Решение Ивановского УФАС России от 10.05.2006 г № 01-01
О признании нарушением антимонопольного законодательства отдельных положений Постановления Главы администрации города Кинешмы от 11.01.2005 N 21 и Постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 02.09.2005 N 1933, которые ограничивали конкуренцию и ущемляли интересы хозяйствующих субъектов, а также предоставляли преимущества отдельным хозяйствующим субъектам без согласования с антимонопольным органом
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе Т.А. Михеевой, зам. руководителя управления - председателя комиссии; В.А. Курышева, начальника отдела контроля, надзора и правового обеспечения - члена комиссии; Ю.В. Иванюка, специалиста отдела контроля, надзора и правового обеспечения - члена комиссии, рассмотрев дело N 01-01 о нарушении Главой администрации городского округа Кинешма статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции"), установила:
Рассмотрение дела откладывалось в соответствии с пунктами 2.19 и 2.24 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12.
Главой администрации городского округа Кинешма был представлен отзыв на определение о возбуждении дела N 01-01 о нарушении антимонопольного законодательства. Из данного отзыва следует, что постановление Главы администрации города Кинешмы от 11.01.2005 N 21 "О размерах и базовых ставках арендной платы за пользование землей на 2005 год на территории города Кинешмы" и постановление Главы администрации городского округа Кинешма от 02.09.2005 N 1933 "О внесении изменений в постановление Главы администрации города Кинешмы от 11.01.2005 N 21 "О размерах и базовых ставках арендной платы за пользование землей на 2005 год на территории города Кинешмы" не содержат признаков нарушения статьи 7 Закона "О конкуренции", так как не ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, не вводят ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, не устанавливают запреты на продажу (обмен, приобретение) товаров, необоснованно не предоставляют отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
С доводами, приведенными Главой администрации городского округа Кинешма, комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться в связи с тем, что пункты 12 и 13 приложения к постановлению от 11.01.2005 N 21 освобождают от арендной платы за пользование земельными участками муниципальные предприятия, пункт 1 постановления от 02.09.2005 N 1933 устанавливает для муниципальных предприятий пониженную ставку арендной платы за пользование земельными участками, что прямо ставит их в преимущественное положение по сравнению с организациями иных форм собственности.
Принятием названных постановлений были нарушены пункт 1 (принятие акта, который имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов) и пункт 2 (предоставление льгот и преимуществ без согласования с антимонопольным органом) статьи 7 Закона "О конкуренции".
Данные постановления в настоящее время утратили силу ввиду истечения срока действия.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 12 и пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать нарушающими пункты 1 и 2 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" постановление Главы администрации города Кинешмы от 11.01.2005 N 21 "О размерах и базовых ставках арендной платы за пользование землей на 2005 год на территории города Кинешмы" (пункты 12 и 13 приложения к постановлению) и постановление Главы администрации городского округа Кинешма от 02.09.2005 N 1933 "О внесении изменений в постановление Главы администрации города Кинешмы от 11.01.2005 N 21 "О размерах и базовых ставках арендной платы за пользование землей на 2005 год на территории города Кинешмы" (пункт 1 постановления), которые ограничивали конкуренцию и ущемляли интересы хозяйствующих субъектов, а также предоставляли преимущества отдельным хозяйствующим субъектам без согласования с антимонопольным органом.
2.Выдать Главе администрации городского округа Кинешма В.П. Сидоренко предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные законом.
Председатель комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены комиссии
В.А.КУРЫШЕВ
Ю.В.ИВАНЮК