Приложение к Постановлению от 29.12.2012 г № 1119 Административный регламент
Административный регламент осуществления контроля за обеспечением чистоты и порядка на территории южского муниципального района 1. общие положения
1.1.Настоящий административный регламент определяет последовательность и сроки действий по осуществлению муниципального контроля по соблюдению требований Закона Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" и регионального государственного административно-технического надзора, полномочия по которому переданы Ивановской областью органам местного самоуправления Южского муниципального района (далее - муниципальный контроль).
1.2.Муниципальный контроль осуществляется Администрацией Южского муниципального района - его структурными подразделениями и уполномоченными должностными лицами.
1.3.Осуществление муниципального контроля на территории Южского муниципального района Ивановской области осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (при организации проверки деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в рамках разработанного Департаментом Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год);
- Законом Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области";
- Законом Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области";
- Законом Ивановской области от 07.06.2010 N 52-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений";
- Уставом Южского муниципального района;
- Планом проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, разработанным Администрацией (при организации проверки деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей).
1.4.Конечным результатом осуществления муниципального контроля является принятие решений:
- о вынесении предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований Закона Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области";
- о возбуждении в отношении граждан административных дел (составлении протоколов) по фактам выявленных административных правонарушений, перечисленных в статье 10.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", и о направлении материалов дел в административную комиссию;
- о возбуждении административных дел (составлении протоколов) в отношении должностных и юридических лиц об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.1 - 6.14, 6.18 и 8.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", и направлении материалов для рассмотрения в Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской области (Ивгоснадзор).
1.5.Заявителями по обращениям в Администрацию Южского муниципального района в рамках настоящего регламента являются:
- физические и юридические лица Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства;
- федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
- органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- органы законодательной власти субъекта Российской Федерации;
- органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.
От имени заявителей, по обращениям в рамках настоящего регламента, могут являться законные представители физических и юридических лиц, действующие в пределах своих полномочий, на основании учредительных документов, доверенности или договора.
2.Требования к порядку исполнения административного
регламента осуществления муниципального контроля
на территории Южского муниципального района
Ивановской области
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения административного регламента
2.1.1.Юридический адрес и почтовый адрес Администрации Южского муниципального района: 155630, г. Южа, ул. Пушкина, д. 1.
2.1.2.График приема посетителей: ежедневно: с 9.00 - 12.00, суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.3.Номера телефонов уполномоченных должностных лиц Администрации Южского муниципального района: 8 (4932) 2-25-05, 2-24-40, 2-17-78, 2-24-39.
2.1.4.Адрес официального сайта Администрации Южского муниципального района: www.yuzha.ru.
Электронный адрес для направления обращений: yuzhaadm@yuzha.ru.
2.1.5.Информация о процедуре осуществления муниципального контроля сообщается при личном или письменном обращении заявителей, по номерам телефонов для справок, посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов.
2.1.6.Информация о процедуре осуществления муниципального контроля предоставляется бесплатно.
2.1.7.Все обращения регистрируются в базе регистрации входящей корреспонденции.
2.1.8.При устном обращении лицо, обратившееся в Администрацию Южского муниципального района, предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
2.1.9.В письменном обращении лицо, обратившееся в Администрацию Южского муниципального района, указывает наименование муниципального органа, в который оно обращается, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои данные: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть обращения, предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В обращении, поступившем в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
2.1.10.При личном обращении или обращении лица по телефону, ему предоставляется следующая информация:
- сведения о местонахождении, контактных телефонах уполномоченных должностных лиц Администрации Южского муниципального района;
- о графике работы уполномоченных должностных лиц Администрации Южского муниципального района;
- сведения о местонахождении и контактных телефонах иных государственных органов и организаций, обращение в которые необходимо для осуществления муниципального контроля;
- о наименовании нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;
- о форме заполнения документов;
- о сроках осуществления муниципального контроля;
- об основаниях для отказа в осуществлении контроля;
- о порядке обжалования действий/бездействия, а также решений должностных лиц, осуществляющих действия или принимающих решения, в ходе осуществления муниципального контроля;
- о ходе рассмотрения заявлений об осуществлении муниципального контроля;
- о номерах кабинетов для обращения граждан;
- о режиме работы Администрации Южского муниципального района и приеме его руководством и сотрудниками.
