Приложение к Постановлению от 14.08.2012 г № 305-П
"2.1. Социально-экономическая проблема, на решение которой направлена ДЦП, и оценка развития ситуации в среднесрочной и долгосрочной перспективах
Дошкольное и общее образование являются основой для получения жителями Ивановской области доступного качественного образования всех уровней. Их дальнейшее обновление и развитие призвано обеспечить эффективность образовательной отрасли в целом, создать и расширить возможности для удовлетворения образовательных потребностей граждан Ивановской области.
Фундаментальную роль в физическом и умственном развитии детей, сохранении и укреплении их здоровья, подготовке к школе играет дошкольный период жизни.
С 2006 года в Ивановской области наблюдается увеличение рождаемости, в связи с этим увеличивается и численность детей дошкольного возраста, посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Так, в 2008 году дошкольные учреждения посещали 41512 детей, в 2009 - 42531 ребенок, в 2010 - 44296 детей, в 2011 - 45036 детей, на 01.06.2012 - 45273 ребенка.
В 2012 году услугами дошкольного образования охвачено 76,5% детей в возрасте от 1 года до 7 лет, что на 12,7% выше среднероссийского показателя. С учетом развития вариативных форм охват детей дошкольным образованием в Ивановской области составляет 82,0%. По показателям, разработанным Минобрнауки, Ивановская область входит в десятку лучших субъектов Российской Федерации по обеспеченности местами детей в детских садах.
В целом по Ивановской области на 01.06.2012 численность детей дошкольного возраста, состоящих на учете для определения в дошкольные организации в возрасте от 1 года до 7 лет, составляет 7506 человек, в том числе:
- от 1 года до 3 лет - 7093 человека (г.о. Иваново - 3881 человек, Кинешма - 730 человек, Кохма - 467 человек, Родниковский район - 472 человека);
- от 3 до 5 лет - 413 человек (г.о. Кохма - 162 человека, Шуя - 121 человек, Иваново - 50 человек).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и в целях ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения в сфере дошкольного образования Ивановской области требуется решение следующих проблем:
1.Недостаточная обеспеченность местами в детских садах детей младшего дошкольного возраста.
2.Устаревшая материально-техническая база дошкольных учреждений, не отвечающая современным требованиям.
3.Использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования.
В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Образование" и комплексного проекта модернизации образования (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования", приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.03.2007 N 102 "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования") за последние 3 года значительные финансовые средства направлены на развитие общего образования Ивановской области.
Повышение расходов на образование привело к существенному изменению условий предоставления образования и повышению уровня квалификации педагогических кадров.
В школах Ивановской области существенно улучшилась материальная база: приобретены учебно-методические кабинеты, практически все школы обеспечены современными компьютерами и подключены к сети Интернет. В сельские школы осуществлены поставки современных автобусов. На конкурсной основе проводится поддержка инновационных школ и лучших учителей.
С 2009 года функционирует региональный Центр по дистанционному образованию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, осуществляющий информационно-методическую поддержку дистанционного обучения детей-инвалидов в муниципальных образованиях.
В базовых школах и муниципальных ресурсных центрах оборудовано 41 рабочее место для работы дистанционных педагогов, 60 педагогов прошли обучение технологиям дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.
В 2010 году в Ивановской области созданы условия для дистанционного образования 90 детей-инвалидов.
В 2009 году в условиях вступления в силу новых санитарно-эпидемиологических правил и Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" была проведена большая совместная работа по обеспечению безопасных условий в учреждениях образования, укреплению материальной базы образовательных учреждений, включая ремонт и оборудование медицинских кабинетов и пищеблоков школ.
В 2010 году в центре внимания остается решение вопросов по обеспечению условий безопасных перевозок, содержанию и эксплуатации парка школьных автобусов. В целях создания безопасности в образовательных учреждениях в 2010 году необходимо продолжить мероприятия по противопожарной безопасности, изыскать финансовые и технические возможности для оборудования кнопкой экстренного вызова полиции всех общеобразовательных учреждений Ивановской области, обеспечить системой видеонаблюдения базовые школы.
Современные требования к условиям предоставления общего образования предусматривают обеспечение всем учащимся гарантий безопасности и сохранения здоровья, оснащение образовательного процесса современным учебным оборудованием и квалифицированными педагогическими кадрами, увеличение числа образовательных учреждений, способных предоставить широкий спектр качественных образовательных услуг независимо от места проживания их потребителей.
