга" | 4,72 | 4,1 |
| 8. Холуйский детский дом | 4,72 | 4,6 |
| 9. Решемская школа-интернат | 4,57 | - |
| 10. Фурмановский детский дом | 4,45 | 4,4 |
| 11. Кинешемский детский дом | 4,44 | 4,1 |
| 12. Шуйский детский дом-школа | 4,43 | 3,9 |
| 13. Комсомольская школа-интернат | 4,3 | 3,9 |
| 14. Васильевский детский дом | 4,24 | 4,2 |
| Выше среднеобластного показателя | 57% | 34% |
| Соответствуют среднеобластному показателю | 7% | 13% |
| Ниже среднеобластного показателя | 36% | 53% |
Право на жилище
По вопросам жилищного законодательства в общественную приемную при Уполномоченном в 2012 году обратилось 281 чел., в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа - 56 чел. (в 2011 г. - 204 чел. и 35 чел. соответственно).
С учетом анализа поступивших обращений и из бесед с заявителями можно сделать вывод о недостаточном уровне правовой грамотности населения по вопросам права на жилое помещение, особенно лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, в приемную поступали обращения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В связи с этим в статье "Право на жилище" приведены подробные разъяснения отдельных положений действующего законодательства.
Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на жилище. Однако, несмотря на предпринимаемые на разных уровнях меры по решению "квартирного вопроса" в Российской Федерации, последний остается одним из наиболее актуальных, а особенно для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку наличие своего жилья является важной гарантией социальной адаптации данной категории детей в самостоятельной жизни.
Так, общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2012 г. в Ивановской области составила 4223 детей (в 2011 г. - 4449).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из наиболее нуждающихся категорий граждан.
На основании ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Напомним, что по Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":
1.дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
2.дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
3.лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
По информации Департамента социальной защиты населения Ивановской области, на 01.01.2012 очередность на предоставление жилья детям-сиротам составляет 2170 человек, из них лиц старше 18 лет, имеющих право на внеочередное получение жилья, - 1201 человек. По состоянию на 01.01.2013 количество детей-сирот, нуждающихся в получении жилья, - 2287 человек, лиц старше 18 лет - 1014 человек. В течение 2013 года еще 114 детей-сирот, нуждающихся в жилье, достигнет возраста 18 лет.
Количественный состав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, состоящих на льготной очереди
на получение жилья по состоянию на 31.12.2012
| N | Наименование муниципального образования | Общее количество состоящих в льготной очереди, чел. | Из них совершеннолетних по состоянию на 31.12.2012, чел. |
| 1 | Верхнеландеховский муниципальный район | 12 | 5 |
| 6 | Вичугский муниципальный район | 115 | 45 |
| 8 | Гаврилово-Посадский муниципальный район | 36 | 24 |
| 7 | Городской округ Вичуга | 83 | 41 |
| 24 | Городской округ Иваново | 455 | 258 |
| 10 | Городской округ Кинешма | 155 | 70 |
| 15 | Городской округ Кохма | 45 | 33 |
| 23 | Городской округ Тейково | 27 | 2 |
| 12 | Городской округ Шуя | 102 | 39 |
| 26 | Заволжский муниципальный район | 109 | 50 |
| 14 | Ивановский муниципальный район | 62 | 19 |
| 25 | Ильинский муниципальный район | 42 | 17 |
| 9 | Кинешемский муниципальный район | 100 | 28 |
| 20 | Комсомольский муниципальный район | 40 | 17 |
| 21 | Лежневский муниципальный район | 78 | 28 |
| 13 | Лухский муниципальный район | 28 | 10 |
| 3 | Палехский муниципальный район | 37 | 10 |
| 4 | Пестяковский муниципальный район | 14 | 4 |
| 16 | Приволжский муниципальный район | 55 | 20 |
| 2 | Пучежский муниципальный район | 42 | 14 |
| 19 | Родниковский муниципальный район | 94 | 38 |
| 18 | Савинский муниципальный район | 58 | 27 |
| 22 | Тейковский муниципальный район | 49 | 25 |
| 5 | Фурмановский муниципальный район | 117 | 61 |
| 11 | Шуйский муниципальный район | 117 | 35 |
| 17 | Южский муниципальный район | 125 | 55 |
| 27 | Юрьевецкий муниципальный район | 90 | 39 |
| Итого: | 2287 | 1014 |
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 1 января 2013 года, предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Изменения в законодательстве направлены на введение эффективного механизма реализации права детей-сирот на предоставление жилого помещения и обеспечение сохранности жилья, принадлежащего детям-сиротам.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ внесены изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающие, что детям-сиротам, не являющимся нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом, если указанные лица не нуждаются в данный момент в жилье (обучаются в образовательном учреждении и проживают в общежитии, проходят военную службу по призыву), то по их письменному заявлению жилые помещения могут предоставляться по окончании ими обучения в образовательной организации или прохождения военной службы, что позволит им избежать расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию жилого помещения во время их отсутствия.
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Вместе с тем законом допускается предоставление жилых помещений детям-сиротам до достижения ими возраста 18 лет в предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации случаях.
Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В Жилищный кодекс Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие создание нового вида специализированного жилищного фонда - специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот.
Жилые помещения из указанного фонда предоставляются детям-сиротам по срочному договору найма, что позволит предотвратить незаконные сделки, а также иные мошеннические действия, влекущие утрату права детей-сирот на жилые помещения.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.
Установленный законом пятилетний срок действия договора найма жилого помещения может быть продлен не более одного раза в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Жилые помещения детям-сиротам предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам, установленным законодательством субъектов Российской Федерации.
С целью устранения разночтений, связанных с толкованием понятия "закрепленное жилое помещение", а также с практикой ее применения, данное понятие исключено из Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того, жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрена такая форма сохранения жилого помещения, как "закрепление". Фактически под "закрепленным жилым помещением" понимается жилое помещение, в отношении которого у детей-сирот имеется право собственности или право пользования, в связи с чем необходимость дополнительного закрепления жилого помещения за такими гражданами отсутствует.
В целях защиты прав детей-сирот Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен перечень обстоятельств, при которых вселение их в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно.
Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные обстоятельства, по которым вселение их в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно.
В целях предотвращения утраты жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, во время пребывания детей-сирот в соответствующих организациях для детей-сирот, а также в период их обучения в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительном учреждении на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложен контроль за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния указанных жилых помещений, а также соблюдением прав детей-сирот при отчуждении жилых помещений или изменении и расторжении договора социального найма.
В целях сохранения права на жилое помещение у граждан из числа детей-сирот, которые имели указанное право, но не смогли его реализовать по не зависящим от них причинам, введена статья, предусматривающая порядок вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ и его применения к отношениям, связанным с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, возникшим до вступления в силу указанного Федерального закона.
Действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
Необходимо разъяснить, что согласно действующему законодательству режим пользования помещениями специализированного жилищного фонда имеет ограничения по сравнению с жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма (например, специализированное жилье нельзя обменять на другое, а также сдавать его в поднаем). А после истечения пятилетнего срока и при отсутствии обстоятельств, влияющих на его продление, с указанными лицами будет заключаться договор социального найма предоставленного ранее жилого помещения.
В связи с изменением федерального законодательства были внесены изменения в Закон Ивановской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" (Закон Ивановской области от 29.12.2012 N 131-ОЗ).
В соответствии с данным законом Ивановская область передала в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год.
Субвенции, предоставляемые для осуществления переданных полномочий, могут быть использованы только для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в части жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с действующим законодательством Департамент социальной защиты населения Ивановской области на основании данных, предоставляемых его территориальными органами, органами местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Еще до вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, летом 2012 года по инициативе Уполномоченного создана рабочая группа по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена инвентаризация муниципального жилищного фонда и жилых помещений, закрепленных за сиротами, проанализирована структура реестра нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, рассматривалась возможность использования технологий строительства малоэтажного жилья для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, просчитывались средства, необходимые на компенсацию расходов по арендной плате для не реализовавших своевременно право на жилье, рассматривались варианты реконструкции общежитий системы НПО под временное жилье.
Для решения жилищных проблем сирот нашему региону необходимо свыше 1 млрд. рублей.
Долгосрочной целевой программой "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы на обеспечение жильем детей-сирот и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2013 году предусмотрено 102842,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 43799,9 тыс. рублей, федерального - 59042,1 тыс. рублей, что позволит обеспечить жилыми помещениями около 100 человек.