2.1.11.Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании отдела, в который позвонило лицо, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.
Время разговора в среднем не должно превышать 20 минут.
2.1.12.Если при консультации, на личном приеме или по телефону, сотрудник (специалист) не сможет сразу дать ответ самостоятельно или же подготовка ответа требует дополнительного времени, заявителю предлагается:
- назначить другое удобное время приема;
- подготовить и дать консультацию по телефону, указанному гражданином;
- изложить суть обращения в письменной форме для подготовки ответа письмом.
2.1.13.Время ожидания личного приема в очереди, для получения консультации, не должно превышать 15 минут.
2.1.14.Письменные обращения заявителей о порядке осуществления муниципального контроля рассматриваются сотрудниками Администрации в срок, не превышающий 30 дней с момента получения обращения.
В ответе органа на обращение лица указываются фамилия, инициалы и должность непосредственного исполнителя по исполнению и рассмотрению обращения, а также номер его контактного телефона.
2.1.15.В случае, когда письменный запрос содержит вопросы, которые не входят в компетенцию должностных лиц Администрации, уполномоченных на осуществление муниципального контроля на территории Южского муниципального района, он направляется, в течение семи дней со дня его регистрации, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение, о переадресации его запроса или обращения.
2.1.16.Информация об осуществлении муниципального контроля размещается на интернет-сайте в форме:
1) извлечений из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по осуществлению контроля;
2) текста административного регламента с приложениями (полная версия - на интернет-сайте);
3) сведений о месторасположении, графике (режиме) работы, номерах телефонов, адресе интернет-сайта и электронной почты Департамента, его отделов и управлений, по которым заявители могут получить необходимую информацию;
4) сведений о форме бланков соответствующих документов применяемого административного регламента, используемых при осуществлении контроля;
5) порядка информирования о ходе осуществления муниципального контроля;
6) порядка получения консультаций;
7) сроков осуществления муниципального контроля в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур;
8) порядка обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, осуществляющих контроль.
2.2.Сроки осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей
2.2.1.Максимальный срок проведения плановой (внеплановой) проверки, в том числе проверки деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Администрацией Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год по соблюдению требований Закона Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области", не может превышать более двадцати рабочих дней.
2.2.2.При проведении проверки деятельности субъекта малого предпринимательства, при организации проверки деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Администрацией Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.3.Требования к местам исполнения административного регламента осуществления муниципального контроля
2.3.1.Прием заявителей, по обращениям в Администрацию, в рамках осуществления муниципального контроля, осуществляется в помещениях Администрации.
2.3.2.Места для заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами.
2.4.Другие положения
Плата за осуществление муниципального контроля не взимается.
3.Административные процедуры
3.1.Организация и проведение плановой проверки
3.1.1.Общие положения по проведению плановой проверки
3.1.1.1.При проведении плановой проверки юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей осуществляются следующие административные процедуры:
- подготовка Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год (при организации проверок деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей), в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В разрабатываемом Плане проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) ФИО, должность сотрудника Администрации, осуществляющего конкретную плановую проверку деятельности юридического лица (его филиала, представительства, обособленного структурного подразделения) или индивидуального предпринимателя. При проведении плановой проверки органами государственного надзора, органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.1.1.2.Утвержденный главой Администрации ежегодный План проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Южского муниципального района в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
Плановая проверка деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.1.1.3.О проведении плановой проверки деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения Администрации о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.1.1.4.При проведении плановой проверки граждан осуществляются следующие административные процедуры:
- подготовка распоряжения Администрации о проведении проверок соблюдения гражданами обязательных требований об обеспечении чистоты и порядка на территории Южского муниципального района на предмет выявления административных правонарушений, предусмотренных статьями 2.1, 6.1 - 6.14, 6.18, 7.1.1, 8.1 Закона Ивановской области от 28.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области";
- размещение указанного постановления на официальном сайте Администрации.