В связи с реализацией национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и введением новых государственных образовательных стандартов усиливаются требования к предоставлению современных условий организации образовательного процесса. Вместе с тем, по данным федерального оператора комплексного проекта модернизации образования, не более 50% школ Ивановской области в полном объеме отвечают этим требованиям.
Остается неравномерным оснащение образовательных учреждений современным учебным оборудованием. В Ивановской области сохраняется большое количество малокомплектных сельских школ (26%) с небольшой численностью учащихся, что не позволяет предоставлять качественные образовательные услуги по профильному образованию старшеклассников.
По поручению Правительства Ивановской области от 26.03.2010 N 2550/06-1-31-7 необходимо проработать вопрос по дистанционному образованию учащихся малокомплектных школ. В связи с этим определены экспериментальные площадки по внедрению дистанционного обучения на базе сельских образовательных учреждений, имеющих опыт организации профильного обучения старшеклассников в дистанционной форме. В рамках эксперимента в 2010 - 2011 годах разработана модель дистанционного образования школьников по отдельным предметам, подготовлена необходимая нормативная база и разработан норматив финансирования образовательных услуг, предоставляемых в дистанционной форме.
Однако низкая скорость каналов доступа к сети Интернет в муниципальных районах Ивановской области, медленное обновление компьютерной техники в сельских малокомплектных школах не позволяют обеспечить предоставление образовательных услуг в дистанционной форме на современном уровне, включение в учебный процесс учащихся малокомплектных школ, возможность создания интернет-классов, а не только индивидуальное обучение.
Кроме того, в Ивановской области еще недостаточно педагогов, мотивированных к достижению высокого качества образования, и только 50% активно используют современные информационно-коммуникационные технологии в педагогической деятельности.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" на 2009 - 2015 годы предусматривает создание к 2016 году условий для дистанционного образования для 90% детей-инвалидов - не менее 190 человек, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья и не имеющих противопоказаний для обучения с использованием дистанционных образовательных технологий.
Места проживания детей-инвалидов и рабочие места дистанционных учителей необходимо оснастить высокоскоростным доступом к сети Интернет. В соответствии с техническими требованиями, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.09.2009 N 341 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2009 г. N 525" услуга должна предусматривать обеспечение доступа ресурсов центров дистанционного образования с использованием установленных программно-технических средств для детей-инвалидов и педагогических работников на скорости не ниже 512 Кбит/с.
Дистанционное обучение детей-инвалидов предполагает также создание условий и обучение педагогов, осуществляющих дистанционное обучение, а также регулярное прохождение педагогами курсов повышения квалификации.
В рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" предполагается решение следующих задач в сфере образования:
- развитие форм дистанционного образования: расширение канала связи и пропускной способности Интернета, оснащение учреждений современной компьютерной техникой для организации дистанционного образования, подготовка "дистанционных учителей" и педагогов-тьютеров;
- повышение уровня открытости образовательных учреждений: регулярное обновление сайтов, размещение публичной отчетности о деятельности и нормативных актов учреждений, создание электронных паспортов;
- поддержка лидеров образования: инновационных школ, лучших учителей, муниципальных программ развития образования;
- получение государственных услуг в электронном формате;
- развитие школ ступеней: при наличии нескольких классов в параллели создаются конкурентные условия для выбора профиля образования.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19.01.2010 необходимо продолжить работу по сохранению и укреплению здоровья школьников, обеспечив внедрение здоровьесберегающих форм и технологий в педагогический процесс, интеграцию усилий педагогов, медицинских работников и родителей.
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала Ивановской области необходима реализация дополнительных системных мер в подготовке квалифицированных трудовых ресурсов в сфере начального профессионального образования.
В настоящее время устаревшая материально-техническая база учреждений начального и среднего профессионального образования Ивановской области не позволяет обучать кадры "на опережение" - для работы на предприятиях, сменивших или осуществляющих изменение технического уклада производства, что является сдерживающим фактором для реализации Федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования нового поколения.
Это приводит к разрыву между возрастающими требованиями к профессиональной квалификации персонала со стороны работодателей и теми знаниями, которые получают выпускники учреждений профессионального образования.
Проблемным фактором, влияющим на состояние системы профессионального образования и ее развитие, продолжает оставаться демографическая ситуация. За период с 2005 по 2010 год численность учащихся 9-х и 11-х классов в образовательных учреждениях Ивановской области сократилась на 42%, что оказывает влияние на объем подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов для экономики региона.