Средств, выделяемых в рамках долгосрочной целевой программы "Дети Ивановской области" из областного бюджета, явно недостаточно. Считаю, что в этой ситуации без федеральной поддержки нам не обойтись.
Копившиеся годами проблемы в одночасье решить невозможно, но ситуацию нужно держать на постоянном контроле и изыскивать возможность поэтапно увеличивать финансирование этой статьи расходов.
Обеспечение сирот жильем должно быть одним из приоритетов работы властей. "Это всегда вопрос приоритета - на что направить деньги", - как подчеркнул недавно Президент.
Другое важное направление защиты жилищных прав детей-сирот - сохранение за детьми права на жилую площадь.
В рамках ежегодной инвентаризации жилых помещений, сохраняемых за детьми-сиротами, в 2012 году в регионе проведена инвентаризация 2609 единиц жилья (в 2011 - 2737).
Установлено, что требуют ремонта - 604 жилых помещения, капитального ремонта - 71.
В 2012 году было выявлено 58 единиц помещений, не пригодных для проживания (в 2010 - 68, в 2011 - 53).
Одной из причин непригодности сохраняемого жилья является несвоевременное вложение муниципальными образованиями средств на проведение необходимых ремонтных работ.
Надо отметить, что в 2012 году на эти цели из муниципальных бюджетов выделено 4,7 млн. рублей, что на 1,4 млн. рублей больше, чем в 2011 году. Отремонтировано 35 жилых помещений.
В рамках долгосрочной целевой программы "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы" в 2012 году направлено 1287,0 тыс. рублей на ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот. Отремонтировано 19 единиц жилья.
Абсолютное большинство лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращались в общественную приемную при Уполномоченном по правам ребенка за помощью и содействием по вопросам предоставления жилья.
Юристы общественной приемной старались помочь всем: для кого-то составляли исковые заявления в суд, консультировали, как отстаивать свою позицию в суде и на стадии исполнения судебного решения, в необходимых случаях представляли интересы по жилищным делам в судебном заседании.
Вся наша деятельность была направлена на то, чтобы дети-сироты действительно были защищены государством и почувствовали заботу общества, а также смогли понять, что свое жилье - это большое благо, его необходимо ценить.
Так, для А-ва составлен иск в суд о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для Д-ой и П-ой составлены иски в суд о предоставлении жилого помещения по договору найма во внеочередном порядке.
Исковые требования А-ва, Д-ой и П-ой судом были удовлетворены. Причем А-в и П-ва уже вселились в предоставленные им по решениям судов жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Предоставление жилья для Д-ой планируется в 2013 году.
К сожалению, до настоящего времени не решена жилищная проблема Г. и Л.
Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 05.04.2010 на Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области было возложено обязательство о предоставлении Г. жилого помещения во внеочередном порядке.
Ему была оказана юридическая помощь по защите прав, так как в рамках исполнительного производства для Г. предлагалось к заселению помещение, не пригодное для проживания, или жилое помещение с нарушением социальных норм. По определениям суда указанные варианты не приняты на законных основаниях.
Оказана также правовая помощь Л., в отношении которого судебным приставом-исполнителем было незаконно окончено исполнительное производство без предоставления жилого помещения. Определением суда постановление об окончании исполнительного производства отменено, права Л. на исполнение судебного решения по предоставлению жилья с соблюдением социальных норм восстановлены.
Но, к сожалению, не всем лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удается помочь при решении жилищной проблемы.
Так, в 2012 году в общественную приемную обратились К-ва и В-в, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имели жилья и в силу разных причин не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке.
Своевременно в возрасте от 18 до 23 лет они пропустили срок, предусмотренный действующим законодательством, на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке.
Поскольку обратившиеся были уже значительно старше 23-летнего возраста, положительное решение вопроса о праве на жилье вне очереди, даже в судебном порядке, весьма проблематично.
Полагаю необходимым постоянно уделять особое внимание организации правового просвещения детей-сирот в части своевременного доведения до них информации о порядке реализации права на обеспечение жилым помещением и об иных дополнительных гарантиях для данной категории лиц.
ПРАВО ДЕТЕЙ НА ОБРАЗОВАНИЕ
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства - участники признают право ребенка на образование.
Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
29 декабря 2012 года принят новый Федеральный закон N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который вступает в силу за исключением отдельных положений 1 сентября 2013 года. Со дня вступления в силу данного закона Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" признаются утратившими силу.
Закон разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области образования и является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования. Работа над новым законом продолжалась больше трех лет и вызывала массу споров и обсуждений среди общественности и специалистов.
Мнения о новом законе радикально отличаются - от "способствует модернизации образования и делает его доступным для широкого круга людей" до "избавляет государство от большинства социальных обязательств, продолжает курс на коммерциализацию образования".
Несмотря на разные высказывания, общим разделяемым всеми мнением в результате общественного обсуждения стало то, что в условиях модернизации различных сфер общества новый закон об образовании был крайне необходим.
Федеральным законом регулируются правовой статус образовательных организаций (государственных, муниципальных, частных), организаций, осуществляющих обучение, индивидуальных предпринимателей и порядок осуществления ими образовательной деятельности, устанавливаются права и обязанности обучающихся и их родителей (законных представителей), педагогических и иных работников образовательных организаций, а также меры их социального обеспечения.
Законом определяются уровни общего образования (дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование) и уровни профессионального образования (среднее профессиональное образование, высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации). Вводится еще один уровень высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации, к которой отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. Наряду с основными образовательными программами в сфере образования выделяются также дополнительные образовательные программы различной направленности и степени сложности, формируемые с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования и профессиональной квалификации обучающихся.
Федеральным законом устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере образования, определяется порядок осуществления лицензирования, государственной аккредитации образовательной деятельности, государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Многие находят в законе тенденции к коммерциализации образовательного процесса. Большие споры, например, вызвала отмена 20-процентного ограничения оплаты родителями пребывания ребенка в детском саду. Если раньше источником финансирования дошкольных учреждений был только муниципальный бюджет, то теперь образовательные программы будут финансироваться из бюджета региона, а уход и присмотр - из местного бюджета и за счет родительской платы. В соответствии со ст. 65 Закона за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер. Плата не взимается за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, родителям выплачивается компенсация в размере не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях.
Новый закон закрепил принцип территориальности при организации приема ребенка в общеобразовательное учреждение. Вместе с тем, в соответствии со статьей 67 Закона допускается использование конкурсного отбора для школ с углубленным изучением отдельных предметов. Но механизм реализации этих положений в законе не прописан.
Существенные изменения претерпел понятийный аппарат, например, "образовательные учреждения" сменили "организации, осуществляющие образовательную деятельность".
Как отмечено в докладе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова, в определении термина "образование" методологически важным представляется трактовка его как единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемого в интересах человека, семьи, общества и государства, выделение в качестве целей "духовно-нравственного развития человека".
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" для совершенствования государственной политики в области образования и науки, а также подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики Правительству РФ следует реализовать ряд мер, в том числе подготовить и утвердить Концепцию развития математического образования в России, разработать и реализовать меры, направленные на повышение эффективности ЕГЭ и др. Кроме того, к 2016 году должна быть достигнута 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" принято распоряжение Правительства Ивановской области от 14.08.2012 N 225-рп "О развитии системы дошкольного образования в Ивановской области на 2012 - 2015 годы".
В 2012 году в области разработан план мероприятий ("дорожная карта"), направленный на повышение эффективности образования и включающий мероприятия по открытию дошкольных мест в действующих детских садах и общеобразовательных школах, а также путем возврата и реконструкции зданий и помещений в систему дошкольного образования, строительства новых детских садов.
Обеспечение доступности дошкольного образования по-прежнему остается самым актуальным в сфере образования Ивановской области. Охват детей с 1 до 7 лет дошкольным образованием составляет в области 77,8%, с учетом развития вариативных форм - 84,0%. Все дети в возрасте от 5 до 7 лет получают дошкольную образовательную услугу. Охват детей в возрасте от 3 до 5 лет дошкольным образованием составляет 92,0%.
Несмотря на введение в 2012 году 1261 дополнительного места в дошкольных учреждениях Ивановской области очередь в дошкольные учреждения увеличилась на 1437 человек. Увеличение произошло за счет увеличения числа детей в возрасте до 3 лет. При этом удалось значительно сократить очередь в детские сады для детей в возрасте от 3-х до 7 лет.
В целом по области в списках детей, нуждающихся на сегодняшний день в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, числится 10396 человек, в том числе дети в возрасте от 1 до 3 лет - 10125 человек, от 3 до 5 - 271 человек, от 5 до 7 лет очереди в детские сады не имеется.
Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие негосударственного сектора (Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы).
По состоянию на 01.01.2013 в Ивановской области функционируют 452 образовательных учреждения (на 01.01.2012 - 448 учреждений), реализующих программы дошкольного образования, общее количество воспитанников в них составляет 44610 человек. В их числе:
367 детских садов, в них 41545 воспитанников, 5 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад), в них 117 воспитанников. В структуре 70 общеобразовательных школ имеются дошкольные группы, в них 3038 воспитанников.
Кроме того, на территории области работают 10 учреждений иной формы собственности: 3 негосударственных, 4 ведомственных и 3 частных детских сада, в них 1329 детей.
Развитию негосударственного сектора препятствует наличие особых условий организации режима дня, режима питания, сна детей, а также реализации образовательной программы.
В отчетном докладе за 2011 год Уполномоченным была поддержана инициатива по открытию семейных детских садов.
8 февраля 2013 года в детском саду N 20 города Шуи состоялось открытие первой в городе семейной группы "Берегиня".
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 20" городского округа Шуя - победитель областного конкурса "Детский сад года - 2012". На реализацию проекта "Семейный детский сад" образовательное учреждение получило грант Губернатора Ивановской области в размере 1 млн. рублей. Семейная группа как одна из вариативных форм дошкольного образования детей открыта с целью поддержки многодетных семей, предоставления многодетным родителям возможности трудоустройства. В детском саду N 20 созданы необходимые условия для поддержки раннего семейного воспитания. Детский сад является экспериментальной площадкой "Ознакомление с родным городом средствами музейной педагогики". Открытие семейной группы будет способствовать решению проблемы охвата детей городского округа Шуя от 1,5 до 7 лет услугами дошкольного образования и обеспечению равных стартовых условий для детей из многодетных семей при поступлении в школу.
Призываем администрации муниципальных образований оказывать всемерную поддержку подобным начинаниям, в первую очередь, на стадии открытия, так как несмотря на предпринимаемые меры по развитию сети детских дошкольных учреждений и вариативных форм дошкольного образования в регионе сохраняется проблема дефицита свободных мест.
| Муниципальное образование | Очередность детей в возрасте от 1 до 7 лет, в том числе: | |||
| Всего | от 1 до 3 лет | от 3 до 5 лет | от 5 до 7 лет | |
| Вичуга | 102 | 102 | 0 | 0 |
| Иваново | 4033 | 3905 | 128 | 0 |
| Кинешма | 1512 | 1442 | 70 | 0 |
| Кохма | 826 | 819 | 7 | 0 |
| Тейково | 43 | 43 | 0 | 0 |
| Шуя | 260 | 260 | 0 | 0 |
| Фурмановский | 386 | 386 | 0 | 0 |
| Гав.-Посадский | 114 | 114 | 0 | 0 |
| Заволжский | 222 | 214 | 8 | 0 |
| Ивановский | 543 | 539 | 4 | 0 |
| Ильинский | 9 | 9 | 0 | 0 |
| Кинешемский | 242 | 242 | 0 | 0 |
| Комсомольский | 180 | 180 | 0 | 0 |
| Лежневский | 392 | 365 | 27 | 0 |
| Пестяковский | 75 | 71 | 4 | 0 |
| Приволжский | 133 | 133 | 0 | 0 |
| Родниковский | 795 | 784 | 11 | 0 |
| Савинский | 63 | 63 | 0 | 0 |
| Тейковский | 12 | 10 | 2 | 0 |
| Шуйский | 261 | 256 | 5 | 0 |
| Южский | 89 | 89 | 0 | 0 |
| Юрьевецкий | 104 | 99 | 5 | 0 |
| ВСЕГО | 10396 | 10125 | 271 | 0 |
Наиболее высокие показатели очередности в детские сады остаются, как и в прошлом году, в городских округах: Иваново, Кинешма, Кохма и Родниковском муниципальном районе.
В городских округах Иваново и Кинешма утверждены: долгосрочные целевые программы "Развитие муниципальной системы образования города Иванова в 2013 - 2015 гг." и "Развитие системы дошкольного образования городского округа Кинешма на 2012 - 2015 годы", что должно способствовать решению проблемы с устройством в детские сады.
В связи с внесением изменений в решение Ивановской городской Думы "Об отдельных вопросах предоставления мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Иванова" (решение Ивановской городской Думы от 27.06.2012 N 439), в соответствии с которыми из числа граждан, имеющих право на льготное получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Иванова, были исключены одинокие родители, увеличилось количество обращений от одиноких матерей.
Не в полной мере обеспечены безопасные и комфортные условия пребывания в дошкольных учреждениях.
По информации Роспотребнадзора Ивановской области, отсутствует центральное водоснабжение в дошкольном учреждении г. Тейково, не канализировано и не имеет центрального отопления дошкольное учреждение в Заволжском районе. По итогам проверок даны следующие рекомендации по укреплению материально-технической базы дошкольных учреждений: установка резервных источников горячего водоснабжения, замена устаревшего технологического оборудования на пищеблоках, детской мебели в групповых, восстановление прогулочных веранд и замена игрового оборудования на площадках.
В 2012 году отмечены в нескольких детских садах ситуации с нарушением режима температурного режима.
В приемную Уполномоченного поступило обращение В. о несоблюдении температурного режима в детском саду N 1 п. Каменка. Уполномоченным взята под контроль ситуация в дошкольном учреждении. После проведения проверки, администрацией Вичугского муниципального района принято решение о подключении детского сада к ведомственной котельной фабрики "Красный октябрь". Температурный режим нормализовался.
В приемную Уполномоченного поступило обращение родительского комитета МДОУ N 45 г. Иваново о нарушении температурного режима в дошкольном учреждении. После вмешательства Уполномоченного увеличена тепловая нагрузка системы отопления здания, проведена регулировка системы отопления, установлены отражающие экраны. Температурный режим приведен к нормам.
Осенью 2012 года органы прокуратуры Ивановской области проверили спортивные и детские площадки, расположенные на территории дошкольных образовательных учреждений, а также во дворах многоквартирных домов.
Практически во всех районах области выявлены факты несоответствия игрового оборудования требованиям безопасности, что, в свою очередь, может привести к несчастным случаям с детьми. Неудовлетворительное содержание игрового оборудования групповых площадок допускали руководители отдельных муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Советском, Октябрьском, Ленинском, Фурмановском, Тейковском, Шуйском, Юрьевецком районах. В некоторых детских садах отсутствовали акты отбора проб (образцов) почвы и протоколы лабораторных исследований на завезенный песок, подтверждающие его соответствие гигиеническим нормативам. На территориях некоторых групповых площадок дошкольных учреждений отсутствовали теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков.
При этом в 2012 году дошкольные учреждения Ивановской области в рамках проекта "Детские сады - детям" получили денежные средства на обустройство и приобретение оборудования для прогулочных площадок в размере 130 тыс. рублей.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства - участники принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
Конституцией РФ установлено, что основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
По состоянию на 1 сентября 2012 года в школах области по различным причинам не приступили к занятиям 128 учащихся (на тот же период 2011 года - 184), в том числе в специальных (коррекционных) учреждениях - 14 человек, в учреждениях начального и среднего профессионального образования - 16, в школах - 98.
По итогам операции "Всеобуч" к 1 октября 2012 года в образовательные учреждения возвращены 70 человек: 55 школьников, 9 воспитанников специальных (коррекционных) учреждений и 6 учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования.
По состоянию на 1 января 2013 года не приступившими к учебе остается 32 человека (в 2011 году - 40): 22 школьника (в 2011 году - 26), 7 учащихся учреждений начального профессионального образования (в 2011 году - 14) и 3 воспитанника специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Работа с ними продолжается, организован ежемесячный мониторинг ситуации.
В ходе проведения операции "Всеобуч" были проведены спортивно-массовые и профилактические мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, семейных ценностей, общей и правовой культуры. Организовано 3814 лекций для учащихся и родителей, подготовлено 68 материалов в СМИ.
Департаментом социальной защиты населения Ивановской области организовано социальное сопровождение семей, нуждающихся в материальной и реабилитационной поддержке, проведена акция "Поможем собрать детей в школу". Оказана материальная помощь 4289 семьям в размере 1835,7 тыс. рублей.
По фактам уклонения от обязанностей по воспитанию и обучению детей в отношении родителей составлено 222 протокола, выявлено 187 административных правонарушений со стороны учащихся. На учет в подразделение по делам несовершеннолетних поставлен 71 подросток.
