Закон от 24.05.2004 г № 57-ОЗ
О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных органах и органах местного самоуправления в Ивановской области
Настоящий Закон принят в соответствии со статьей 33 и пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в целях регулирования порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных органах и органах местного самоуправления в Ивановской области.
Статья 1.Основные определения и понятия
В настоящем Законе используются следующие основные определения и понятия:
жалоба - письменное или официально зафиксированное устное обращение гражданина (граждан) в государственные органы или органы местного самоуправления либо к должностному лицу в связи с нарушением прав и законных интересов гражданина (граждан) или прав и законных интересов других лиц;
заявление - индивидуальное или коллективное обращение гражданина (граждан) в орган или к должностному лицу по вопросам, связанным с реализацией их прав и законных интересов;
предложение - индивидуальное или коллективное обращение гражданина (граждан) в орган либо к должностному лицу, направленное на совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, улучшение социально-экономического развития и совершенствование нормативно-правовой базы, имеющее, по мнению гражданина (граждан), общественное значение;
петиция - коллективное обращение граждан к Главе Администрации (Губернатору) Ивановской области, Законодательному Собранию Ивановской области, представительным органам местного самоуправления, главам муниципальных образований с ходатайством о принятии законов, издании нормативно-правовых актов или принятии определенных мер по вопросам, имеющим общественное значение.
Статья 2.Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления
1.Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления гарантируется Конституцией Российской Федерации.
2.Никакие органы или их должностные лица не вправе лишать или ограничивать право граждан на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами. В случае нарушения такого права граждане вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 3.Обеспечение права граждан на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в Ивановской области обеспечивается путем:
- проведения личных приемов граждан депутатами всех уровней, должностными лицами государственных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими;
- рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан;
- разработки и принятия соответствующих правовых актов.
Статья 4.Обращения граждан
1.Граждане могут обращаться в государственный орган и орган местного самоуправления в Ивановской области в устной или письменной форме.
Петиции подаются только в письменной форме и вручаются лично Главе Администрации (Губернатору) Ивановской области, Председателю Законодательного Собрания Ивановской области, главам муниципальных образований, руководителям представительных органов местного самоуправления.
2.Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Предложения, заявления и жалобы, содержащие ненормативную (нецензурную) лексику, не рассматриваются и возвращаются заявителю.
3.Предложения, заявления и жалобы граждан подлежат рассмотрению теми органами и должностными лицами, к компетенции которых относится решение вопросов, поставленных в обращении. В случаях, когда решение вопросов, поставленных в письменном обращении гражданина, относится к компетенции иных государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, органы (должностные лица), к которым поступила жалоба, заявление или предложение гражданина, обязаны не позднее чем в пятидневный срок направить обращение в компетентный орган (должностному лицу), известив об этом заявителя.
4.При устном обращении к должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, к компетенции которых не относится решение поставленных вопросов, должностные лица обязаны разъяснить гражданину, к какому органу (должностному лицу) ему следует обратиться, сообщить гражданину местонахождение компетентного органа (должностного лица).
Статья 5.Обращения граждан, поступившие из средств массовой информации
Предложения, заявления и жалобы граждан, поступившие в редакции газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации и направленные редакциями для рассмотрения в государственные органы и органы местного самоуправления в Ивановской области, рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Статья 6.Бесплатность обращений граждан
Государственные органы и органы местного самоуправления в Ивановской области не правомочны устанавливать какую-либо плату за рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан.
Статья 7.Обеспечение надлежащих условий для личного приема граждан и приема их обращений
1.Руководители государственных органов и органов местного самоуправления в области обязаны обеспечить надлежащие условия для личного приема граждан, а также для приема их письменных обращений.
Функции по регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан, контроль за их прохождением и за своевременным ответом на них возлагаются на специально уполномоченные подразделения этих органов.
2.Регистрация письменных и устных обращений осуществляется в день их поступления. Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно.
3.Руководители органов обеспечивают гражданам свободный доступ к информации, содержащей наименование структурных подразделений, фамилии и часы приема должностных лиц.
Статья 8.Организация приема и рассмотрения обращений граждан
1.На руководителей государственных органов и органов местного самоуправления возлагается персональная ответственность за организацию приема и рассмотрение обращений граждан.
2.Решением руководителя устанавливаются дни и часы личного приема граждан должностными лицами. Информация о приеме граждан должна быть помещена внутри здания соответствующего органа, может быть доведена до сведения граждан через средства массовой информации.
3.Государственные и муниципальные служащие принимают граждан в течение рабочего времени в соответствии с должностными функциями.