В разрабатываемом распоряжении указываются следующие сведения:
1) наименования населенных пунктов Южского района, в которых планируется проведение проверки;
2) цель проведения каждой плановой проверки;
3) сроки проведения каждой плановой проверки.
3.1.2.Документарная проверка
3.1.2.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований законодательства, исполнением предписаний и постановлений органа государственного надзора.
3.1.2.2.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения Администрации.
3.1.2.3.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами рассматриваются документы гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе акты предыдущих проверок, материалы и результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы лица, в отношении которого проводится проверка.
3.1.2.4.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, Администрация направляет в адрес гражданина, юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки, документы.
К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Администрации о проведении проверки.
3.1.2.5.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны направить в Администрацию указанные в запросе документы.
3.1.2.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью гражданина, индивидуального предпринимателя, его представителя, руководителя или иного представителя юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.1.2.7.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Администрацию.
3.1.2.8.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Администрации документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля документам, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину с требованием представить в течение десяти рабочих дней свои необходимые пояснения в письменной форме.
3.1.2.9.Должностное лицо Администрации, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные проверяемым лицом пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных в Администрацию документов.
В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Администрация установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Администрации вправе провести выездную проверку.
3.1.2.10.При проведении документарной проверки Администрация не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.1.3.Выездная проверка
3.1.3.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах владельца, собственника, пользователя объекта или территории сведения о состоянии используемых указанными лицами, при осуществлении ими своей деятельности, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов или транспортных средств, а также принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
3.1.3.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности или по месту жительства (пребывания) гражданина.
3.1.3.3.Выездная проверка в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Администрации документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.1.3.4.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Администрации, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина с распоряжением Администрации о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
3.1.3.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Администрации, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам.
3.1.4.Порядок организации проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя
3.1.4.1.Проверка проводится на основании распоряжения Администрации. Проверка проводится только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении.
3.1.4.2.В распоряжении указываются:
1) наименование Администрации;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки лиц;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.1.4.3.Заверенные печатью копии распоряжения Администрации вручаются под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По требованию подлежащих проверке лиц, должностные лица Администрации обязаны представить информацию об органе муниципального контроля, в целях подтверждения своих полномочий.
3.1.4.4.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Администрации обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении ими своей деятельности.
3.1.5.Ограничения при проведении проверки
При проведении проверки должностные лица Администрации не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Администрации, от имени которой действуют эти должностные лица;
2) осуществлять в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
3.1.6.Порядок оформления результатов проверки
3.1.6.1.По результатам проверки должностными лицами Администрации, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
3.1.6.2.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование Администрации;
3) дата и номер распоряжения Администрации;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) при организации проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Администрацией Плана проведения плановых проверок деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, указывается наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) при организации проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Администрацией Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, указываются сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.1.6.3.При наличии к акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, гражданина, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, письменные предписания Администрации об устранении выявленных нарушений, а также иные документы, связанные с результатами проверки, или их копии.
3.1.6.4.При организации проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Администрацией Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения - в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
3.1.6.5.В случае отсутствия гражданина, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного надзора.
3.1.6.6.При организации проверок деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, в рамках разработанного Администрацией Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на текущий год, в журнале учета проверок должностными лицами Администрации осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Администрации, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.1.6.7.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным письменным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней со дня получения акта проверки вправе представить в Администрацию в письменной форме свои возражения.
При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо, в согласованный срок, передать их в Администрацию.
3.2.Организация и проведение внеплановой проверки
3.2.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином в процессе осуществления ими своей деятельности обязательных требований или требований, установленных Администрацией, по выполнению письменных предписаний.
3.2.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного Администрацией письменного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Администрацию обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах несоблюдения обязательных требований, установленных Законом Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области".