Во всех муниципальных образованиях области существует система учета детей дошкольного и школьного возраста по микроучасткам образовательных учреждений, организован контроль за переходом учащихся из одной школы в другую.
В Департаменте образования осуществляется мониторинг деятельности муниципальных органов управления образованием и областных образовательных учреждений по выявлению детей, не приступивших к учебному процессу, и возвращению их в образовательные учреждения.
По состоянию на 01.01.2013 в системе общего образования Ивановской области работает 266 дневных муниципальных общеобразовательных учреждений. В их числе: 189 средних, 63 основных, 14 начальных школ. Среди данных учреждений - 10 гимназий, 8 лицеев и 1 школа с углубленным изучением предметов, в сельской местности - 127 школ.
Сохранена сеть малокомплектных школ, в 2012 - 2013 учебном году их 80.
Контингент обучающихся в дневных муниципальных школах в 2012/2013 учебном году составляет 83083 человека. Обучение в две смены проводится в 72 школах, во вторую смену занимается 9624 обучающихся или 11,6%.
В 2012 - 2013 году приостановлена деятельность 3 школ: Михайловской и Вольской начальных школ Юрьевецкого муниципального района из-за отсутствия контингента детей; Красинской основной школы Приволжского района - на период капитального ремонта в соответствии с постановлением главы администрации Приволжского муниципального района. Осуществляется подвоз детей в базовую среднюю школу N 1 города Приволжска.
По сравнению с 2011 - 2012 учебным годом произошли следующие изменения в сети общеобразовательных школ:
в связи с сокращением контингента учащихся закрыты Светиковская начальная школа Комсомольского муниципального района и Лобановская начальная школа Юрьевецкого муниципального района (реорганизована в детский сад);
Алехинская основная школа реорганизована путем присоединения к Нижнеландеховской средней школе Пестяковского муниципального района;
Колшевская средняя школа Заволжского муниципального района и Октябрьская средняя школа Комсомольского муниципального района реорганизованы в основные школы;
Каминская средняя школа Родниковского муниципального района получила статус самостоятельного учреждения (ранее была филиалом Михайловской средней школы);
Клочковская основная школа Шуйского муниципального района реорганизована в начальную школу.
Все мероприятия по закрытию и реорганизации школ проведены в соответствии с законодательством РФ, обеспечен подвоз учащихся к месту учебы и обратно.
Кроме того, в системе общего образования Ивановской области работают:
9 вечерних общеобразовательных школ, вечерней и заочной формой обучения охвачено 1437 обучающихся (в 2011 - 2012 - 9 школ, 1572 человека).
9 негосударственных общеобразовательных учреждений, в том числе 6 православных школ и гимназий, в которых обучается 756 человек (в 2011 - 2012 - 9 школ, 706 человек);
1 оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, - Санаторная школа-интернат, в котором обучается в текущем году 152 человека (в 2011 - 147, в 2010 - 140).
В Ивановской области сохраняется тенденция роста расходов консолидированного бюджета на образование. В 2012 году объем бюджетного финансирования вырос на 1683,3 млн. рублей по сравнению с периодом 2011 года. Консолидированный бюджет образования Ивановской области в 2012 году составил 9831,6 млн. рублей.
При поддержке Губернатора Ивановской области, регионального Правительства, Ивановской областной Думы средняя заработная плата учителей доведена до средней заработной платы в экономике региона.
К сожалению, остается проблема дифференциации школ, деления на "престижные" и "непрестижные". У дверей первых выстраиваются очереди с заявлениями в первый класс, вторые страдают от недобора. Обеспечение равенства шансов детей на получение качественного образования является сегодня приоритетным направлением исследований и актуальным трендом образовательной политики во всем мире.
В связи с изменением порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения в приемную Уполномоченного поступило несколько обращений родителей будущих первоклассников, считающих, что права их детей нарушаются.
Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.02.2012 N 107 (в редакции приказа Минобрнауки России от 10.07.2012 N 521) "Об утверждении порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения" распорядительный акт органов местного самоуправления городского округа о закрепленной территории за конкретным муниципальным учреждением для приема граждан для обучения по основным общеобразовательным программам должен быть издан не позднее 1 марта текущего года. Прием заявлений в первый класс учреждений для закрепленных лиц начинается не позднее 10 марта и завершается не позднее 31 июля текущего года. В соответствии с порядком приема граждан в общеобразовательные учреждения для детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 августа текущего года до момента заполнения свободных мест.
При приеме граждан в общеобразовательное учреждение по личному заявлению родителей (законных представителей) ребенка данными лицами предъявляется оригинал документа, удостоверяющего личность.
Родители детей, которые проживают на территории муниципального района, закрепленной за конкретным образовательным учреждением, предоставляют оригинал (или заверенную копию) свидетельства о рождении ребенка, а также оригинал свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или свидетельства о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории.
Родители детей, не зарегистрированных на данной территории, но являющихся российскими гражданами, предъявляют оригинал свидетельства о рождении или заверенную копию документа, подтверждающую родство заявителя (или законность представления прав обучающегося).
Родители ребенка - иностранного гражданина, не зарегистрированного на закрепленной территории, предоставляют заверенные копии документа, подтверждающего родство заявителя, и документа, подтверждающего права заявителя на пребывание в России.
Копии предъявленных документов хранятся в учреждении на время обучения ребенка.
Наиболее актуальной эта проблема оказалась для города Иванова, где в настоящее время функционируют 11 учреждений повышенного статуса, из которых лишь две гимназии N 30 и N 32 не имели закрепленной территории города. В связи с введением в эксплуатацию новых жилых домов принято постановление Администрации города Иванова от 21.01.2013 N 52 "О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова от 12.04.2012 N 720 "О закреплении территории городского округа Иваново за муниципальными образовательными учреждениями, реализующими основные общеобразовательные программы". В соответствии с указанным постановлением гимназии NN 30 и 32 получили свои микроучастки. Данные микроучастки были определены таким образом, что предполагаемое количество детей, будущих первоклассников, проживающих на микроучастке, меньше, чем планируемое количество детей для комплектования первых классов учреждения.
В связи с большим количеством вопросов по порядку зачисления в школы Минобрнауки России от 28.06.2012 N ИР-535/03 направило разъяснительное письмо "О правилах приема в ОУ", в котором даны ответы на наиболее острые и актуальные вопросы:
"Является ли свидетельство о регистрации на закрепленной территории обязательным условием приема в школу?
В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации и пунктом 3 статьи 5 Закона государство гарантирует гражданам общедоступность общего образования. При этом граждане вправе выбирать любое образовательное учреждение, реализующее образовательные программы общего образования, независимо, в том числе, от места жительства. Вместе с тем при получении общего образования должна быть обеспечена территориальная доступность образовательного учреждения для всех граждан, которые проживают на близлежащей территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.
Свидетельство о регистрации (либо по форме 3 "регистрация по месту пребывания", либо по форме 8 "регистрация по месту жительства") является только подтверждением факта проживания ребенка вблизи образовательного учреждения, и в соответствии с международным и российским законодательством право ребенка на образование не может быть ограничено по причине отсутствия свидетельства о регистрации.
Если родители выбрали для ребенка школу в другом муниципалитете или регионе их право на образование будет "несколько отсрочено": они могут подать документы в любую школу независимо от регистрации после 1-го августа. Дети без регистрации также будут приниматься в школу после 1-го августа.
При наличии свободных мест прием детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, учреждения могут начинать до 7 августа сразу после окончания приема в 1 класс всех детей, зарегистрированных на закрепленной территории.
Может ли школа отказать в приеме в 1 класс ребенка, проживающего по адресу, закрепленному за школой?
Закрепленным лицам отказывается в приеме в учреждение только по причине отсутствия в нем свободных мест. В случае отказа в предоставлении места в учреждении родители (законные представители) для решения вопроса об устройстве ребенка в другое учреждение обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа.
Правомерно ли получение общего образования иностранными гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, на бесплатной основе?
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами наравне с гражданами Российской Федерации.
Таким образом, дети-иностранцы, находящиеся на территории Российской Федерации, имеют наравне с гражданами Российской Федерации право на получение общего образования на бесплатной основе.
Правомерно ли при приеме в 1 класс проводить тестирование или другие конкурсные испытания?
Прием закрепленных лиц в общеобразовательные учреждения всех видов осуществляется без вступительных испытаний (процедур отбора).
Вправе ли школа при записи в 1 класс требовать медицинскую справку о состоянии здоровья?