4.Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны:
- внимательно и профессионально разбираться в их существе, в случае необходимости запросить нужные документы, осуществить проверку, принимать иные меры для объективного решения вопросов;
- не допускать грубого и нетактичного обращения с гражданами;
- принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям и жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений. В случае отклонения обращения указывать мотивы;
- систематически анализировать и обобщать предложения, заявления и жалобы, содержащиеся в них просьбы, рекомендации, критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.
5.При получении петиции:
- Председатель Законодательного Собрания Ивановской области направляет ее в профильный комитет для рассмотрения и внесения на рассмотрение Законодательного Собрания в установленном порядке;
- Глава Администрации (Губернатор) Ивановской области вносит ее на рассмотрение Администрации Ивановской области в установленном порядке для принятия решения;
- руководитель представительного органа местного самоуправления вносит ее на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в установленном порядке;
- глава муниципального образования создает комиссию по рассмотрению петиции и по результатам рассмотрения принимает решение.
6.Петиции, попадающие под действие Закона Ивановской области "О референдумах", рассматриваются в порядке, установленном указанным Законом.
Статья 9.Сообщение о результатах рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан
1.Результаты рассмотрения предложений, заявлений и жалоб сообщаются гражданам, их подавшим, в обязательном порядке в письменной или устной форме, в том числе и по телефону.
2.Рассмотрение обращения считается оконченным, когда решены поставленные в нем вопросы либо их решение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.
3.Вместе с сообщением о результатах рассмотрения обращения заявителю возвращаются поступившие от него подлинные документы. Подлинные документы, не имеющие отношения к рассматриваемому вопросу, возвращаются заявителю сразу. Данное правило не распространяется на подлинные экземпляры предложений, заявлений и жалоб граждан, а также на документы, которые подлежат направлению вместе с обращением соответствующему органу для рассмотрения по принадлежности.
4.Должностные лица, а также государственные и муниципальные служащие, уполномоченные рассматривать жалобы, при ответах на них разъясняют порядок обжалования принятого решения в устной форме, в том числе и по телефону.
Статья 10.Сроки рассмотрения обращений граждан
1.Жалобы и заявления рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в срок до 15 дней со дня их регистрации.
2.Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей, не связанные с прохождением службы, разрешаются:
- государственными органами - в срок до 15 дней со дня их поступления в эти органы;
- органами местного самоуправления - в срок до 7 дней со дня поступления жалобы или заявления в эти органы.
3.В тех случаях, когда для принятия решения по жалобе или заявлению необходимо проведение специальной проверки, затребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки могут быть, в порядке исключения, продлены руководителем соответствующего органа, но не более чем на один месяц, а по жалобам и заявлениям военнослужащих и членов их семей - не более чем на пятнадцать дней, о чем сообщается обратившемуся лицу.
4.Коллективные обращения (предложения, заявления, жалобы, петиции) граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех обращений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается обратившемуся лицу.
Статья 11.Рассмотрение жалоб граждан
1.Должностным лицам запрещается направлять жалобы граждан для рассмотрения тем органам, руководителям или должностным лицам, действия которых обжалуются. Должностные лица, государственные и муниципальные служащие, действия которых обжалуются, информируются о поступлении на них жалоб.
2.Жалобы граждан на действия должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и физических лиц рассматриваются государственными органами и органами местного самоуправления в области в соответствии с их компетенцией.
3.Жалобы граждан на действия должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих рассматриваются вышестоящими должностными лицами, руководителями органов местного самоуправления, соответствующими представительными органами местного самоуправления, государственными органами в пределах их компетенции.
4.Жалобы граждан на действия должностных лиц представительных органов рассматриваются соответствующими представительными органами.
5.Жалобы граждан на действия государственных и муниципальных служащих рассматриваются вышестоящими должностными лицами, руководителями государственных органов и органов местного самоуправления, а также в судебном порядке.
Статья 12.Ответственность за нарушение Закона
1.Неправомерные решения государственных органов власти и органов местного самоуправления, действия должностных лиц, нарушающие требования настоящего Закона, могут быть обжалованы в судебном порядке.
2.Должностные лица, государственные и муниципальные служащие за невыполнение требований настоящего Закона несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 13.Вступление Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Органы местного самоуправления в Ивановской области принимают нормативные акты, регламентирующие порядок и форму подачи петиций в представительные органы местного самоуправления, главам муниципальных образований, а также порядок их рассмотрения указанными субъектами.
Глава Администрации
Ивановской области
В.И.ТИХОНОВ
г. Иваново
24 мая 2004 года
N 57-ОЗ