Приложение к Постановлению от 25.02.2013 г № 101 Положение
Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории поселений кинешемского муниципального района
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральными законами от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уставом Кинешемского муниципального района Ивановской области и определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории поселений Кинешемского муниципального района.
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет предмет, задачи, принципы осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории поселений Кинешемского муниципального района (далее - муниципальный земельный контроль), полномочия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, а также его уполномоченных лиц; порядок разработки ежегодных планов проведения проверок.
1.2.Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю, является Администрация Кинешемского муниципального района (далее - Администрация).
1.3.Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, границы которых определены или не определены в соответствии с федеральными законами, части земельных участков, а также земли, предоставленные в собственность, аренду, пользование, владение Администрацией Кинешемского муниципального района или администрациями сельских поселений, входящих в состав Кинешемского муниципального района, либо не предоставленные ни на одном из вещных прав, но полномочиями по распоряжению которыми обладает Администрация Кинешемского муниципального района (далее - земельные участки).
1.4.Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
1) соблюдение индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и физическими лицами (далее по тексту - правообладатели земельных участков) установленного порядка использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием;
2) соблюдение правообладателями земельных участков установленного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков;
3) соблюдение правообладателями земельных участков сроков освоения земельных участков, установленных федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, нормативными правовыми актами Кинешемского муниципального района или договором аренды земельных участков;
4) соблюдение правообладателями земельных участков порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих права на земельные участки;
5) своевременный возврат правообладателями земельных участков земельных участков, предоставленных органами местного самоуправления во временное пользование;
6) установление и сохранность межевых знаков;
7) соблюдение правообладателями земельных участков публичных сервитутов, установленных органами местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил землепользования и застройки;
8) соблюдение правообладателями земельных участков порядка переуступки права пользования земельными участками;
9) исполнение правообладателями земельных участков предписаний по вопросам земельного законодательства, вынесенных государственным инспектором по использованию и охране земель (далее - государственный инспектор) на основании материалов проверок, проведенных уполномоченными лицами по муниципальному земельному контролю;
10) защита муниципальных и общественных интересов;
11) соблюдение правообладателями земельных участков иных требований, установленных действующим законодательством.
1.5.Муниципальный земельный контроль может проводиться во взаимодействии с территориальными органами государственного земельного надзора, природоохранными, правоохранительными и другими заинтересованными органами власти Российской Федерации и Ивановской области в соответствии с их компетенцией.
1.6.Муниципальный земельный контроль проводится Администрацией во взаимодействии с органами местного самоуправления городского и сельских поселений Кинешемского муниципального района.
2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
2.1.Лицами, уполномоченными на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю, являются старшие инспекторы по вопросам осуществления муниципального контроля отдела по работе с органами местного самоуправления муниципального района, городского и сельских поселений Кинешемского муниципального района (далее по тексту - уполномоченные лица).
3.Организация осуществления муниципального земельного контроля
3.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок правообладателей земельных участков.
3.2.Плановая проверка правообладателей земельных участков проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.3.Плановые проверки правообладателей земельных участков проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок.
3.3.1.Проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрация направляет в Кинешемскую городскую прокуратуру Ивановской области (далее - Кинешемская городская прокуратура) для согласования.
Администрация рассматривает предложения Кинешемской городской прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в Кинешемскую городскую прокуратуру в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.3.2.Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.3.3.Плановые проверки использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности (владения, пользования, аренды и др.) физическим лицам, проводятся на основании подготовленного уполномоченными лицами и утвержденного постановлением Администрации ежегодного плана проверок физических лиц, не требующего согласования с Кинешемской городской прокуратурой.
3.4.Утвержденный постановлением Администрации ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
направляется в Кинешемскую городскую прокуратуру и администрации поселений Кинешемского муниципального района;
доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации www.mrkineshma.ru.
3.5.Внеплановая проверка правообладателей земельных участков проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.6.Основания и порядок проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом N 294-ФЗ.
3.7.Основанием для проведения внеплановой проверки физических лиц является:
1) истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), выданного физическому лицу государственным инспектором на основании материалов проверки, проведенной уполномоченными лицами по муниципальному земельному контролю;
2) поступление в Администрацию заявлений, обращений и жалоб, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, свидетельствующих о наличии признаков нарушения физическим лицом земельного законодательства.
Заявления, обращения и жалобы, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.8.Привлечение сотрудников заинтересованных органов к проведению совместных мероприятий по муниципальному земельному контролю проводится по согласованию с руководителями указанных органов.