Требование в качестве обязательного документа при приеме в общеобразовательное учреждение медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка будет являться ограничением их прав, так как согласно статье 5 Закона гражданам гарантируется общедоступность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе независимо от состояния здоровья. В связи с чем в пункте 13 Порядка установлено, что указанное заключение представляется родителями (законными представителями) ребенка по их усмотрению.
Кто при приеме на свободные места в школу имеет право первоочередного приема?
При приеме на свободные места граждан, не зарегистрированных на закрепленной территории, преимущественным правом обладают граждане, имеющие право на первоочередное предоставление места в учреждении в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, например, в соответствии с Федеральным законом "О полиции" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Решая проблему выбора "престижного" образовательного учреждения родители иногда забывают, что гораздо важнее создать для первоклассника комфортные условия адаптации к школе.
При поступлении в школу ребенок испытывает выраженный эмоциональный стресс, связанный со сменой поведенческих реакций. Необходимость приспосабливаться к изменившимся условиям существования, учебным нагрузкам, коллективу сверстников и новым взрослым приводит к перестройке деятельности всего организма. Слишком сильное воздействие новых факторов, не соответствующих адаптивным возможностям ребенка в сочетании с недостаточностью функциональных резервов организма может спровоцировать нарушение здоровья.
Этим проблемам, а также рекомендациям родителям и педагогам посвящено информационно-методическое письмо "Программа сопровождения первоклассников в образовательном учреждении и в семье с учетом типа конституции ребенка", подготовленная и изданная при участии и поддержке Уполномоченного.
Одна из важных и простых рекомендаций: Выражать свое отношение к успехам ребенка в школе, причем для ребенка - "центроверта" важно выражать похвалу не только словами, но и объятием, поцелуем, пожатием руки, для "экстраверта" важно дать ребенку возможность видеть результаты своего труда, например, создать дома импровизированную "доску почета первоклассника", а "интроверта" нужно хвалить авансом, даже за небольшие достижения, рассказывать о его успехах другим членам семьи и сравнивать его только с самим собой, так как это очень ранимые дети.
Принимая решение о выборе начальной школы для своего ребенка, полезно поинтересоваться, какой именно учитель будет осуществлять процесс воспитания и обучения, а также узнать о его профессиональном уровне, педагогическом опыте, личностных качествах. От личности педагога, его профессионализма, умения находить индивидуальный подход во многом зависит успех обучения ребенка, его адаптация к школе.
К сожалению, не всегда педагогу удается найти индивидуальный подход к ребенку, раскрыть его таланты, поддерживать школьную дисциплину с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.
В приемную Уполномоченного в 2012 году неоднократно поступили жалобы на грубые методы воспитания, применяемые в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. В ряде случаев факты жестокого обращения не нашли подтверждения, родителям рекомендовано, в случае подтверждения к педагогам применены меры дисциплинарного воздействия.
В приемную Уполномоченного поступило обращение К. по вопросу применения недопустимых методов воспитания в дошкольном учреждении. По обращению была проведена служебная проверка, взяты объяснительные записки, изучены медицинские документы. В ходе выездной проверки проведены встречи и беседы с сотрудниками детского сада. По результатам проверки заведующей дошкольным образовательным учреждением Г. указано на необходимость усиления работы по охране жизни и здоровья детей, созданию оптимальных условий для их физического и психического развития, поддержанию благоприятного психологического климата в учреждении. Ребенок переведен в старшую группу детского сада, где у него сложились дружеские отношения со сверстниками и доверительные отношения с воспитателем.
По факту физического насилия над воспитанником ДОУ N 14 г. о. Шуя помощнику воспитателя объявлен выговор.
В приемную Уполномоченного поступило коллективное обращение родителей 5 класса Ивановской средней школы о некорректном поведении учителя по отношению к ученикам.
Ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, предусмотрена ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
После проверки, проведенной комиссией с участием представителей службы Уполномоченного, учителю указано на недопустимость некорректного поведения в отношении учащихся, в отношении учителя применены меры дисциплинарного взыскания.
Нельзя не отметить, что родители в ряде случаев неправильно оценивают поведение своего ребенка, его взаимоотношения с педагогическим коллективом.
К Уполномоченному обратилась М. с обращением о применении учителем физических мер воздействия.
По обращению была проведена совместная проверка службой Уполномоченного и управлением образования Администрации г. Иваново. От предъявленных учителю обвинений в избиении ребенка линейкой М. в процессе проверки отказалась. Взаимоотношения учителя с ребенком нормализовались. По итогам проверки администрации школы рекомендовано активнее проводить разъяснительную работу с родителями, информировать их о документах, регулирующих деятельность образовательного учреждения.
В приемную Уполномоченного поступило обращение Ч. с просьбой о содействии и принятии мер к администрации школы в связи с предвзятым отношением к ребенку и предложением "искать другую школу".
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" родителям предоставлено право выбирать образовательное учреждение, в котором будет учиться ребенок.
В процессе работы по обращению было установлено, что мальчик предпринял попытку ударить директора в ответ на просьбу встать с парты. У мальчика отсутствует мотивация к обучению, он прогуливает уроки, не готовит домашнее задание, ведет себя агрессивно по отношению к взрослым и детям, употребляет спиртные напитки, много времени проводит в онлайн-играх. В беседах с педагогами Ч. признала, что сын вышел из-под ее контроля, и хотела, чтобы школа решила проблемы с учебой и поведением.
В беседах с родителями все чаще мы слышим жалобы на то, что школа снимает с себя ответственность по воспитанию детей, а педагоги обвиняют родителей в том, что последние перекладывают свои обязанности по воспитанию детей и ответственность на плечи школы.
Единство школы и семьи в воспитании - главнейшее условие формирования гармонично развитой личности ребенка, имеющего правильные понятия о жизненных целях, о духовно-нравственных ценностях. Умение педагогов донести до родителей учеников эту истину поможет восстановить единое воспитательное пространство семьи и школы.
Конфликты возникают не только между родителями, учениками с одной стороны, и педагогами или администрацией школы с другой, но и между учениками (воспитанниками) и их родителями. Причем, нельзя не отметить негативную тенденцию снижения возраста проявления агрессии у детей, мы уже наблюдаем серьезные конфликты уже в дошкольных учреждениях.
Среди психических нарушений в конце XX века был представлен термин "синдром дефицита внимания с гиперактивностью". Дефицит внимания характеризуется наличием короткого промежутка внимания, рассеянностью. Ребенок дезорганизован, не способен запомнить инструкции и задания, усидеть на одном месте, постоянно в движении, непоседлив, извивается, бесцельно хватает различные предметы. Помимо повышенной активности, отмечается также невозможность сконцентрировать внимание, импульсивность и рассеянность, вспыльчивость, изменчивость и плохая успеваемость в школе. В дошкольном возрасте с этими детьми трудно справиться, они агрессивны, постоянно конфликтуют, за ними трудно уследить. Поведение такого ребенка, как правило, вызывает резко негативную реакцию у других родителей и педагогов, он получает ярлык "хулигана".
Очень важно, чтобы состояние и поведение ребенка в образовательном учреждении получило правильную оценку специалистов, и ему была бы своевременно оказана соответствующая медицинская, психологическая, логопедическая, педагогическая помощь. Профилактику синдрома дефицита внимания с гиперактивностью необходимо рассматривать как эффективную профилактику подростковой преступности и правонарушений.
В приемную Уполномоченного поступило обращение родителей ДОУ с жалобами на агрессивное поведение одного из воспитанников детского сада. Проведены беседы с матерью несовершеннолетнего, в том числе предложено пройти медицинское обследование. В настоящее время несовершеннолетний находится под постоянным контролем педиатра из поликлиники ОБУЗ "Ивановская клиническая больница им. Куваевых" и невролога, проходит рекомендованный курс лечения. В воспитательно-образовательный процесс внесены изменения, учитывающие индивидуальные особенности мальчика. Издан приказ по дошкольному учреждению "Об усилении контроля за безопасностью жизни и здоровья детей". С воспитателем подготовительной группы проведены беседы о необходимости постоянного контроля за поведением ребенка и взаимоотношениями детей в группе. Для педагогов дошкольного учреждения проведена консультация "Особенности воспитания гиперактивных детей". На родительском собрании были даны разъяснения по ситуации, создавшейся в дошкольном учреждении, и предпринимаемых мерах. Состоялась встреча с участием родителей, администрации детского сада, представителей Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области и управления образования администрации г. Иваново. В ходе встречи достигнута договоренность о действиях по созданию оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития всех обучающихся, в том числе о привлечении к работе на группе дополнительно старшего воспитателя и психолога. Конфликтная ситуация в детском саду урегулирована.
