Постановление от 24.05.2013 г № 607
Об утверждении Порядка взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Родниковского муниципального района по профилактике неблагополучия в семьях, имеющих детей, и несовершеннолетних
В СЕМЬЯХ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Во исполнение протокола комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области N 2 от 18.04.2013 в целях комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения защиты их прав и законных интересов, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних", Законом Ивановской области N 21-ОЗ от 10.04.2012 "Об отдельных гарантиях прав ребенка в Ивановской области", Законом Ивановской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области" N 1-ОЗ от 09.01.2007 постановляю:
1.Утвердить Порядок взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Родниковского муниципального района по профилактике неблагополучия в семьях, имеющих детей, и несовершеннолетних (приложение).
2.Субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования "Родниковский муниципальный район": комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (Коровкин М.В.), территориальному отделу социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району (Милашова О.В.), ОБУСО "Родниковский комплексный центр социального обслуживания населения" (Первушкина С.В.), ОБУЗ "Родниковская ЦРБ" (Руженский В.И.), МУ Отдел образования администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (Калачева Л.С.), ОГКОУ Родниковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида (Борисова Е.А.), ОГБОУ НПО ПЛ N 46 (Сумин В.В.), отделу по делам молодежи и спорту администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (Старикова О.Р.), отделу культуры администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (Яблокова Л.А.), ОМВД РФ по Родниковскому району (Юрышев А.Д.), ОКГУ "Родниковский ЦЗН" (Тренина А.Б.), администрации муниципального образования "Родниковское городское поселение" (Малов А.Б.), администрациям сельских поселений (Алексеев В.Н., Карелов В.В., Чурбанова Т.А.) - руководствоваться в работе по профилактике неблагополучия в семьях, имеющих детей, и несовершеннолетних утвержденным Порядком.
3.Территориальному отделу социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району (Милашова О.В.), ОБУСО "Родниковский комплексный центр социального обслуживания населения" (Первушкина С.В.), ОБУЗ "Родниковская ЦРБ" (Руженский В.И.), МУ Отдел образования администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (Калачева Л.С.), ОГКОУ Родниковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида (Борисова Е.А.), ОГБОУ НПО ПЛ N 46 (Сумин В.В.), отделу культуры администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (Яблокова Л.А.) для организации общего руководства и контроля за ведением случаев семейного неблагополучия назначить приказами по своему учреждению ответственных специалистов (координаторов), копии приказов представить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в срок до 01.06.2013.
4.В целях организации общего руководства и контроля за ведением случаев семейного неблагополучия назначить ответственного специалиста (координатора) - Старикову Ольгу Руфимовну, заведующего отделом по делам молодежи и спорту администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район".
5.Контроль за исполнением данного постановления возложить на и.о. заместителя Главы администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" по социальной политике Яблокову Л.А.
Глава администрации
МО "Родниковский
муниципальный район"
А.В.ПАХОЛКОВ
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ С СУБЪЕКТАМИ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ В СЕМЬЯХ,
ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.Настоящий Порядок определяет последовательность действий муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН), органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - субъекты профилактики) и подведомственных им учреждений, осуществляющих отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - учреждения, подведомственные субъектам профилактики), при выявлении неблагополучия, учете и организации профилактической работы с семьями, имеющими детей, и несовершеннолетними (далее - неблагополучные семьи (несовершеннолетние)).
2.Настоящий порядок распространяется на правоотношения, возникающие при выявлении неблагополучных семей (несовершеннолетних).
3.Общее руководство, координацию и контроль за организацией профилактической работы с неблагополучными семьями (несовершеннолетними) осуществляет КДН.
