Приложение к Решению от 31.03.2006 г № 50 Положение
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний
1.Общие положения
1.1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Советом Палехского муниципального района, Главой Палехского муниципального района могут проводиться публичные общественные слушания.
1.2.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения и Совета Палехского муниципального района, назначаются Советом Палехского муниципального района, а по инициативе Главы Палехского муниципального района - Главой Палехского муниципального района.
1.3.Публичные слушания основываются на принципах законности и добровольности.
1.4.Целью публичных общественных слушаний является:
- доведение до населения Палехского муниципального района полной и точной информации о рассматриваемых проектах Совета депутатов;
- вовлечение жителей в непосредственное участие в местном самоуправлении;
- осуществление контроля текущей деятельности органов местного самоуправления;
- оценка отношения населения муниципального образования к рассматриваемым проектам решений Совета;
- выявление предложений и рекомендаций со стороны населения по важнейшим действиям органов местного самоуправления, затрагивающим интересы всего населения муниципального образования.
1.5.На публичные общественные слушания выносятся:
1) проект устава Палехского муниципального района, а также проект решения Совета о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Палехского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства (вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства), реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Палехского муниципального района.
1.6.Решения, принимаемые на публичных общественных слушаниях, носят рекомендательный характер.
Органы местного самоуправления обязаны в течение 15 дней с момента поступления рекомендаций общественных слушаний в соответствующие органы местного самоуправления представить адресату мотивированный ответ, в котором указывается:
а) какие из положений рекомендаций публичных общественных слушаний и в какие сроки могут быть использованы;
б) причины, делающие невозможным использовать отдельные положения рекомендаций публичных общественных слушаний.
Ответ публикуется в средствах массовой информации, а также доводится в письменной форме до адресата и учитывается органами местного самоуправления при принятии соответствующих правовых актов.
2.Порядок формирования инициативной группы жителей муниципального района по проведению публичных слушаний
2.1.Формирование инициативной группы по проведению публичных слушаний по вопросам местного значения, выносимым на публичные слушания, осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях, в том числе по месту жительства, работы или учебы, а также общественными объединениями граждан.
2.2.Решение о создании инициативной группы граждан по проведению публичных слушаний принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом. Инициативная группа по проведению публичных слушаний в течение трех рабочих дней письменно уведомляет Совет.
2.3.Для поддержки проведения публичных слушаний по инициативе жителей необходимо собрать подписи жителей муниципального района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления муниципального района.
Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы (приложение N 2 - не приводится).
2.4.После окончания сбора подписей инициативная группа вносит в Совет предложение о проведении публичных слушаний.
3.Назначение публичных слушаний
3.1.Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей или Совета Палехского муниципального района, назначаются Советом, а по инициативе Главы Палехского муниципального района - Главой.
3.2.Инициатива Совета Палехского муниципального района о проведении публичных слушаний осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом.
3.3.Назначение публичных слушаний оформляется правовым актом соответствующего органа местного самоуправления муниципального района.
3.4.Инициативная группа представляет в Совет письменное предложение по проведению слушаний, которое содержит:
- тему с обоснованием ее общественной значимости;
- информационно-аналитические материалы по предлагаемой теме;
- протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан по проведению публичных слушаний;
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, паспортных данных, адреса места жительства и "контактных" телефонов членов группы (приложение N 3 - не приводится).
3.5.По представленным инициативной группой документам Совет выносит решение о проведении либо о мотивированном отказе в проведении публичных слушаний, которое подлежит опубликованию.
3.6.Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством, решение об отказе в проведении публичных слушаний, принятое Советом.
3.7.Отказ в проведении публичных слушаний инициативной группе не является препятствием для повторной подачи документов для инициативы проведения публичных слушаний при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, вызвавших отказ.
3.8.В случае назначения публичных слушаний не позднее чем за 15 календарных дней до даты проведения публичных слушаний, если иное не установлено настоящим Положением, в средствах массовой информации должно быть опубликовано сообщение, в котором должны быть указаны:
- дата, время и место проведения публичных слушаний;
- тема слушаний;
- инициаторы проведения публичных слушаний;
- порядок ознакомления с проектом муниципального правового акта.
Проект муниципального правового акта подлежит официальному опубликованию, если это опубликование предусмотрено действующим законодательством.
(п. 3.8 в ред. Решения Совета Палехского муниципального района от 24.01.2008 N 6)
4.Порядок подготовки публичных слушаний
4.1.Публичные слушания проводятся:
- по инициативе депутатов Совета Палехского муниципального района в случае принятия соответствующего решения на любой постоянной комиссии Совета;
- по инициативе председателя Совета Палехского муниципального района;
- по инициативе Главы Палехского муниципального района;
- по инициативе группы жителей Палехского муниципального района численностью не менее 100 человек.