3.2.3.Внеплановая проверка проводится в форме выездной или документарной проверки.
3.2.4.О проведении внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и в отношении граждан) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного надзора не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
4.Меры, принимаемые должностными лицами Администрации
в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении
проверки в сфере обеспечения чистоты и порядка,
содержания объектов и территорий
4.1.В случае выявления, при проведении проверки, нарушений обязательных требований законодательства Ивановской области в сфере обеспечения чистоты и порядка, содержания объектов и территорий, должностные лица Администрации, проводившие проверку, в пределах своих полномочий обязаны:
1) выдать письменное предписание об устранении выявленных нарушений собственнику, владельцу или пользователю объекта или территории (гражданину, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю), с указанием конкретных сроков по его исполнению;
2) обеспечить контроль выполнения выданного письменного предписания, а также принять меры по привлечению лиц, допустивших правонарушения, к административной ответственности в соответствии с Законом Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области".
4.2.В письменном предписании об устранении выявленных нарушений указывается:
- наименование и адрес Администрации;
- дата, номер, место вынесения предписания, структурное подразделение органа, вынесшего предписание;
- месторасположение, местонахождение объекта, территории;
- название объекта или территории;
- наименование и адрес владельца, собственника, пользователя объекта/территории;
- номер распоряжения или приказа о проведении административно-технической проверки;
- основание для вынесения письменного предписания и срок его исполнения;
- должность, фамилия, имя, отчество, подпись лица, вынесшего предписание;
- сведения о вручении предписания владельцу, собственнику, пользователю объекта или территории;
- дата вручения предписания либо отметка об отправлении предписания почтой.
4.3.По фактам выявленных правонарушений в сфере обеспечения чистоты и порядка уполномоченные должностные лица Администрации возбуждают административные дела в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства.
5.Обязанности должностных лиц Администрации при проведении проверки
Должностные лица Администрации при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований Закона Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" и требований, установленных Законом Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", в указанной сфере;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения Администрации о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Администрации;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять гражданину, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, иным лицам, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить гражданина, руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законом;
11) не требовать от граждан, юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
6.Ответственность Администрации и ее должностных лиц
при проведении проверки
6.1.Администрация, в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки, несет ответственность в соответствии с законом.
6.2.Руководитель отдела, в функции которого входит осуществление муниципального контроля, обеспечивает контроль исполнения должностными лицами (инспекторами) своих служебных обязанностей, учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей, организует и проводит служебные проверки, принимает, в соответствии с законом, решения и меры в отношении таких должностных лиц.
6.3.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер руководитель отдела, в функции которого входит осуществление муниципального контроля, сообщает в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
6.4.Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене главой Администрации или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
6.5.Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, при осуществлении муниципального контроля, производится в административном и (или) судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.6.Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.Основания для осуществления муниципального контроля и решения, принимаемые по его результатам
Основания для осуществления муниципального контроля на территории Южского муниципального района Ивановской области и решения, принимаемые по его результатам, определяются настоящим регламентом.
8.Порядок и формы осуществления муниципального контроля
8.1.Контроль соблюдения последовательности действий, определенных настоящим регламентом, обеспечивается руководителем отдела, в функции которого входит осуществление муниципального контроля, и главой Администрации.
8.2.Контроль качества осуществления включает организацию проведения проверок, принятие по ним соответствующих решений, выявление и устранение нарушений обязательных требований и прав заявителей, рассмотрение жалоб и обращений по вопросам обеспечения чистоты и порядка на территории Ивановской области.
8.3.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Администрации, допущенных нарушениях положений регламента, некорректном поведении сотрудников или нарушении ими служебной этики:
- путем подачи письменного заявления (жалобы);
- на интернет-сайте;
- по электронной почте Департамента.