В обязанности КДН входит:
- согласование решений об открытии и закрытии случаев неблагополучия в отношении неблагополучных семей (несовершеннолетних) (далее - случай неблагополучия);
- принятие решений о назначении субъекта профилактики, ответственного за ведение случая неблагополучия;
- утверждение карты сопровождения и социальной реабилитации неблагополучной семьи (несовершеннолетнего) (далее - карты сопровождения);
- ведение журнала регистрации случаев неблагополучия семей (несовершеннолетних), переданных на ведение координаторам субъектов профилактики;
- принятие решений о постановке неблагополучной семьи на учет в муниципальные банки: случаев семейного неблагополучия, семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении;
- формирование и ведение муниципального банка семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, представление сведений для актуализации и сверки в региональный банк семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении;
- подготовка 1 раз в месяц рабочих совещаний со специалистами субъектов профилактики, ответственными за организацию профилактической работы с неблагополучными семьями (несовершеннолетними), контроль за ведением случаев неблагополучия.
4.Для эффективной координации работы в территориальных органах Департамента социальной защиты населения Ивановской области (далее - территориальный орган) приказом руководителя назначается ответственный специалист (далее - территориальный координатор). В обязанности территориального координатора входит:
- ведение журнала регистрации телефонограмм и сообщений о неблагополучии семей, имеющих детей, несовершеннолетних (приложение 1), журнала выявления и учета неблагополучных семей и несовершеннолетних (приложение 2);
- направление специалистов территориального органа для проведения первичного обследования условий жизни неблагополучных семей (несовершеннолетних);
- анализ жизненной ситуации неблагополучных семей (несовершеннолетних) и классификация случая;
- подготовка заключения по результатам проверки информации по семье (несовершеннолетнему);
- представление материалов по неблагополучным семьям (несовершеннолетним) в КДН для решения вопроса об открытии либо закрытии случая неблагополучия;
- оформление, ведение и хранение карт учета случая неблагополучия;
- формирование и ведение муниципального банка случаев семейного неблагополучия, представление сведений для актуализации и сверки в региональный банк случаев семейного неблагополучия.
5.Информация о случаях неблагополучия (письменная или устная, телефонные звонки, сводка ОВД, сообщения от субъектов профилактики и учреждений, подведомственных субъектам профилактики) поступает в территориальный орган. Факт поступления информации фиксируется территориальным координатором в журнале регистрации телефонограмм и сообщений о неблагополучии семей, имеющих детей, несовершеннолетних.
6.В течение одного дня территориальным координатором и (или) иными специалистами территориального органа проводится обследование условий жизни неблагополучных семей (несовершеннолетних). К обследованию по мере необходимости по запросу территориального координатора (в устной форме) привлекаются представители субъектов профилактики (КДН, инспекции по делам несовершеннолетних, образовательных и лечебных органов и учреждений, администраций городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, органов и учреждений системы социальной защиты населения и пр.).
В ходе обследования проводится:
- объективная оценка ситуации в неблагополучных семьях (несовершеннолетних);
- установление факта нарушения прав детей;
- установление фактов жестокого обращения с детьми;
- анкетирование родителей с помощью диагностической анкеты социально-психологического климата в семье (приложение 3).
По итогам обследования в течение одного дня после его проведения территориальным координатором или иным специалистом территориального органа оформляется первичный акт обследования условий жизни семьи (несовершеннолетнего) (приложения 4.1, 4.2 ). Акт оформляется в 2 экземплярах и утверждается руководителем территориального органа. Подписи всех лиц, принимавших участие в обследовании, обязательны. Информация регистрируется территориальным координатором в журнале выявления и учета неблагополучия семей и несовершеннолетних.
7.При отсутствии оснований случай неблагополучия не открывается, о чем в первичном акте обследования условий жизни семьи (несовершеннолетнего) делается соответствующая отметка.
8.При наличии оснований для открытия случая неблагополучия в зависимости от обстоятельств, выявленных в ходе обследования, он подлежит классификации и оценке степени угрозы жизни и здоровью ребенка. Классификацию случая проводит территориальный координатор, руководствуясь классификатором случая семейного неблагополучия и оценки степени угрозы жизни и здоровью детей (приложение 5).
