Приложение к Постановлению от 21.09.2012 г № 440-П Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики пучежского муниципального района на 2013 год и на период до 2015 года 1. основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Бюджетная и налоговая политика разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Пучежском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Пучежского муниципального района от 27.02.2012 N 158.
Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики Пучежского муниципального района, поставленных в предыдущие годы, сохраняет свою актуальность.
Формирование бюджета Пучежского муниципального района на 2013 год и на период до 2015 годов будет осуществляться по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по дефициту бюджета.
В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых обязательств, для повышения эффективности бюджетных расходов предусматривается принятие мер по следующим направлениям:
- создание условий для обеспечения роста налогового потенциала Пучежского муниципального района на основе экономического роста, мобилизации собственных доходов с принятием мер по собираемости налогов, вовлечению недоимки в бюджет Пучежского муниципального района;
- повышение качества муниципальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности Пучежского муниципального района;
- создание условий для развития туризма;
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- совершенствование управления муниципальной собственностью Пучежского муниципального района.
2.Основные приоритеты в области доходов
В части налоговой политики в области доходов на 2013 - 2015 годы будет продолжена работа на обеспечение финансовой устойчивости бюджета Пучежского муниципального района, развитие имеющегося налогового потенциала.
Расширение налоговой базы должно происходить также за счет привлечения новых налогоплательщиков и проведения активной работы с уже имеющимися. Формирование доходной части бюджета Пучежского муниципального района на 2013 год и на период до 2015 года производится с учетом налоговой политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях. С 2013 года будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей по расширенному перечню видов деятельности. Потенциально возможный к получению годовой доход будет установлен в пределах, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации. Доходы от патента в полном объеме будут направляться в бюджет Пучежского муниципального района.
В 2013 - 2015 годах необходимо продолжить работу, направленную на повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов Пучежского муниципального района, повышение ответственности администраторов за правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты, взыскания и уточнения администрируемых ими доходов, а также точное и эффективное прогнозирование. Необходим жесткий контроль за недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.
Продолжится совместная работа с налоговыми органами по легализации заработной платы работающего населения, а также выводу из "тени" доходов от предпринимателей, по установлению причин образования и обоснованности убытков, своевременному поступлению налогов и страховых взносов, взысканию задолженности в бюджет Пучежского муниципального района.
По-прежнему важным направлением останется обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования. Политика управления муниципальной собственностью будет ориентирована на сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий муниципального района, на повышение эффективности использования имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления. Будет осуществляться контроль за целевым и эффективным использованием муниципального имущества.
В сфере земельных отношений будет организована дальнейшая работа по выявлению ненадлежаще используемых или не используемых по назначению земельных участков для предоставления их эффективным инвесторам, будет продолжена работа по проведению инвентаризации земель и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.
Одним из важнейших ресурсов увеличения доходной базы Пучежского муниципального района является развитие малого и среднего предпринимательства. В этих целях в течение 2013 - 2015 годов администрацией района будут осуществляться следующие меры:
- предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с использованием каналов межведомственного взаимодействия;
- реализация долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пучежском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы" и разработка аналогичной программы на последующие годы.
Политика по предоставлению налоговых льгот в Пучежском муниципальном районе остается на прежнем уровне.
3.Основные приоритеты бюджетных расходов
В части расходов бюджета Пучежского муниципального района приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления должны стать оптимизация бюджетных расходов и повышение их эффективности. В этой связи будет продолжена работа по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования на основе целевых программ исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития Пучежского муниципального района.
В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг. Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания создает стимулы для внедрения новых моделей управления в социальной сфере, которые будут направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения и снижения темпов роста расходов бюджетов на их оказание.
Переход к финансовому обеспечению бюджетных учреждений путем предоставления субсидий на оказание муниципальных услуг требует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений.
Таким образом, будут созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими более активно внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также появятся возможности и стимулы по реорганизации неэффективных организаций.
В соответствии с федеральным законодательством и проводимой в Пучежском муниципальном районе политикой будет продолжена работа по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах.
В области муниципального управления будет продолжена работа по оптимизации функций муниципального управления и организационной структуры органов местного самоуправления.
4.Политика в сфере межбюджетных отношений
Политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в районе и поселениях Пучежского муниципального района.
Совершенствование законодательной базы Ивановской области в сфере межбюджетных отношений будет осуществляться с учетом изменений федерального налогового законодательства, а также возможности и целесообразности передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в местные бюджеты.
В связи с передачей полномочий по организации оказания медицинской помощи населению на уровень субъекта, начиная с 1 января 2013 года, прекращается предоставление субвенции бюджету Пучежского муниципального района на осуществление отдельных государственных полномочий Ивановской области в области здравоохранения.