Постановление от 22.12.2011 г № 383
О представлении прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений федерального законодательства
Рассмотрев представление прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в приложении N 4 к решению малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11.06.1993 N 138 "Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания" (письмо от 21.09.2011 N 7-30-2011), с учетом изменений, внесенных в представление письмом прокуратуры Ивановской области от 23.11.2011 N 7-30-2011, руководствуясь статьями 26.1, 27 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статьей 5 Закона Ивановской области от 25.07.2002 N 53-ОЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях на территории Ивановской области", Законом Ивановской области от 13.07.2007 N 105-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области", учитывая решение комитета Ивановской областной Думы по социальной политике от 22.12.2011 N 19-1, Ивановская областная Дума постановляет:
1.Представление прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений федерального законодательства оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Довод о том, что приложение N 4 к решению малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11.06.1993 N 138 "Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания" (далее - решение от 11.06.1993 N 138) не соответствует требованиям Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315, является необоснованным, поскольку ОГУ "Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" (далее - Плесский музей-заповедник), а также зона охраняемого ландшафта, режим содержания и использования которой установлен приложением N 4 к решению от 11.06.1993 N 138, не являются объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), в связи с чем на них не распространяется действие указанного Положения.
Действовавшее на момент создания Плесского музея-заповедника законодательство - Закон СССР от 29.10.1976 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" - не относило музеи-заповедники к памятникам истории и культуры (объектам культурного наследия) и не определяло их статус.
Правовой статус музеев-заповедников определялся Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.04.1993 N 233 "О продлении срока действия временного "Положения о государственном историко-культурном музее-заповеднике" (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения государственный историко-культурный музей-заповедник (заповедник) является научно-исследовательским и научно-просветительным учреждением культуры, хранителем движимых и недвижимых памятников материальной и духовной культуры народов Российской Федерации, создается в целях обеспечения комплексного сохранения, изучения, популяризации и использования в музейных и туристско-рекреационных целях недвижимых памятников истории и культуры, представляющих особую историческую, научную, архитектурную, художественную, мемориальную или иную культурную ценность, и обеспечения целостности ансамблей, комплексов памятников, исторической среды и прилегающих ландшафтов.
Согласно пункту 4 Положения музей-заповедник имеет зоны охраны: охранную, регулируемой застройки и охраняемого ландшафта, утверждаемые в установленном порядке.
Таким образом, действовавшее на момент создания Плесского музея-заповедника законодательство относило музеи-заповедники к музеям, а не к памятникам истории и культуры (объектам культурного наследия).
В силу требований действующего законодательства ОГУ "Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" также не является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), поскольку является музеем-заповедником (музеем). Согласно статье 26.1 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музей-заповедник - музей, которому в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, или ансамблями. Согласно статье 27 указанного Федерального закона одной из целей создания музеев в Российской Федерации является обеспечение сохранности переданных музею-заповеднику объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществление сохранения, изучения и популяризации указанных объектов. В свою очередь, Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не относит музеи-заповедники к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) и не определяет их статус. Данный Федеральный закон к объектам культурного наследия относит историко-культурные заповедники. Однако Плесский музей-заповедник таковым не является.
В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 27.10.2006 N 265-рп "Об утверждении перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Ивановской области государственных учреждений Ивановской области" Плесский музей-заповедник является подведомственным Департаменту культуры и культурного наследия Ивановской области областным учреждением культуры.
Включение Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника не означает, что он является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры). Государственный учет памятников истории и культуры осуществлялся в порядке, предусмотренном Законом СССР от 29.10.1976 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры". Данные о постановке Плесского музея-заповедника на учет в качестве памятника истории и культуры отсутствуют.
Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11.06.1993 N 138 утверждены границы Плесского музея-заповедника, перечень памятников истории и культуры, входящих в его состав, режим содержания и использования данных памятников с их охранными зонами и, кроме того, зона охраняемого ландшафта на землях, прилегающих к городу Плесу, на территории Приволжского, Вичугского, Заволжского районов Ивановской области. При этом указанный охраняемый ландшафт не отнесен к числу памятников истории и культуры либо к зоне охраны памятника истории и культуры.
Правовые основания для признания утратившим силу приложения N 4 к решению от 11.06.1993 N 138 у Ивановской областной Думы отсутствуют, поскольку нормативные правовые акты, в соответствии с которыми принято указанное приложение N 4, не действуют в связи с признанием их утратившими силу. В свою очередь, действующее федеральное и областное законодательство не наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по разработке и утверждению требований к режиму содержания и использования зоны охраняемого ландшафта музея-заповедника.
Регулирование деятельности Плесского музея-заповедника осуществляется Правительством Ивановской области в соответствии с требованиями статьи 5 Закона Ивановской области от 25.07.2002 N 53-ОЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях на территории Ивановской области".
2.Предложить Правительству Ивановской области рассмотреть вопрос о соответствии действующему законодательству правовых актов, устанавливающих статус и регулирующих деятельность ОГУ "Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник".
3.Направить настоящее постановление в Правительство Ивановской области и в прокуратуру Ивановской области.
Председатель
Ивановской областной Думы
С.А.ПАХОМОВ