9.Территориальный координатор в течение одного дня после проведения классификации случая неблагополучия готовит заключение по результатам проверки информации по семье (приложение 6), представляет на утверждение руководителю территориального органа и передает его вместе с материалами по неблагополучной семье (несовершеннолетнему) (первичный акт обследования условий жизни семьи (несовершеннолетнего), диагностическая анкета социально-психологического климата в семье) в КДН.
10.КДН в течение одного дня изучает представленные материалы. В случае согласования решения по открытию случая неблагополучия и его классификации КДН принимает решения о постановке семьи (несовершеннолетнего) на учет в муниципальный банк случаев семейного неблагополучия или в муниципальный банк семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, и о назначении субъекта профилактики, ответственного за ведение случая неблагополучия (приложение 6). КДН направляет информационное письмо координатору субъекта профилактики, ответственному за ведение случая неблагополучия (приложение 7).
11.КДН заносит соответствующую информацию в журнал регистрации случаев неблагополучия семей (несовершеннолетних), переданных на ведение координаторам субъектов системы профилактики (приложение 8), заполняет карту учета случая (приложение 9) и незамедлительно передает материалы по неблагополучной семье (несовершеннолетнему) в субъект профилактики либо в учреждение, подведомственное субъекту профилактики, назначенные ответственными за организацию профилактической работы с неблагополучной семьей (несовершеннолетним). Карта учета случая хранится в КДН до завершения работы со случаем неблагополучия.
12.Для организации общего руководства и контроля за ведением случаев неблагополучия субъекты профилактики (учреждения, подведомственные субъекту профилактики) назначают ответственного специалиста (далее - координатор). В обязанности координатора входит:
- назначение кураторов ведения случая неблагополучия (далее - куратор);
- ведение журнала учета случаев неблагополучия, переданных на ведение кураторам (приложение 10);
- передача материалов для организации профилактической работы куратору;
- разработка совместно с куратором и утверждение карты сопровождения и социальной реабилитации неблагополучной семьи (несовершеннолетнего) (далее - карта сопровождения) (приложение 11);
- представление карты сопровождения на согласование в КДН;
- проведение не реже 1 раза в месяц рабочих совещаний с кураторами в целях контроля за исполнением мероприятий карты сопровождения, координации действий кураторов, специалистов учреждений, являющихся ее соисполнителями, оценки эффективности, корректировки и внесения дополнений и изменений в их содержание.
Порядок взаимодействия координатора и кураторов определяется субъектом профилактики.
13.В соответствии с классификацией, с учетом индивидуальных особенностей неблагополучной семьи (несовершеннолетнего), а также территориальной принадлежности, случаи неблагополучия передаются КДН для ведения и организации дальнейшей реабилитационной работы с семьей в следующие субъекты профилактики (учреждения, подведомственные субъекту профилактики) (приложение 12):
- в территориальные органы - при условии классификации случая неблагополучия как "низкий уровень жизни" (низкая, средняя, высокая степени), "педагогическая некомпетентность родителей" (низкая, средняя, высокая степени), "угроза социального сиротства" (средняя, высокая степени), "социально-педагогическая девиация" (низкая, средняя, высокая степени) в отношении семей, воспитывающих детей в возрасте до 1 года;
- в органы и учреждения системы образования - при условии классификации случая неблагополучия как "педагогическая некомпетентность родителей" (низкая, средняя, высокая степени), "социально-педагогическая девиация" (низкая, средняя, высокая степени);
- в органы и учреждения системы здравоохранения - при условии классификации случая неблагополучия как "угроза социального сиротства" (средняя, высокая степени), "социально-педагогическая девиация" (средняя, высокая степени), открытого в отношении несовершеннолетних беременных женщин;
- в органы и учреждения молодежной политики и спорта - при условии классификации случая неблагополучия как "педагогическая некомпетентность родителей" (низкая степень), "социально-педагогическая девиация" (средняя степень).