В ближайшие годы последствия демографического спада станут еще более заметны как для различных уровней системы профессионального образования, так и ключевых секторов экономики. Прогноз выпуска учащихся из 11-х классов в 2013 году может составить 4,8 тысячи человек против 5,5 тысячи человек в 2010 году, или сократится на 12%. Численность выпускников 9-х классов может составить около 7,3 тысячи человек, снизившись на 17,4% по отношению к численности 2010 года (8,8 тысячи человек). В 2013 году показатель численности учащихся 9-х классов составит предельно низкий уровень 82,5% к уровню 2010 года, после чего прогнозируется положительная динамика процесса.
Перечисленные факторы могут привести к дефициту человеческого капитала как основного ресурса экономического развития субъекта. Складывается критическая ситуация с номенклатурой востребованных профессий и возможностями воспроизводства квалифицированных кадров рабочих в системе начального профессионального образования региона.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 09.09.2010 N Пр-2663 по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 г. необходимо разработать меры дополнительной поддержки профессионального образования.
В данных условиях эффективная политика использования человеческих ресурсов, создание системы профессионального образования, способной своевременно и гибко реагировать на изменяющиеся запросы рынка труда, выступает определяющим фактором социально-экономической стабильности Ивановской области, возможностей реализации региональных инвестиционных программ.
Показатели, характеризующие наличие социально-экономической проблемы:
┌──┬──────────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐ │N │ Наименование показателя │ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │ 2010 год │ ├──┼──────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │1.│Доля детей от 1 года до 7 лет,│ │ │ │ │ │ │охваченных услугами│ │ │ │ │ │ │дошкольного образования: │ │ │ │ │ │ │- по Ивановской области │ 72,0 │ 72,3 │ 73,4 │ 75,3 │ ├──┼──────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │2.│Качество знаний выпускников│ │ │ │ │ │ │общеобразовательных школ по│ │ │ │ │ │ │результатам единого│ │ │ │ │ │ │государственного экзамена│ │ │ │ │ │ │(далее - ЕГЭ) по математике за│ │ │ │ │ │ │последние годы: │ │ │ │ │ │ │- по Ивановской области --- , │ 3,25│ 3,3 │ 44,1 │данные не│ │ │- в среднем по России │ 3,32│ 3,5 │ 42,9 │сформированы│ ├──┼──────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │3.│Доля учащихся третьей ступени,│ │ │ │ │ │ │охваченных профильным│ │ │ │ │ │ │обучением: │ │ │ │ │ │ │- по Ивановской области, │ 31,4 │ 42,0 │ 52 │ 53 │ │ │- в среднем по России │ 44,0 │ 49,0 │ 50 │ 58 │ ├──┼──────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │4.│Доля педагогов, внедряющих│ │ │ │ │ │ │информационно-коммуникационные│ │ │ │ │ │ │технологии в образовательный│ │ │ │ │ │ │процесс: │ │ │ │ │ │ │- по Ивановской области, │ 30,0 │ 40,0 │ 50,0 │данные не│ │ │- в среднем по России │ 41,0 │ 42,0 │ 62,4 │сформированы│ ├──┼──────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │5.│Доля учащихся, получающих│ │ │ │ │ │ │образование в дистанционной│ │ │ │ │ │ │форме: │ │ │ │ │ │ │- по Ивановской области, │ - │ 0,01│ 0,16│ 0,20│ │ │- в среднем по России │данные не│данные не│данные не│данные не│ │ │ │сформированы│сформированы│сформированы│сформированы│ ├──┼──────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │6.│Доля школьников, обучающихся в│ │ │ │ │ │ │условиях, в полном объеме│ │ │ │ │ │ │отвечающих современным│ │ │ │ │ │ │требованиям организации│ │ │ │ │ │ │образовательного процесса: │ │ │ │ │ │ │- по Ивановской области, │ 15,8 │ 23 │ 45,0 │ 50,0 │ │ │- в среднем по России │ 25 │ 27 │ 48,0 │ 50,0 │ ├──┼──────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │7.│Доля профессиональных│ 1,2 │ 15,8 │ 21 │ 32,5 │ │ │образовательных программ для│ │ │ │ │ │ │профессиональной подготовки,│ │ │ │ │ │ │переподготовки, повышения│ │ │ │ │ │ │квалификации, разработанных с│ │ │ │ │ │ │участием работодателей │ │ │ │ │ ├──┼──────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │8.│Доля преподавателей│ 18,2 │ 20,5 │ 21,2 │ 25,3 │ │ │спецдисциплин и мастеров│ │ │ │ │ │ │производственного обучения│ │ │ │ │ │ │учреждений начального и│ │ │ │ │ │ │среднего профессионального│ │ │ │ │ │ │образования, прошедших│ │ │ │ │ │ │профессиональную подготовку,│ │ │ │ │ │ │переподготовку, повышение│ │ │ │ │ │ │квалификации │ │ │ │ │ └──┴──────────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘
--------------------------------
<*> Показатель 2, т.к. произошло изменение методики расчета. Показатель (качество знаний выпускников общеобразовательных школ по результатам ЕГЭ по математике) за 2007 и 2008 годы рассчитывался из количества выпускников, сдавших только 3 и более экзаменов (ЕГЭ - был эксперимент). С 2009 года ЕГЭ проводится в штатном режиме и в расчет бралось общее количество выпускников, сдавших экзамены.