Данный пример показывает, как правильные действия администрации учреждения, организация диалога между родителями помогли погасить конфликтную ситуацию, а ребенок получил необходимую помощь.
Далеко не всегда администрацией учреждения предпринимаются правильные меры для урегулирования конфликта.
К Уполномоченному обратилась Г. по вопросу некорректного поведения педагогов, проводящих проверку по конфликту между двумя ученицами начальной школы. Один из членов комиссии, педагог по образованию, в классе стал производить осмотр девочки на предмет определения телесных повреждений. По результатам внеплановой проверки соблюдения требований к качеству муниципальной услуги "Начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование детей", проведенной управлением образования, установлено, что членами комиссии по проведению служебного расследования были превышены полномочия и допущены некорректные действия в отношении девочки. Приказом по гимназии учителю П. объявлено замечание. На директора гимназии Е. приказом управления образования наложено дисциплинарное взыскание.
Самое неприятное, что в описываемом выше случае весь класс объединился против одного ребенка, который тут же был объявлен агрессором. На родительском собрании было принято решение, что "такой" ребенок не должен учиться в их классе, в адрес директора составлено ходатайство об исключении ребенка из школы. Только после вмешательства Уполномоченного удалось посадить конфликтующие стороны за стол переговоров и попытаться найти совместный выход из сложившейся ситуации.
В приемную Уполномоченного поступило обращение Р. о предвзятом, по мнению заявительницы, отношении к ее ребенку со стороны учителей и администрации школы.
в ходе работы по обращению было установлено: мальчик вспыльчив, систематически нарушает дисциплину, прогуливает уроки, опаздывает, приходит в школу неподготовленным, агрессивен по отношению к одноклассникам.
Заявительнице рекомендовано обратиться к психологу и детскому неврологу для выяснения причин конфликтного поведения сына. При этом администрации образовательного учреждения указано на недопустимость требования результатов медицинского обследования без согласия гражданина. В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Администрации также рекомендовано принять исчерпывающие меры по улучшению психологического климата в классе, обеспечить участие уполномоченного по правам ребенка в школе в разрешении данной конфликтной ситуации, провести с учащимися и их родителями психологический тренинг по преодолению конфликтных ситуаций, возникающих в образовательном учреждении.
По результатам проведенного мониторинга в настоящее время в общеобразовательных учреждениях области работает 70 психологов, из них 29 по совместительству. 71 педагог имеет квалификацию психолога, но не работает в данной должности. Ставки психологов введены во всех 20 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях. 20 педагогов коррекционных школ имеют квалификацию психолога, но занимают другие педагогические должности. В 30 учреждениях начального и среднего профессионального образования работают 17 психологов.
Таким образом, на 98500 учащихся из 331 образовательного учреждения области приходится 107 психологов (1 психолог на 920 учащихся). Среднероссийский показатель составляет 950 учащихся на 1 психолога.
В условиях востребованности психологических кадров Департаментом образования Ивановской области решен вопрос об организации на базе АУ "Институт развития образования Ивановской области" курсов профессиональной переподготовки для педагогических работников по специальности "Психология".
Кроме того, в адрес муниципальных органов управления образованием Департаментом образования Ивановской области направлены рекомендательные письма о необходимости введения ставок психологов в образовательных учреждениях области.
В рамках регионального плана по реализации Национальной стратегии в интересах детей на 2012 - 2017 годы Департаментом образования Ивановской области запланировано создание ресурсного Центра по психолого-медико-педагогическому сопровождению детей на базе ОГКОУ "Психолого-медико-педагогическая консультация Ивановской области".
Вместе с тем, одним из направлений работы, восполняющей отсутствие в ряде образовательных учреждений психологической службы, является деятельность уполномоченных по правам ребенка в школах.
В настоящее время уполномоченные по правам ребенка избраны в 236 общеобразовательных школах, во всех 20 учреждениях начального профессионального образования и в 7 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях. Кроме того, в 13 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях созданы примирительные комиссии.
Среди основных направлений деятельности уполномоченных по правам ребенка - разрешение конфликтных ситуаций среди участников образовательного процесса, профилактика правонарушений среди учащихся, консультации по правовым вопросам, индивидуальная работа с учащимися и родителями.
Обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений оказывается необходимая социальная, педагогическая, психологическая помощь, проводятся диагностика, коррекция межличностных отношений в детских коллективах, консультирование.
В 2012 году в адрес уполномоченных по правам ребенка поступило более 350 обращений от детей, родителей и педагогов. Наибольшее количество из них касалось следующей тематики:
- разрешение межличностных конфликтов среди учащихся - 112;
- ненадлежащее выполнение родителями своих обязанностей - 61;
- несогласие учащихся с выставленными оценками - 44;
- консультации по вопросам воспитания детей и выходу из сложившейся ситуации - 32.
Введение школьного уполномоченного - ответ на сложившиеся социальные потребности в создании новых организационно-правовых механизмов защиты детей от ненадлежащего обращения и урегулирования межличностных конфликтов между всеми участниками образовательного процесса на неадминистративной и внесудебной стадии.
Необходимо создать правовую основу для деятельности в образовательных учреждениях уполномоченных по правам участников образовательного процесса.
Обучение уполномоченных по правам ребенка в школах повышает эффективность их деятельности. На базе АУ "Институт развития образования Ивановской области" в 2012 году организовано два проблемных семинара для уполномоченных по правам ребенка учреждений начального и среднего профессионального образования и общеобразовательных учреждений Ивановской области на темы: "Правовые и методические основы деятельности уполномоченных по правам ребенка в образовательном учреждении", "Организация, технология и методы деятельности службы медиации в образовательном учреждении".
Медиация учит людей слушать и слышать друг друга. В общественную приемную Уполномоченного регулярно поступают обращения о содействии в урегулировании внутрисемейных и внутришкольных конфликтов и большинство были решены путем диалога за круглым столом.
"Школьная медиация", как и "медиативный подход", содействует формированию благоприятного климата в учреждении и т.д. Медиатор должен выявить движущие мотивы конфликта, создать условия для лучшего понимания сторонами друг друга и выработки совместного решения, отражающего их интересы. При этом медиатор не исследует доказательства и не дает оценку правомерности требований сторон, не предлагает и не выносит решение. Успех процедуры медиации в значительной степени зависит от умения медиатора помочь сторонам найти путь урегулирования спора, удовлетворяющий всех участников конфликта, направляя их к совместному решению. Процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора.
На семинаре: "Организация, технологии и методы деятельности службы медиации в образовательном учреждении", организованном Уполномоченным, участники познакомились с задачами, принципами, структурой, формами и методами работы школьной службы урегулирования конфликтов, с практикой и опытом работы медиаторов в образовательных учреждениях, были рассмотрены вопросы раннего выявления конфликтов, конституционно-правовые основы защиты детства, проблемы правового воспитания в современной школе. Проведены мастер-классы по использованию медиативных технологий в решении проблемных ситуаций, возникающих в образовательных учреждениях. Слушатели семинара участвовали в тренингах, освоили этапы внедрения школьной службы примирения и программу обучения школьных медиаторов. На одном из занятий присутствовали члены Детского Совета при Уполномоченном, у которых уже есть опыт в разрешении конфликтов.
Причина большинства конфликтов во взаимном непонимании, неспособности преодолевать психологические и учебные перегрузки. Как правило, конфликты между детьми становятся известны взрослым только тогда, когда кто-то реально пострадал. Школьная медиация дает возможность избежать административного способа решения конфликтов, который используется чаще всего. В работе служб медиации должны участвовать сами подростки. Они лучше знают ситуацию в школе и говорят со сверстниками "на одном языке". Работа в качестве медиатора меняет подростков, учит проявлять терпимость и уважение, договариваться; это элемент настоящего самоуправления, в котором часть полномочий взрослых передается детям.
В Ивановской области уже есть положительный опыт предотвращения критических ситуаций в детском коллективе. В Ивановском районе существует не только координационный совет уполномоченных по правам участников образовательного процесса, главная задача которого - быстрая помощь, быстрое реагирование, посредничество в разрешении конфликтов. В Подвязновской и Куликовской школах созданы школьные службы примирения. Дети сами, путем голосования выбрали из числа сверстников медиаторов. Одной из них, старшекласснице, однажды ночью позвонила ученица седьмого класса. Она плакала, жаловалась на то, что одноклассники дразнят ее из-за лишнего веса. Сразу же в седьмом классе были проведены уроки на тему прав и свобод каждого человека, беседы... Вскоре у девочки пропала боязнь детского коллектива, ее перестали травить, атмосфера в классе наладилась.