3.9.Сроки проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом N 294-ФЗ.
3.10.Срок проведения плановых и внеплановых проверок физических лиц не должен превышать двадцать рабочих дней.
В исключительных случаях указанный срок может быть продлен на двадцать рабочих дней.
4.Права и обязанности уполномоченных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
4.1.Уполномоченные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют право:
1) обследовать земельные участки, расположенные на территории поселений Кинешемского муниципального района, и находящиеся на них объекты, проводить их обмеры, осуществлять фотосъемку;
2) составлять акты о проведении проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними правообладателей земельных участков;
3) устно и письменно предупреждать правообладателей земельных участков о недопустимости нарушений земельного законодательства;
4) направлять в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки, в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Администрации, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами Кинешемского муниципального района в сфере земельного законодательства.
К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Администрации о проведении проверки. Ответ на запрос Администрации должен быть представлен не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса;
5) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе правоустанавливающие документы, документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
6) направлять уведомление правообладателю земельного участка о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Администрации о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
7) направлять полученные в результате проверок по муниципальному земельному контролю материалы в соответствующие государственные органы для рассмотрения и принятия решения о привлечении виновных лиц к ответственности в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами Кинешемского муниципального района в сфере земельного законодательства;
8) осуществлять проверки исполнения предписаний, вынесенных государственными инспекторами на основании материалов проверок, проведенных уполномоченными лицами по муниципальному земельному контролю;
9) осуществлять другие права, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Ивановской области и настоящим Положением.
4.2.Уполномоченные лица обязаны:
1) выявлять нарушения в сфере использования земельных участков;
2) оперативно рассматривать поступившие заявления, обращения, жалобы о нарушениях в сфере использования земельных участков и принимать соответствующие меры;
3) исполнять требования, установленные статьей 18 Федерального закона N 294-ФЗ.
4.3.Уполномоченные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за несоблюдение требований законодательства при проведении мероприятий по муниципальному контролю.
4.4.Информация о проделанной в отчетном году работе по муниципальному контролю, содержащая сведения о количестве проведенных проверок, выявленных нарушениях обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с указанием видов нарушений и мер, принятых для их устранения, направленных материалах в соответствующие органы, уполномоченные на рассмотрение дел о фактах нарушения действующего законодательства и принятие соответствующего решения, а также сведения об устранении выявленных нарушений, представляется уполномоченными лицами должностному лицу Администрации, ответственному за подготовку ежегодного доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территории Кинешемского муниципального района.
5.Права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля
5.1.Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и защита их прав регламентируются положениями главы 3 Федерального закона N 294-ФЗ.
5.2.Правообладатели земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
1) давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от уполномоченных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных лиц;
4) обжаловать действия (бездействие) органа муниципального контроля и его уполномоченных лиц, повлекшие за собой нарушение прав правообладателей земельных участков при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю и оформление результатов проверок
6.1.Мероприятия по муниципальному земельному контролю, в отношении правообладателей земельных участков, проводятся уполномоченными лицами в строгом соответствии с административным регламентом по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории поселений Кинешемского муниципального района (далее - Регламент по осуществлению муниципального земельного контроля).
6.2.Порядок организации и проведения проверок и порядок оформления результатов проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей регламентируется Федеральным законом N 294-ФЗ, а также Регламентом по осуществлению муниципального земельного контроля.
6.3.Порядок организации и проведения проверок физических лиц определен Регламентом по осуществлению муниципального земельного контроля.
7.Проведение проверок исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства
7.1.Проверка исполнения предписания, выданного государственным инспектором на основании материалов проверки по муниципальному земельному контролю (далее - предписание), проводится уполномоченными лицами в течение 15 рабочих дней со дня истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, указанного в предписании.
7.2.Проверка исполнения предписания является внеплановой, проводится уполномоченными лицами в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения Администрации о проведении проверки.
7.2.По результатам проведенной проверки исполнения предписания уполномоченными лицами составляется акт.
7.3.В случае неустранения нарушения земельного законодательства (неисполнения предписания) в акте проверки устанавливается наличие ранее выявленного нарушения.
7.4.В случае исполнения предписания, в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства, уполномоченными лицами составляется акт проверки, к которому прилагаются необходимые документы, подтверждающие устранение нарушения.
7.5.Полученные в ходе проверки исполнения предписания акт и прилагаемые к нему материалы с сопроводительной запиской направляются уполномоченными лицами в Кинешемский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области должностному лицу, вынесшему предписание, для рассмотрения и принятия решения.