2.2.Опыт решения аналогичных социально-экономических проблем в российской практике
Наиболее успешным является опыт реализации приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО) в Российской Федерации. Мероприятия ПНПО позволили поддержать лидеров в образовании, значительно укрепить материально-техническую базу школ, повысить доступность образовательных услуг через подключение образовательных учреждений к сети Интернет и приобретение школьных автобусов.
Сокращение количества школьников более чем на 40% за 10 лет резко усугубило проблему малокомплектных школ, привело к скрытой безработице среди учителей в большинстве российских регионов, повлекло ухудшение результатов подготовки - с одной стороны и рост неэффективности расходов на школьное образование - с другой.
Если в 1999 году на одного учителя приходилось 13 учеников, то к началу нацпроекта - менее 10, а в ряде регионов - около 5. В Европе этот показатель составляет 14, а в Японии - 15. Количество школ, в которых менее 10 учеников, увеличилось за этот период с 5,6 до 6 тысяч.
Региональные комплексные проекты модернизации образования интегрировали ключевые наработки и достижения нацпроекта для средней школы.
Только в рамках комплексных проектов учащиеся почти 9 тыс. школ (а это порядка 1 млн. сельских ребят) получили возможность обучаться в современно оборудованных и оснащенных благоустроенных базовых учреждениях. Доля школьников, которым доступны все основные виды современных условий - по оснащенности, оборудованию, благоустройству, квалифицированным кадрам, возросла в рамках комплексных проектов с 30 до 70%.
В рамках комплексного проекта модернизации образования в 30 субъектах Российской Федерации внедряются новые технологии управления отраслью, основанные на электронном мониторинге. Создаются независимые региональные системы оценки качества образования. В регионах, реализующих комплексные проекты, норматив на ученика вырос в среднем более чем в 2 раза. Свыше 20% этого роста обеспечено за счет перераспределения, т.е. высвобождения из области неэффективных расходов порядка 10,5 млрд. рублей. Высвобождения средств удалось достичь за счет более современных моделей финансирования образовательных учреждений, когда бюджет школы стал зависеть от количества учащихся в ней, а зарплата учителя - от интенсивности и результатов труда.
В ходе комплексных проектов во всех федеральных округах с учетом географических, экономических и иных особенностей, различных стартовых условий созданы и отработаны на практике эффективные модели осуществления необходимых изменений, образцы того, как может и должно быть устроено современное школьное образование.
Региональная модель дошкольного образования представлена 452 образовательными учреждениями, реализующими программу дошкольного образования, среди которых:
367 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (детских садов);
5 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад);
70 общеобразовательных школ, имеющих дошкольные группы.
Кроме того, на территории области функционируют 10 учреждений иной формы собственности: 3 негосударственных, 4 ведомственных и 3 частных детских сада.
С целью обеспечения доступности дошкольного образования органами местного самоуправления проводится планомерная работа по развитию сети дошкольных образовательных учреждений.
За последние три года в Ивановской области построено 2 детских сада на 195 мест, возвращено в систему дошкольного образования после реконструкции 4 детских сада на 430 мест.
В 2011 году проведены мероприятия по оптимизации использования действующих площадей детских садов. В 14 муниципальных районах (52,0%) в систему дошкольного образования возвращены помещения, ранее использовавшиеся под нужды, не связанные с обеспечением дошкольного образования, осуществлен капитальный ремонт одного дошкольного учреждения.
За последние четыре года в учреждениях для детей дошкольного возраста создано более 2 тысяч мест, в том числе 940 мест в 2011 году. В 2012 году планируется дополнительно ввести 1208 мест за счет оптимизации перепрофилированных помещений в детских садах и общеобразовательных школах.