14.В соответствии с классификацией, с учетом индивидуальных особенностей неблагополучной семьи (несовершеннолетнего), а также территориальной принадлежности, для ведения случаев неблагополучия и исполнения отдельных мероприятий карты сопровождения КДН может назначать соисполнителей из числа субъектов системы профилактики и учреждений, подведомственных субъекту системы профилактики, в том числе подразделений по делам несовершеннолетних, центров занятости населения, отделов по делам молодежи, молодежной политики и спорта и подведомственных им учреждений, а также администраций городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, общественных объединений и организаций.
15.При назначении куратора вновь открытого случая неблагополучия координатор субъекта профилактики передает ему для работы следующие материалы:
- первичный акт обследования условий жизни семьи (несовершеннолетнего) (подлинник);
- диагностическую анкету социально-психологического состояния неблагополучной семьи (несовершеннолетнего) (подлинник);
- карту учета случая неблагополучия (копия).
16.Куратор формирует личное дело неблагополучной семьи (несовершеннолетнего) (приложение 13). В обязанности куратора входит:
- ведение личного дела неблагополучной семьи (несовершеннолетнего);
- разработка и обеспечение реализации карты сопровождения согласно приложению 11;
- посещение неблагополучной семьи (несовершеннолетнего) по месту жительства и заполнение текущего акта обследования жилищно-бытовых условий семьи (несовершеннолетнего) (приложение 14);
- подготовка предложений в адрес КДН о привлечении к работе по случаю неблагополучия семьи (несовершеннолетнего) иных субъектов профилактики и учреждений, подведомственных субъектам профилактики, которые станут исполнителями отдельных мероприятий карты сопровождения;
- контроль за выполнением мероприятий карты сопровождения и своевременная корректировка плана мероприятий;
- подготовка итогового заключения по результатам ведения случая неблагополучия семьи (несовершеннолетнего).
17.Куратор на основании материалов личного дела в течение двух дней со дня открытия случая неблагополучия разрабатывает с учетом классификации и оценки степени угрозы жизни и здоровья детей карту сопровождения (приложение 11). При составлении карты сопровождения куратор руководствуется примерным алгоритмом планирования мероприятий по сопровождению и социальной реабилитации неблагополучной семьи (несовершеннолетнего) (приложение 15), устанавливая с учетом ситуации конкретные сроки мероприятий.
18.Текущие обследования условий жизни неблагополучной семьи (несовершеннолетнего) во время ведения случая неблагополучия, очередные, внеочередные (не менее 1 раза в месяц) посещения проводятся в соответствии с картой сопровождения куратором, при необходимости с привлечением специалистов субъектов-соисполнителей. Результаты посещения фиксируются в текущем акте обследования жилищно-бытовых условий семьи (несовершеннолетнего) (приложение 14). Подписи всех лиц, принимавших участие в обследовании, обязательны.
19.Карта сопровождения разрабатывается куратором на определенный срок, но не более чем на 6 месяцев.
20.Контроль за результативностью ведения случаев неблагополучия и исполнением мероприятий карт сопровождения осуществляет координатор субъекта профилактики, который составляет сводный мониторинг результативности ведения случаев неблагополучия по итогам выполнения мероприятий карты сопровождения, но не реже 1 раза в 2 месяца (приложение 16). Координатор ежемесячно направляет сводный мониторинг результативности ведения случаев неблагополучия:
- в территориальный орган, если семья состоит на учете в муниципальном банке случаев семейного неблагополучия;
- в КДН, если семья (несовершеннолетний) состоит на учете в муниципальном банке семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении.
Оценка результативности профилактической работы проводится КДН не реже 1 раза в месяц на рабочих совещаниях, итоги которого оформляются протоколом КДН (приложение 17).
