Приложение к Постановлению от 21.06.2013 г № 204 Порядок
Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств пестяковского муниципального района раздел I. общие положения
1.1.Настоящие Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Пестяковского муниципального района (далее - Порядок) разработаны во исполнение пункта 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и определяют порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета Пестяковского муниципального района (далее - бюджетные ассигнования) на очередной финансовый год и на плановый период.
1.2.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
- текущий год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета района, составление и рассмотрение проекта бюджета района;
- очередной финансовый год - финансовый год, следующий за текущим годом;
- отчетный год - год, предшествующий текущему году;
- плановый период - два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;
- бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены областными законами, нормативными правовыми актами Пестяковского муниципального района, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) муниципальными учреждениями Пестяковского муниципального района во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
- бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами Пестяковского муниципального района, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению муниципальными учреждениями городского округа во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
- метод индексации бюджетных ассигнований, под которым понимается расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации объема бюджетных ассигнований текущего (предыдущего) финансового года на уровень инфляции (или коэффициент) на очередной финансовый год и плановый период;
- нормативный метод, под которым понимается расчет объема бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах;
- плановый метод, под которым понимается установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (договоре, целевой программе), либо со сметной стоимостью объекта;
- иные методы, под которыми понимается определение объема бюджетных ассигнований методами, отличными от нормативного метода, планового метода и метода индексации;
- субсидии на иные цели - субсидии, не связанные с выполнением муниципального задания, предоставляемые муниципальным автономным и бюджетным учреждениям;
- бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости муниципального имущества;
- субъекты бюджетного планирования - главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС).
Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Ивановской области и нормативным правовым актом Администрации района об утверждении порядка составления и принятия бюджета Пестяковского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.
Раздел II.Порядок планирования бюджетных ассигнований
2.1.Порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств определяет механизм взаимодействия органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района с целью формирования и уточнения базовых объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и определения состава и объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств по каждому ГРБС с применением реестра расходных обязательств.
В целях внедрения методов программно-целевого бюджетного планирования, ориентированного на результат, и повышения результативности бюджетных расходов при планировании объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств применяются данные о достижении в отчетном периоде ГРБС целевых показателей, определенных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности.
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств осуществляется на основе гарантированного обеспечения в полном объеме исполнения действующих расходных обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами муниципальной политики Пестяковского муниципального района.
2.2.С целью планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств ГРБС обеспечивают исполнение порядка и сроков проведения ежегодной работы по планированию предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период, установленных настоящим Порядком, постановлением Администрации Пестяковского муниципального района, устанавливающим порядок составления и принятия бюджета Пестяковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
2.3.ГРБС предоставляются проекты муниципальных заданий подведомственных муниципальных учреждений, сформированные в соответствии с порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
2.4.ГРБС представляют в Финансовый отдел Администрации Пестяковского муниципального района и Отдел экономики, планирования, реализации программ и муниципального заказа предложения по принимаемым расходным обязательствам для участия в конкурсном распределении в установленном постановлением Администрации района порядке. Предложения по объемам бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств бюджета района формируются на основании и во исполнение нормативно-правовых актов бюджета района, принятых в текущем финансовом году и согласованных к принятию в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде.
Раздел III.Методика планирования бюджетных ассигнований
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
3.1.К действующим обязательствам относятся:
- обеспечение выполнения муниципальных функций, предоставление (оплата) муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
- публичные нормативные обязательства, установленные нормативными правовыми актами, введенными в действие не позднее текущего года;
- обязательства, вытекающие из муниципальных программ;
- бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности (за исключением муниципальных унитарных предприятий);
- обслуживание муниципального долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
- обязательства, вытекающие из договоров (соглашений), действующих в планируемом периоде;
- иные бюджетные обязательства, действующие в текущем году, за исключением обязательств разового характера.
3.2.К принимаемым обязательствам относятся:
- бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения муниципальных функций, предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам в связи с расширением перечня муниципальных услуг (созданием новой сети учреждений);
- увеличение действующих или введение новых видов публичных нормативных обязательств с очередного финансового года;
- увеличение ассигнований на реализацию действующих или принятие новых муниципальных программ;
- бюджетные ассигнования на софинансирование государственных программ субъекта РФ и муниципальных программ;
- бюджетные инвестиции в новые объекты строительства;
- погашение и обслуживание планируемых на очередной финансовый год и плановый период новых заимствований.
3.3.При распределении бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств бюджета Пестяковского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период по кодам бюджетной классификации субъекты бюджетного планирования должны соблюдать следующие принципы:
- отнесение бюджетных ассигнований в соответствии с действующими Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации;
- упорядочение системы социальных льгот и компенсационных выплат с учетом адресности и нуждаемости;
- принятие мер по оптимизации бюджетных расходов и внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные результаты работы;
- достижение высокой эффективности бюджетных расходов.
3.4.В обоснование бюджетных ассигнований включаются:
а) правовые основания возникновения действующих (принимаемых) расходных обязательств, на исполнение которых планируется направить бюджетные ассигнования (в соответствии с реестром расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период);
б) планируемый объем бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения действующих (принимаемых) расходных обязательств Пестяковского муниципального района;
в) изменение объема бюджетных ассигнований, необходимого для исполнения действующих (принимаемых) расходных обязательств Пестяковского муниципального района;
г) сведения о непосредственном результате (группе непосредственных результатов) использования бюджетных ассигнований;
д) сведения о конечном результате деятельности соответствующего ГРБС, на достижение которого направлены непосредственные результаты использования бюджетных ассигнований.
3.5.В состав бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств включается:
- предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за исключением бюджетных ассигнований на капитальный ремонт, приобретение основных средств и осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Пестяковского муниципального района;
- предоставление субсидий на иные цели, представляющие собой расходы на капитальный ремонт и приобретение основных средств, не включаемые в нормативы затрат на оказание муниципальных услуг Пестяковского муниципального района, и иные расходы, не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;
- социальное обеспечение населения;
- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами Пестяковского муниципального района.
3.6.В ходе рассмотрения бюджетных проектировок Финансовый отдел Администрации Пестяковского муниципального района вправе запрашивать у ГРБС необходимую информацию для обеспечения объективного подхода к формированию объема расходов бюджета Пестяковского муниципального района.
3.7.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств, обусловленных нормативными правовыми актами, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению (с увеличением объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде), осуществляется на основании конкурсного распределения, проводимого в установленном нормативным правовым актом Администрации Пестяковского муниципального района порядке.
3.8.Приоритетными направлениями формирования субъектами бюджетного планирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств являются:
- расходы на принимаемые в установленном порядке полномочия;
- расходы на вновь создаваемые муниципальные учреждения;
- расходы на реализацию новых муниципальных программ, принятых в установленном порядке.
Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств включаются в бюджет Пестяковского муниципального района при условии обеспечения доходами и поступлениями из источников финансирования дефицита бюджета в полном объеме бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.