В сообщении заявителя рекомендуется указывать следующую информацию:
- фамилию, имя, отчество гражданина, наименование юридического лица, которым/ми подается сообщение, его место жительства или пребывания;
- наименование органа, должность, фамилию должностного лица (при наличии информации), решение или действие (бездействие) которого нарушают права и законные интересы заявителя;
- информацию о нарушении прав и законных интересов заявителя или информацию о принятом противоправном решении, действии (бездействии);
- сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
8.4.Руководитель отдела, в функции которого входит осуществление контроля, и глава Администрации организуют и проводят работу по контролю:
- за соблюдением инспекторами Администрации законодательства при осуществлении ими контрольно-надзорной и административно-процессуальной деятельности;
- устранением допущенных и выявленных нарушений законодательства и замечаний;
- повышением профессионально-квалификационного уровня сотрудников Администрации;
- законностью и обоснованностью действий сотрудников Администрации при проведении ими административно-технических проверок и производства по делам об административных правонарушениях;
- соблюдением порядка регистрации и исполнением материалов по проверкам заявлений, жалоб и обращений лиц на нарушения в сфере обеспечения чистоты и порядка;
- состоянием учета и анализа исполнения решений, постановлений, представлений и предписаний, вынесенных по делам об административных правонарушениях и результатам административно-технических проверок.
8.5.Проверка полноты и качества исполнения административного регламента осуществляется на основании распоряжений Администрации.
8.6.Персональная ответственность должностных лиц Администрации закрепляется в должностных инструкциях сотрудников, в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе.
9.Порядок обжалования действий (бездействия)
должностных лиц Администрации, а также принятых
ими решений при осуществлении муниципального контроля
9.1.Граждане, юридические и должностные лица вправе обжаловать действия и решения должностных лиц, осуществляемые (принятые) в ходе проведения контроля, путем письменного или личного обращения к главе Администрации.
9.2.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, а также о противоправном решении или действии/бездействии должностных лиц и о нарушениях положений настоящего регламента через интернет-сайт или по электронной почте Администрации.
В сообщении заявителя рекомендуется указывать следующую информацию:
- фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
- наименование органа, должность, фамилию сотрудника (при наличии информации), решение или действие (бездействие) которого нарушают права и законные интересы заявителя;
- в чем конкретно выразилось нарушение прав и законных интересов заявителя, суть противоправного решения, действия или бездействия должностного лица;
- сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
9.3.Жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц Администрации могут быть поданы вышестоящему должностному лицу либо в суд.
9.4.В письменной жалобе указывается:
- фамилия, имя, отчество заявителя;
- почтовый адрес заявителя, в том числе по которому должен быть направлен ответ или уведомление;
- содержание (предмет) жалобы;
- личная подпись заявителя и дата.
В подтверждение своих доводов заявитель может приложить к письменной жалобе соответствующие документы либо их копии.
9.5.Обращения подлежат обязательному объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению в течение 30 дней со дня поступления обращения.
В исключительном случае (в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении запроса в соответствующее территориальное управление о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, глава Администрации или уполномоченное им лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
Заявитель имеет право участвовать в рассмотрении жалобы.
Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения жалобы.
9.7.Если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то они вправе обратиться письменно в суд.
9.8.Все обращения об обжаловании действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе осуществления муниципального контроля на основании настоящего регламента, фиксируются в книге учета обращений, с указанием результата принятых по ним решений.
9.9.В рассмотрении жалобы может быть отказано:
- при получении письменного обращения (жалобы), в котором/ой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Администрация или ее должностное лицо, получившее такое письменное обращение, вправе оставить указанное обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
- в случае если текст жалобы не поддается прочтению, жалоба не подлежит рассмотрению, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- в случае если в письменном обращении отсутствует фамилия заявителя, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган, в соответствии с его компетенцией.
Обращение по обжалованию судебного решения в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением ему порядка обжалования данного судебного решения.
В случае, если в письменном обращении содержится вопрос, на который Администрацией многократно уже давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые факты и обстоятельства, руководитель муниципального органа, должностное лицо либо уполномоченное на это лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись заявителем в один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
9.10.По результатам рассмотрения обращения должностным лицом принимается решение об удовлетворении требования заявителя либо об отказе в его удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.