Приложение к Постановлению от 11.05.2006 г № 175 Порядок
Порядок организации рассмотрения обращений граждан в администрации ильинского муниципального района
Настоящий Порядок разработан в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в редакции указов Президиума ВС СССР от 04.03.1980 N 1662-X, от 02.02.1988 N 8422-XI), постановлением от 30 ноября 1981 года Государственного комитета СССР по науке и технике (N 463), Государственного комитета СССР по стандартам (N 162), Главного архивного управления при Совете Министров СССР (N 298) "Об утверждении Типового положения о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях", Законом Ивановской области от 24.05.2004 N 57-ОЗ "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных органах и органах местного самоуправления в Ивановской области", в целях регулирования порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в администрации Ильинского района.
1.Общие положения
Порядок организации рассмотрения обращений граждан устанавливает правила учета, регистрации, рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан, контроль за их исполнением, определяет порядок и сроки анализа обращений.
Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специалиста по административно-хозяйственной деятельности администрации Ильинского муниципального района и назначенных служащих в структурных подразделениях администрации Ильинского муниципального района.
Персональную ответственность за организацию приема и рассмотрения обращений граждан в администрации Ильинского муниципального района несет ее глава (в его отсутствие - заместитель, исполняющий обязанности главы), в структурных подразделениях администрации - их руководители.
2.Основные определения и понятия
В настоящем Порядке используются следующие основные определения и понятия:
жалоба - письменное или официально зафиксированное устное обращение гражданина (граждан) в администрацию Ильинского муниципального района или к должностному лицу в связи с нарушением прав и законных интересов гражданина (граждан) или прав и законных интересов других лиц;
заявление - индивидуальное или коллективное обращение гражданина (граждан) в администрацию Ильинского муниципального района или к должностному лицу по вопросам, связанным с реализацией их прав и законных интересов;
предложение - индивидуальное или коллективное обращение гражданина (граждан) в администрацию Ильинского муниципального района либо к должностному лицу, направленное на совершенствование деятельности органов местного самоуправления, улучшение социально-экономического развития и совершенствование нормативно-правовой базы, имеющее, по мнению гражданина (граждан), общественное значение;
петиция - коллективное обращение граждан к главе администрации Ильинского муниципального района с ходатайством о принятии нормативно-правовых актов или принятии определенных мер по вопросам, имеющим общественное значение.
3.Прием, регистрация и учет обращений граждан
3.1.Регистрация письменных и устных обращений, поступивших в администрацию района, осуществляется в день их поступления специалистом административно-хозяйственной деятельности администрации Ильинского муниципального района.
3.2.При приеме писем проверяется правильность их адресования. Письма, доставленные не по назначению, возвращаются почтовому предприятию связи.
3.3.Вложения, находящиеся в конверте, проверяются, перечитываются, скрепляются с конвертом (конверт сохраняется лишь тогда, когда только по нему можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля нужна для подтверждения времени отправления и получения обращения). Отсутствие указанных в письме приложений или их части отражается в акте, и об этом сообщается заявителю.
3.4.Письма с пометкой "лично" не вскрываются, а передаются по назначению.
3.5.На письмах граждан, сданных на личном приеме, делается отметка "с личного приема". Эти письма передаются для регистрации.
3.6.Все письма регистрируются на регистрационно-контрольных карточках. Регистрационный индекс письма указывается в регистрационном штампе, который проставляется в правом нижнем углу сопроводительного письма или на первой странице письма заявителя. Индекс состоит из условного цифрового обозначения: порядкового номера поступившего письма, буквы Ж (жители), цифр текущего года (например, 27-Ж-16-2006).
3.7.При повторном поступлении письма к нему подбирается имеющаяся переписка и регистрационно-контрольные карточки (повторными следует считать письма, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого письма истек установленный срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен данным ответом).
Письма, в которых содержатся новые вопросы или дополнительные сведения, повторными не считаются.
Когда по одному и тому же вопросу граждане направляют письма в различные местные и центральные органы, в средства массовой информации и т.п., подобные обращения учитываются под регистрационным индексом первого обращения с добавлением порядкового номера, подставляемого через дробь (например, 27/1-Ж).
3.8.Письменные обращения граждан должны содержать следующие данные: фамилию, имя, отчество обратившегося; место его жительства либо работы или учебы.
Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
3.9.Предложения, заявления и жалобы, содержащие ненормативную (нецензурную) лексику, не рассматриваются и возвращаются заявителю.
3.10.При получении петиции глава администрации Ильинского муниципального района в 5-дневный срок создает комиссию по ее рассмотрению. По результатам рассмотрения в 20-дневный срок принимает решение, которое доводится до сведения граждан через районную газету "Звезда".
3.11.Обращения граждан, поступившие в средства массовой информации и направленные их редакциями для рассмотрения в администрацию района, рассматриваются согласно п. п. 4, 5, 6 настоящего Порядка.
4.Ознакомление с содержанием обращения. Рассмотрение
4.1.Зарегистрированные письма граждан передаются главе (во время отсутствия главы - заместителю главы администрации), который поручает исполнителю рассмотреть по существу вопросы, поставленные в письме, подготовить проект ответа.
4.2.Письма передаются из управления делами исполнителям под расписку. Если в резолюции указано несколько исполнителей, ответственный - первый.
4.3.Запрещается направлять жалобы граждан для рассмотрения органам, руководителям или должностным лицам, действия которых обжалуются.