21.По завершении профилактической работы куратор оформляет итоговое заключение по результатам ведения случая неблагополучия семьи (несовершеннолетнего) (далее - итоговое заключение), которое утверждается координатором (приложение 18). Итоговое заключение координатор представляет на согласование в КДН. На заседании КДН члены комиссии проводят анализ работы с семьей (несовершеннолетним) и принимают решение:
- о закрытии случая неблагополучия в связи с улучшением ситуации;
- о закрытии случая неблагополучия по иным причинам: в связи с достижением совершеннолетия, переменой места жительства семьи (несовершеннолетнего), изменением социального статуса несовершеннолетнего, его смерти и т.д.;
- о продолжении профилактической работы и утверждении новой карты сопровождения.
Решения оформляются протоколом КДН (приложение 17).
22.Территориальные органы, а также иные субъекты профилактики, к чьей компетенции относится подача исков о лишении родительских прав, применяют данную меру реагирования в случае, если неблагополучная семья состоит на учете в муниципальном банке случаев семейного неблагополучия либо в муниципальном банке семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, и профилактическая работа с неблагополучной семьей, проведенная в полном объеме с привлечением всех возможных субъектов профилактики, не дала положительного результата. Решения о целесообразности подачи иска о лишении родительских прав согласовываются с КДН.
В случае, если иск о лишении родительских прав инициируется территориальным органом, решение о целесообразности его подачи согласовывается с Департаментом социальной защиты населения Ивановской области. При направлении материалов на согласование обязательным условием является наличие справки о профилактической работе с семьей, которая утверждается КДН (приложение 19).
23.На основании протокола о закрытии случая неблагополучия КДН заносит сведения в карту учета случая неблагополучия, которая возвращается территориальному координатору, заносит сведения в журнал учета случаев неблагополучия, переданных на ведение координаторам субъектов профилактики.
24.Территориальный координатор, получив копию карты учета случая, заносит сведения в журнал выявления и учета неблагополучных семей и несовершеннолетних и формирует архив карт учета случаев неблагополучия.
25.Закрытые личные дела координатор передает на хранение территориальному координатору, который формирует архив личных дел муниципального банка случаев семейного неблагополучия, муниципального банка семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении.
26.Личные дела хранятся в территориальном органе в течение 3 лет, карты учета случая хранятся в КДН и филиале Центра в течение 10 лет.
27.В зависимости от классификации случая и оценки степени угрозы жизни и здоровью ребенка, неблагополучные семьи (несовершеннолетние) подлежат постановке на учет в муниципальный банк случаев семейного неблагополучия либо в муниципальный банк семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении.
28.Формирование и ведение муниципального банка случаев семейного неблагополучия (приложение 20) осуществляет территориальный координатор.
29.Постановке на учет в муниципальный банк случаев семейного неблагополучия подлежат неблагополучные семьи (несовершеннолетние), в отношении которых открыты случаи неблагополучия по классификации (приложение 21):
- "низкий уровень жизни" (низкая, средняя, высокая степени);
- "педагогическая некомпетентность родителей" (низкая, средняя степени);
- "социально-педагогическая девиация" (средняя степень);
- "угроза социального сиротства" (средняя степень).
30.Формирование и ведение муниципального банка семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, осуществляет КДН (приложение 22).
31.Постановке на учет в муниципальный банк семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, подлежат неблагополучные семьи (несовершеннолетние), в отношении которых открыты случаи неблагополучия по классификации (приложение 21):
- "педагогическая некомпетентность родителей" (высокая степень);
- "социально-педагогическая девиация" (высокая степень);
- "угроза социального сиротства" (высокая степень).
32.Территориальный координатор ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент социальной защиты населения Ивановской области в электронном варианте актуализированную базу данных муниципального банка случаев семейного неблагополучия по состоянию на 1 число календарного месяца.
33.Ведение регионального банка случаев семейного неблагополучия осуществляет Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
34.КДН ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в электронном варианте ответственному секретарю комиссии по делам несовершеннолетних при Губернаторе Ивановской области актуализированную базу данных муниципального банка семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, по состоянию на 1 число календарного месяца.
35.Ведение регионального банка семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, осуществляет ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области.