Для эффективного решения проблемы дефицита дошкольных мест в области активно проводится работа по развитию вариативных и альтернативных форм дошкольного образования. На базе детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования функционируют 203 группы кратковременного пребывания: для детей с ограниченными возможностями здоровья, группы подготовки к школе, группы выходного дня, адаптационные группы, группы продленного дня. В городах Иваново, Шуя, Кинешма, Шуйском муниципальном районе открыто 6 центров игровой поддержки ребенка. В городах Иваново, Тейково, Шуя, Родниковском муниципальном районе функционируют 4 лекотеки для детей с ограниченными возможностями здоровья. В детских садах работают 40 семейных клубов, создано 34 консультативных пункта.
Среди большого разнообразия вариативных форм дошкольного образования следует особо отметить Центр психолого-педагогического сопровождения "Городок шалунишек" (г. Родники), группы круглосуточного пребывания "Совенок" в Центре игровой поддержки ребенка (г. Наволоки Кинешемского района), мини-Детский центр развития ребенка (г. Кинешма), Центр игровой поддержки ребенка - детский сад 107 (г. Иваново), Центр дошкольного вариативного образования "Добрая семейка" (г. Южа), "Игротека на колесиках для сельских дошкольников в детском саду N 2 "Звездочка" (г. Родники), Центр инклюзивного дошкольного образования и группа выходного и праздничного дня (г. Тейково), "Субботняя няня" в детском саду N 83 (г. Иваново), группы социальной адаптации "Мама+Малыш" (г. Шуя), группы выходного дня для детей, не посещающих детские сады, "Мир на ладошке" (г. Кохма) и др.
В городском округе Шуя функционирует частный центр развития ребенка "Виктория" для 18 детей дошкольного возраста. При Подвязновской общеобразовательной школе Ивановского района создана семейная дошкольная группа на сельском подворье. В городском округе Иваново на базе муниципального дошкольного учреждения N 83 открыта семейная дошкольная группа. В настоящее время прорабатывается возможность открытия семейных групп в Родниковском и Шуйском муниципальных районах, в городском округе Шуя. Резерв для развития дошкольного образования - индивидуальные предприниматели, которые занимаются уходом и присмотром за детьми.
Развитие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования позволило Ивановской области в 2011 году участвовать в конкурсном отборе региональных программ развития образования и стать победителем по направлению "Модернизация муниципальных систем дошкольного образования". Регион получил 43,3 млн. рублей из средств федерального бюджета на создание региональной стажировочной площадки по развитию вариативных форм дошкольного образования. В 2011 году на базе региональной стажировочной площадки повысили свою квалификацию 195 педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений из Ивановской, Ярославской, Владимирской и Костромской областей. В 2012 году пройдут обучение 250 педагогов из других регионов и 140 человек из Ивановской области.
С 2011 года в регионе проводится областной конкурс "Детский сад года", по итогам которого пять детских садов получают грант Губернатора в размере 1 млн. рублей. Грант Губернатора Ивановской области направлен на развитие вариативных форм и использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования.
Реализация программных мероприятий позволит:
- снизить социальную напряженность в регионе, связанную с недостаточным количеством мест в ДОУ,
- улучшить социально-экономические показатели Ивановской области вследствие предоставления возможности более раннего трудоустройства родителям, чьи дети будут определены в ДОУ,
- обеспечить общедоступность дошкольного образования для различных групп населения.
Создание ресурсных центров является одним из новых направлений модернизации профессионального образования в Российской Федерации, вызванное необходимостью эффективного использования ресурсов в целях достижения нового качества образования. Ресурсные центры создаются путем концентрации ресурсов, необходимых для подготовки высококвалифицированных рабочих, востребованных региональным рынком труда.
Экономической предпосылкой создания ресурсных центров является необходимость ликвидации разрыва между сложившейся структурой подготовки выпускников в учреждениях начального профессионального образования и потребностями рынка труда, в системе профессионального образования существуют диспропорции в объемах подготовки рабочих кадров: недостаточные объемы подготовки по профессиям, востребованным работодателями.
С учетом важности данного направления модернизации начального профессионального образования для экономики региона целесообразно начать процесс создания ресурсных центров профессионального образования Ивановской области как структурных подразделений профильных учреждений начального профессионального образования. Ресурсные центры также станут существенными элементами учебно-производственных кластеров.
В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 21.11.2011 N 319-рп "О мерах по развитию начального и среднего профессионального образования в Ивановской области" сформирован план мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования Ивановской области на 2012 - 2014 годы.".