Конфликты и преследования - не редкость в детском коллективе. Объектом для травли может стать "толстяк" или "любимчик", ребенок, имеющий особенности физического развития или смешную фамилию. Выбранный объект для насмешек преследуется в школе, во дворе или социальных сетях. Кибербуллинг - это нападения с целью нанесения психологического вреда, которые осуществляются через электронную почту, сервисы мгновенных сообщений, в чатах, социальных сетях, на web-сайтах, а также посредством мобильной связи. Наиболее опасными видами кибербуллинга считаются киберпреследование - скрытое выслеживание жертвы с целью организации нападения, избиения, изнасилования и т.д., а также хеппислепинг - видеоролики с записями реальных сцен насилия. Эти ролики размещают в Интернете, где их могут просматривать тысячи людей, без согласия жертвы. Начинаясь как шутка, хеппислепинг может закончиться трагически. Встречается в виртуальной среде и так называемый буллицид - доведение ребенка до самоубийства путем психологического насилия.
Вопрос о предотвращении суицидов несовершеннолетних поднимался на конференции школьных уполномоченных и расширенном заседании ИООО "Ассоциация классных руководителей".
2 февраля 2012 года в Институте развития образования Ивановской области состоялась II областная конференция уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях на тему "Как защитить наше будущее?".
Такая страшная тема была выбрана неслучайно. Россия занимает шестое место в мире по количеству детских самоубийств, а в Европе - первое. На 100 тысяч детского населения приходится 19,8 случаев суицидов. Особенно опасным является возраст 15 - 19 лет. Хотя настораживает тенденция появления в числе суицидантов детей дошкольного возраста. Около восьмидесяти процентов детей задумываются о суициде и лишь пятнадцать процентов из них страдают психическими расстройствами.
Участников конференции познакомили с причинами и факторами суицидального риска, психологическими и медицинскими аспектами детского суицида, организацией работы примирительных комиссий в образовательных учреждениях. Для уполномоченных организован тренинг по оказанию психолого-педагогической помощи детям, пережившим трудную жизненную ситуацию, и подготовлены методические рекомендации. На мастер-классах были предложены методические рекомендации по проведению акции "Скажи телефону доверия "да!" и вниманию педагогов был представлен буклет "Как предотвратить суицид...". По итогам конференции в муниципальных образованиях области проведены семинары и совещания по соответствующей тематике.
Существует "группа риска": дети из неблагополучных семей; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети с ограниченными возможностями здоровья; несовершеннолетние беременные девушки; дети, принадлежащие к определенным подростковым субкультурам. Хотя в последнее время идет увеличение суицидов и суицидальных попыток у ребят из благополучных семей.
Психолог лаборатории медицинской психологии психиатрической больницы "Богородское" Елена Петрова указала самые распространенные причины, толкающие ребенка или подростка на суицид. Это конфликты с родителями и сверстниками, неразделенная любовь, страх перед будущим, одиночество. В последнее время выделяют так называемую потребительскую причину - когда ребенку хочется получить разрекламированную и популярную среди сверстников вещь, но родители ему не покупают. К суициду может подтолкнуть стрессовая ситуация, вызванная повышенными требованиями к ребенку со стороны родителей.
Часто о суицидальных попытках, вместо того чтобы обратиться за помощью к профессионалам, умалчивают, так как в дальнейшем это может отрицательно повлиять на социальный статус. На госпитализацию в психиатрическую клинику требуется согласие родителей, а с 15 лет - согласие самого подростка.
16 февраля 2012 года в прямом эфире на радиоканале "Радио России" состоялось заседание "круглого стола" по обсуждению вопросов, связанных с социально-психологическими особенностями подросткового возраста, в котором приняли участие представители Департамента образования Ивановской области, Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области, областного центра психолого-педагогической помощи семье и детям и родительской общественности.
Участники "круглого стола" рассмотрели основные особенности подростковой психологии, предложили наиболее действенные механизмы решения конфликтных ситуаций и ответили на вопросы радиослушателей.
При поддержке и участии Уполномоченного реализован совместный проект Департамента здравоохранения Ивановской области и ИвГМА, подготовлено информационно-методическое письмо "Аутоагрессивное поведение у подростков и роль педиатра в его профилактике".
На базе АУ "Институт развития образования Ивановской области" в программы курсов повышения квалификации четырех категорий педагогов (педагоги-психологи, классные руководители, социальные педагоги, педагоги специальных (коррекционных) образовательных учреждений) включен обучающий модуль по профилактике суицидального поведения детей и подростков.
Основная наша задача - это оказать помощь ребенку и семье. Профессионалы сошлись во мнении, что одной из главных причин детских самоубийств является невнимание со стороны родителей. Если главной функцией семьи становится лишь зарабатывание денег, то ни к чему хорошему это не приведет. Следует помнить, что дети любят нас не за карьеру и социальный статус, а за то, что мы есть, и наша любовь, забота, внимание, а иногда и просто присутствие - это самое необходимое для них.
Индивид осознает мир через призму ценностей; социальный мир, естественно, рассматривается через призму социальных ценностей.
Поэтому возникает задача целостной организации воспитательного и образовательного пространства, которая создавала бы условия для наполнения внутреннего мира подростка ценностным содержанием. Особая роль в ее решении принадлежит духовно-нравственному воспитанию, направленному на формирование эмоционально-мотивационной сферы личности.
В условиях, когда государство практически не занимается корректирующей пропагандой посредством СМИ традиционных духовно-нравственных ценностей нашего общества, а значит, и формированием традиционных духовно-нравственных систем ценностных ориентаций у молодежи, необходимо развивать воспитательные функции образования, ориентировать его на нравственно-духовное формирование личности.
По инициативе Ивановской митрополии и Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области с 1 сентября 2013 года в 30 школах во всех муниципалитетах буден введен элективный курс "Нравственные основы семейной жизни" для учащихся 10 - 11 классов. Целью курса является формирование у учащихся традиционных семейных ценностей, необходимых для создания в будущем крепких, многодетных, счастливых семей. Данная инициатива была рассмотрена и получила поддержку на областном родительском собрании. В рамках мероприятий по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи на основе историко-культурного наследия Ивановской области на 2013 - 2015 годы (распоряжение Правительства Ивановской области от 11.02.2013 N 20-рп) совместно с муниципальными органами управления образованием определены пилотные площадки по апробации курса "Нравственные основы семейной жизни" в 10 - 11 классах. Планируется подготовить методические рекомендации для классных руководителей 5 - 9 классов по проведению внеклассных мероприятий по пропаганде семейных ценностей, провести курсы повышения квалификации педагогов, реализующих курс "Нравственные основы семейной жизни".
В 2012 году продолжена работа по реализации "Плана мероприятий по усилению духовно-нравственного воспитания молодежи на основе историко-культурного наследия Ивановской области на 2010 - 2012 годы".
В области активно работают школьные музеи и военно-патриотические клубы, развивается кадетское движение, школьники проявляют социальную активность, инициируют и реализуют значимые проекты, создана и активно работает Ассоциация поисковых отрядов Ивановской области.
Например, в области сложилась хорошая традиция проведения Слета юных патриотов России, в 2012 году V областной Слет юных патриотов России был посвящен 400-летию освобождения Москвы народным ополчением 1612 года и восстановлению российской государственности, событиям Отечественной войны 1812 года.
Важной частью формирования личности является правовое просвещение.
В 2012 году была продолжена работа по правовому просвещению несовершеннолетних Волонтерского студенческого правового центра при Уполномоченном.
В целях правового просвещения учащихся образовательных учреждений области на Коллегии Департамента образования Ивановской области 19.05.2011 утвержден План мероприятий по правовому просвещению и формированию законопослушного поведения учащихся Ивановской области на 2011 - 2013 годы.
В целях правового просвещения и формирования законопослушного поведения учащихся образовательных учреждений области в 2012 году Департаментом образования организовано проведение 6 видеоуроков правовой направленности на тему: "Имею право знать!" более чем для 800 школьников из 75 школ Ивановской области.
В рамках проведения видеоуроков учащиеся познакомились с основными особенностями уголовной и административной ответственности несовершеннолетних, навыками безопасного поведения на улице и дороге, последствиями потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также смогли получить ответы на интересующие вопросы от представителей правоохранительных органов.