4.2.Правом на участие в публичных слушаниях обладают граждане, постоянно проживающие на территории Палехского муниципального района и достигшие на момент слушаний 18-летнего возраста.
4.3.Для организации и проведения публичных слушаний образуется комиссия по подготовке и проведению слушаний (далее - Комиссия) в количестве 5 человек.
В состав Комиссии входят представители от администрации Палехского муниципального района, представители от Совета Палехского муниципального района, представители общественности. Утверждается состав Комиссии Главой администрации Палехского муниципального района.
Комиссия определяет порядок (регламент) проведения слушаний.
4.4.Группы, инициировавшие проведение публичных слушаний, подают в Комиссию заявление и документы, подтверждающие инициативу заявителей: либо решение постоянной Комиссии Совета, либо протокол собрания жителей района. Комиссия рассматривает представленные документы и в 3-дневный срок выносит решение о проведении публичных слушаний либо мотивированный отказ в их проведении.
5.Порядок проведения публичных общественных слушаний
5.1.В зависимости от субъекта назначения публичных слушаний подготовка и организация их возлагается:
- председателем Совета на постоянный комитет, к сфере компетенции которого относится выносимый на слушания вопрос;
- Главой муниципального района на отделы администрации, к сфере компетенции которых относится выносимый на слушания вопрос.
5.2.Проведению публичных слушаний предшествует регистрация участников.
5.3.Орган, назначивший проведение публичных слушаний, назначает председательствующего и секретаря.
5.4.Публичные слушания открываются председателем, который кратко информирует о сущности обсуждаемого вопроса, порядке (регламенте) слушаний и составе участников.
5.5.Председатель в порядке очередности предоставляет слово для выступлений участникам слушаний и приглашенным лицам. Все приглашенные лица выступают только с разрешения председательствующего. Преимущественным правом выступления обладают лица, заранее записавшиеся в список выступающих. После выступления указанных лиц следуют вопросы и ответы на них.
5.6.Председательствующий ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждения вопросов. Участники слушаний обязаны соблюдать порядок на заседаниях. При необходимости председательствующий вправе принять меры по удалению нарушителей из зала заседаний.
5.7.Для выступления на слушаниях отводится:
- на вступительное слово председательствующего - до 10 минут;
- на доклад инициатора проведения публичных слушаний - до 20 минут;
- на выступление экспертов (оглашение заключения экспертов) - до 20 минут;
- на выступление участников - до 7 минут.
5.8.Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и об их продолжении в другое время.
6.Принятие решения на публичных слушаниях
6.1.После заслушивания мнений участников публичных слушаний могут определяться вопросы, которые выносятся на голосование.
6.2.Для определения вопросов может быть образована рабочая группа с привлечением сотрудников администрации муниципального района, депутатов, независимых экспертов.
6.3.По определенным вопросам проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний.
6.4.Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе.
6.5.Решение (резолютивная часть протокола) публичных слушаний подлежит опубликованию в месячный срок в информационном бюллетене ОМСУ Палехского муниципального района.
(п. 6.5 в ред. Решения Совета Палехского муниципального района от 29.05.2008 N 53)
7.Порядок учета органами местного самоуправления муниципального района решений, принятых на публичных слушаниях
7.1.Решение, принятое на публичных слушаниях, носит рекомендательный характер.
7.2.Орган местного самоуправления муниципального района, к компетенции которого относится решение вопроса либо принятие нормативного правового акта, являвшегося предметом обсуждения на публичных слушаниях, учитывает решение, принятое на публичных слушаниях, при решении соответствующего вопроса или принятии соответствующего правового акта.
7.3.В случаях, предусмотренных законодательством, нормативный правовой акт не может быть принят без учета мнения населения.
8.Особенности организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности
(введена Решением Совета Палехского муниципального района
от 24.01.2008 N 6)
8.1.Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся администрацией Палехского муниципального района в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.2.Сроки проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности составляют:
1) по проекту правил землепользования и застройки межселенных территорий Палехского муниципального района, а также по предложениям о внесении изменений в правила землепользования и застройки межселенных территорий Палехского муниципального района - не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
8.3.При проведении публичных слушаний администрацией Палехского муниципального района в обязательном порядке организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов правил землепользования и застройки межселенных территорий Палехского муниципального района, выступления представителей органов местного самоуправления Палехского муниципального района, разработчиков соответствующих проектов на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио, а также в информационно-коммуникационной сети "Интернет" общего пользования. Выставки, экспозиции проектов документации организуются заказчиками проектов совместно с генеральными разработчиками проектов. Документы для экспозиции предоставляются разработчиками бесплатно. Срок проведения экспозиции не может быть менее 10 дней.
8.4.Круг заинтересованных лиц, участвующих в публичных слушаниях по проектам планировки территории, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.