Должностные лица информируются о поступлении на них жалоб.
4.4.В случаях, когда решение вопросов, поставленных в письменном обращении гражданина, не относится к компетенции органов местного самоуправления или их должностных лиц, управление делами не позднее чем в 5-дневный срок направляет обращение в компетентный орган (должностному лицу), известив об этом заявителя.
4.5.Проект подготовленного ответа на письмо визируется руководителем структурного подразделения администрации Ильинского муниципального района в левом нижнем углу, указывается номер телефона и передается на подпись главе администрации района.
Исполнитель несет ответственность за содержание, ясность и четкость изложенных фактов, достоверность ссылок на нормативные акты.
4.6.Если письмо рассматривали ответственные работники нескольких комитетов, отделов администрации Ильинского муниципального района, проект ответа визируется всеми.
5.Сроки рассмотрения обращений и контроль за их своевременным разрешением
5.1.Жалобы и заявления рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в срок до 15 дней со дня их регистрации.
Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей, не связанные с прохождением службы, разрешаются в срок до 7 дней со дня поступления.
5.2.В случаях, когда для принятия решения по жалобе или заявлению необходимо проведение специальной проверки, затребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки могут быть, в порядке исключения, продлены главой администрации Ильинского муниципального района, но не более чем на один месяц, а по жалобам и заявлениям военнослужащих и членов их семей - не более чем на пятнадцать дней, о чем сообщается обратившемуся лицу.
5.3.Коллективные обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением обращений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается обратившемуся лицу.
5.4.Письма, взятые на контроль, разрешаются в срок, установленный контролирующим органом или главой администрации Ильинского муниципального района.
Контроль за сроком исполнения данных писем возлагается на специалиста по административно-хозяйственной деятельности администрации Ильинского муниципального района, муниципальных служащих, назначенных руководителем структурного подразделения администрации Ильинского муниципального района.
В контрольной карточке периодически отмечается ход исполнения обращения. Письма снимаются с контроля после решения всех поставленных в них вопросов.
Решение о снятии с контроля принимает глава администрации Ильинского муниципального района.
6.Сообщение о результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан
6.1.Результаты рассмотрения предложений, заявлений и жалоб сообщаются гражданам, их подавшим, в обязательном порядке в письменной или устной форме, в том числе и по телефону.
6.2.Рассмотрение обращения считается законченным, когда решены поставленные в нем вопросы либо их решение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.
6.3.Вместе с сообщением о результатах рассмотрения обращения заявителю возвращаются поступившие от него подлинные документы. Подлинные документы, не имеющие отношения к рассматриваемому вопросу, возвращаются заявителю сразу.
Данное правило не распространяется на подлинные экземпляры предложений, заявлений и жалоб граждан, а также на документы, которые подлежат направлению вместе с обращением соответствующему органу для рассмотрения по принадлежности.
6.4.Должностные лица, уполномоченные рассматривать жалобы, при ответах на них разъясняют порядок обжалования принятого решения в устной форме, в том числе и по телефону.
7.Личный прием граждан
7.1.Главой, заместителями главы, руководителями структурных подразделений администрации Ильинского муниципального района ведется личный прием граждан по установленному графику.
7.2.Запись на прием к главе и заместителям главы администрации района ведет специалист по административно-хозяйственной деятельности администрации Ильинского муниципального района, используя учетно-регистрационные карточки; в структурных подразделениях администрации - ответственные муниципальные служащие и специалисты, используя регистрационную документацию.
Если пришедшие на прием граждане просят принять их одновременно, учетная карточка заполняется на каждого человека.
7.3.Муниципальные служащие принимают граждан в течение рабочего времени в соответствии с должностными функциями. При этом они обязаны принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям и жалобам, обеспечить своевременное и правильное исполнение этих решений. В случае отклонения обращения указывать мотивы.
При устном обращении к муниципальным служащим, к компетенции которых не относится решение поставленных вопросов, должностные лица обязаны разъяснить гражданину, к какому органу (должностному лицу) ему следует обратиться, сообщить гражданину местонахождение компетентного органа (должностного лица).
7.4.График личного приема заместителями главы администрации района граждан в городском и сельских поселениях Ильинского муниципального района ежегодно составляется и контролируется специалистом по административно-хозяйственной деятельности администрации Ильинского муниципального района. Во время проведения выездных приемов ведущим их составляется протокол, в котором указывается количество принятых граждан, по каким вопросам были обращения, принятые меры.
8.Анализ обращений граждан
8.1.Анализ обращений граждан делается ежеквартально специалистом по административно-хозяйственной деятельности администрации района. Указывается количество поступивших обращений, в том числе повторных, их характер, откуда поступили, меры, принятые по обращениям, сроки рассмотрения.
Оформленный материал в виде справки представляется главе администрации района.
8.2.Анализ обращений граждан учитывается при разработке мероприятий по устранению причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.
8.3.Формирование и хранение дел по работе с обращениями граждан осуществляет специалист по административно-хозяйственной деятельности администрации Ильинского муниципального района.
8.4.Письма и документы по их рассмотрению хранятся у специалиста по административно-хозяйственной деятельности администрации Ильинского муниципального района.
Предложения, письма творческого характера, заявления, жалобы, содержащие сведения о серьезных недостатках и злоупотреблениях, хранятся постоянно.