Незанятость детей и подростков позитивными видами деятельности, отсутствие у них возможности для культурного проведения досуга создают предпосылки для безнадзорности несовершеннолетних, их вовлечения в совершение антиобщественных действий и противоправных деяний.
Хочется надеяться, что меры, предусмотренные планом мероприятий ("дорожной картой"), и изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования, в том числе: разработка и реализация программ (проектов) развития дополнительного образования детей; развитие инфраструктуры дополнительного образования детей; проведение мероприятий по информированию потребителей услуг, обеспечению прозрачности деятельности организаций дополнительного образования; обновление содержания программ и технологий дополнительного образования детей; разработка и внедрение региональной системы оценки качества дополнительного образования детей, будут способствовать повышению эффективности и доступности дополнительного образования для детей Ивановской области.
Дети - участники реализации Национальной стратегии
Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка.
1 июня 2012 года Президентом РФ утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на период до 2017 года. Стратегия направлена на формирование конкретного плана первоочередных и долгосрочных мер по поддержке семьи и защиты прав детей в условиях новой социально-экономической реальности. Впервые дети названы участниками реализации Национальной стратегии.
В Российской Федерации создана правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органы школьного самоуправления.
В Ивановской области функционирует система органов ученического самоуправления.
В 2012 году продолжила работу Областная ученическая коллегия (ОУК), которая является постоянным представительно-исполнительным и консультативно-учредительным органом школьников Ивановской области при Департаменте образования Ивановской области.
Областной ученической коллегией в 2012 году рассмотрены следующие вопросы: права школьников, расширение участия детей в защите своих прав; организация летнего отдыха детей и подростков, организация психологической поддержки выпускников и родителей при сдаче ЕГЭ и ГИА, проблемы и перспективы организации социального проектирования школьников.
Во всех муниципальных образованиях созданы районные (городские) органы ученического самоуправления. В 96% общеобразовательных учреждений области созданы органы ученического самоуправления школьников. Областная ученическая коллегия осуществляет взаимосвязь с ученическими Советами городских округов и муниципальных районов, а также коллективами учащихся школ при решении вопросов, затрагивающих интересы учащихся, реализации принципов демократической культуры в школе, оптимизации процесса воспитания и обучения в школе, а также внешкольной деятельности учащихся.
В феврале 2012 года, обсудив содержание Международной Конвенции о правах ребенка, члены ОУК стали участниками Российского проекта "Пишем Конвенцию сами".
В 2012 году Областной ученической коллегией в сотрудничестве с Уполномоченным по правам ребенка в Ивановской области проведена областная ученическая конференция "Большой совет - 2012" по теме "Правовые взаимоотношения участников образовательного процесса". На конференции рассмотрены вопросы организации посредничества в регулировании правовых взаимоотношений участников образовательного процесса, формальные и неформальные нормы регулирования правовых взаимоотношений, взаимодействие участников образовательного процесса в развитии детской одаренности.
Летом 2012 года Департаментом образования Ивановской области совместно с членами областной ученической коллегии проведена профильная смена "Юный парламентарий", участниками которой стали 90 учащихся Ивановской области.
В 2012 году исполнилось 10 лет Ивановской областной детской общественной организации "Союз детских организаций и объединений" (СДО), которая проводит большую работу по развитию социального лидерства среди детей и молодежи, поддержке добровольческого движения. В составе СДО - 286 детских организаций из всех городов и районов области общей численностью свыше 28 тысяч человек. В 2012 году совместно с СДО для учащихся школ области проведены областная военно-спортивная игра "Зарница", фестиваль-конкурс Добрых дел, областной праздник-презентация деятельности детских организаций и объединений "Круг друзей", областная волонтерская акция "Весенняя неделя добра", областная акция "Поклон Павшим", областные соревнования учащихся "Школа безопасности" и другие коллективные творческие дела спортивной, военно-патриотической, интеллектуальной направленности, организована краеведческая и поисковая работа. К участию в деятельности СДО активно привлекаются дети и подростки "группы риска", а также дети с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках программы "Путь к лидерству" деятельность Ивановской областной детской общественной организации "Союз детских организаций и объединений" продолжится по трем основным направлениям: методическая подготовка взрослых, организаторов и координаторов детских общественных организаций и объединений; учебный блок, направленный на приобретение теоретических знаний, развитие социальной активности детей; организация и проведение мероприятий, позволяющих вырабатывать у детей и подростков устойчивые увлечения социальной направленности, которые бы позволили им выбрать свой жизненный путь, стать достойными гражданами нашей Родины.
В детском оздоровительном лагере "Березовая роща" была организована профильная смена "Миротворчество: объединим усилия", в ее рамках состоялось мероприятие под названием "Помоги себе и другим" и прошла встреча Уполномоченного с лидерами ученического самоуправления - школьниками Ивановского района. В нем также приняли участие координатор районного Совета школьных уполномоченных Елена Власкина, педагоги школ Ивановского района - уполномоченные по правам ребенка. Уполномоченный рассказала школьникам о реализации законов по защите прав детства, какими абсолютными правами и обязанностями обладает подросток, начиная с 14 лет.
В ходе "живого" диалога школьники задавали самые разные вопросы: о деятельности детского общественного Совета, о работе волонтерских отрядов, о видах ответственности взрослых за нарушения прав детей, о правах ребенка, о том, что делать детям, оказавшимся в социально опасном положении. Речь шла о и новом проекте Уполномоченного под названием "Школьная медитация". В рамках профильной смены "Миротворчество: объединим усилия" прошел семинар для руководителей школ Ивановского района о создании школьной службы примирения. При уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях созданы группы ребят-помощников для разрешения внутришкольных конфликтов методом восстановительной медиации. Ребята учатся помогать сверстникам, выстраивать диалог между конфликтующими сторонами.
Мероприятия по развитию технологий обеспечения прав детей и разрешения конфликтов предусмотрены в региональном плане действий Ивановской области по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Наряду с развитием школьного самоуправления, организацией работы уполномоченных по правам участников образовательного процесса, созданием службы общественных помощников школьных уполномоченных из числа несовершеннолетних, школьных служб медиации планом предусмотрены организация деятельности Волонтерского студенческого центра при Уполномоченном по правовому просвещению несовершеннолетних и Детского общественного совета при Уполномоченном.
В 2012 году по инициативе Уполномоченного в Ивановской области создан Детский общественный совет при Уполномоченном по правам ребенка. Вопрос о создании Детского общественного совета рассматривался на Областной ученической коллегии. Ребята поддержали предложение Уполномоченного и заявили о готовности участвовать в деятельности Совета.
Детский общественный совет при Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской области был создан в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей и регионального плана (программы) действий Ивановской области по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в целях обеспечения права ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, создания правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.
16 ноября 2012 года в Ивановском областном центре развития дополнительного образования детей состоялось первое заседание Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской области. На заседании членам Детского ученического совета были вручены удостоверения, предложен на рассмотрение проект Положения о Детском общественном совете при Уполномоченном, рассмотрены организационные вопросы и утвержден план работы Совета на ближайший год.
Следующее заседание Детского общественного совета состоялось в рамках Молодежного форума добровольческих инициатив ЦФО "Кто, если не мы?!", приняли участие представители Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской области. На игровом занятии по городскому ориентированию на практике учились работать с картой при поиске пропавшего человека. На тренинге командообразования знакомились с приемами формирования команды. На рабочем заседании Совета выбрали председателя, заместителя председателя и ответственного секретаря. Ими стали соответственно Харченко Илья (г. Родники), Легошина Анна (г. Кохма), Груздев Сергей (г. Тейково). Участники заседания приняли решение о проведении акции "Безопасный город". Принято распоряжение Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области от 20.02.2013 N 1 У/-р "О реализации проекта "Безопасный город".
Проект "Безопасный город" реализуется Уполномоченным и Детским общественным советом в связи с проведением в Российской Федерации Года охраны окружающей среды в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах, при поддержке органов местного самоуправления Ивановской области.
Основные задачи проекта:
- привить участникам проекта навыки работы во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления;
- привлечь внимание органов местного самоуправления, общества и молодежи к проблеме обеспечения благоприятной окружающей среды и безопасной городской среды;
- выявить на территории муниципальных образований объекты, представляющие опасность для окружающей среды, жизни и здоровья человека.
В соответствии с положением о проекте "Безопасный город" его реализация предусматривает пять этапов: организационный, проведение фото-кросса, проведение круглого стола, направление фотографий и пояснительной записки в службу Уполномоченного, подведение итогов реализации проекта на заседании Детского общественного совета. Срок реализации проекта: с 15 марта по 31 мая 2013 года.