Приложение к Решению от 28.11.2011 г № 137 Положение
Положение «О контрольно-счетном органе пучежского муниципального района»
Настоящее Положение "О контрольно-счетном органе Пучежского муниципального района" (далее - Положение) устанавливает статус и правовые основы организации контрольного органа Пучежского муниципального района в целях контроля за исполнением бюджета Пучежского муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Пучежского муниципального района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-счетного органа Пучежского муниципального района
1.1.Контрольно-счетный орган Пучежского муниципального района (далее - Контрольный орган) входит в структуру органов местного самоуправления Пучежского муниципального района и не является юридическим лицом.
1.2.Контрольный орган является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом Пучежского муниципального района.
1.3.В своей деятельности Контрольный орган руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством РФ, законодательством Ивановской области, Уставом Пучежского муниципального района, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пучежского муниципального района и настоящим Положением.
1.4.Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
1.5.Контрольный орган имеет гербовую печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием и с изображением герба Пучежского муниципального района.
Статья 2.Цели деятельности Контрольного органа
Основной целью деятельности Контрольного органа является недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
Статья 3.Принципы деятельности Контрольного органа
Основными принципами деятельности Контрольного органа являются: законность, объективность, эффективность, независимость, гласность.
Глава II.Состав и порядок формирования контрольного органа
Статья 4.Состав Контрольного органа
4.1.Контрольный орган образуется в составе председателя, аудиторов, аппарата контрольно-счетного органа Пучежского муниципального района.
4.2.Структура контрольно-счетного органа утверждается решением Совета Пучежского муниципального района.
4.3.Председатель и аудиторы могут быть отнесены к муниципальным служащим, на которых распространяется действие законодательства о труде с особенностями федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Ивановской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
Статья 5.Назначение на должность Председателя
5.1.Председатель Контрольного органа назначается, освобождается от должности решением Совета Пучежского муниципального района.
5.2.Кандидатуры на пост Председателя Контрольного органа могут вноситься в Совет Пучежского муниципального района Главой Пучежского муниципального района и депутатами Совета Пучежского муниципального района - не менее одной трети от установленного числа депутатов.
5.3.Порядок внесения предложений о кандидатурах на пост Председателя Контрольного органа: группа депутатов установленной в пункте 5.2 статьи 5 Положения численности направляет на имя Главы Пучежского муниципального района предложение о кандидатуре на пост Председателя Контрольного органа, оформленное в письменном виде, с подписями всех депутатов, поддерживающих кандидата. Глава Пучежского муниципального района выносит предложенную депутатами кандидатуру и (или) предлагает иную кандидатуру на рассмотрение Совета Пучежского муниципального района.
5.4.Решение о назначении Председателя Контрольного органа принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета Пучежского муниципального района путем открытого голосования.
Статья 6.Председатель Контрольного органа
6.1.Председатель Контрольного органа назначается на должность на срок пять лет.
6.2.Председателем Контрольного органа может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее пяти лет или стаж работы по специальности не менее шести лет, а также имеющий опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
6.3.Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность Председателя Контрольного органа в случае:
1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
6.4.Граждане, замещающие муниципальные должности в Контрольном органе, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Главой Пучежского муниципального района, Главой администрации Пучежского муниципального района, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Пучежского муниципального района.
6.5.Председатель Контрольного органа осуществляет руководство деятельностью органа, организует его работу в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом Пучежского муниципального района и настоящим Положением.
6.6.Председатель Контрольного органа представляет контрольно-счетный орган в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях.
6.7.Председатель Контрольного органа издает распоряжения и приказы по вопросам организации деятельности Контрольного органа, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, подписывает акты проверок, проведенных Контрольным органом.
6.8.Председатель Контрольного органа направляет Совету Пучежского муниципального района ежеквартальные отчеты о работе органа.
6.9.Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Статья 7.Аудитор Контрольного органа
7.1.Аудитором Контрольного органа может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее пяти лет или стаж работы по специальности не менее шести лет.
7.2.Аудитор Контрольного органа назначается на должность Советом Пучежского муниципального района.
7.3.На аудитора Контрольного органа возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции Контрольного органа.
Глава III.Порядок деятельности контрольного органа
Статья 8.Полномочия Контрольного органа
8.1.Для достижения задач, изложенных в статье 3 настоящего Положения, Контрольный орган наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
8.2.При реализации контрольных полномочий Контрольный орган осуществляет:
- контроль за исполнением бюджета Пучежского муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Пучежского муниципального района, внешнюю проверку отчета о его исполнении;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
- организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Пучежского муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом Пучежского муниципального района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Пучежского муниципального района, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Пучежского муниципального района и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка формирования, размещения, исполнения муниципального заказа;
- контроль за поступлением в бюджет Пучежского муниципального района средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
8.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольный орган осуществляет:
- финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Пучежского муниципального района, а также муниципальных программ;
- анализ бюджетного процесса в Пучежском муниципальном районе и подготовку предложений, направленных на его совершенствование;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
8.4.При реализации информационных полномочий КСО осуществляет:
- подготовку информации о ходе исполнения бюджета Пучежского муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет Пучежского муниципального района;
- представление Совету Пучежского муниципального района ежегодных отчетов о работе Контрольного органа не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, и опубликование указанных отчетов.
Контрольный орган также осуществляет иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом Пучежского муниципального района и решениями Совета Пучежского муниципального района.
Статья 9.Организация и планирование деятельности Контрольного органа
9.1.Контрольный орган организует работу на основе годовых и текущих планов работы, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета Пучежского муниципального района и использования муниципальной собственности с учетом всех видов и направлений деятельности органа.
9.2.Проект годового плана работы готовится Председателем Контрольного органа и включает в себя перечень всех контрольных мероприятий, сроки их проведения, данные о необходимом количестве привлекаемых специалистов. Планы работы Контрольного органа утверждаются Председателем самостоятельно.
9.3.Планирование деятельности Контрольного органа осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Совета Пучежского муниципального района в форме решения Совета, предложений и запросов Главы Пучежского муниципального района в форме постановления. Поручения Совета Пучежского муниципального района, предложения и запросы Главы Пучежского муниципального района на следующий за отчетным год направляются в Контрольный орган до 10 декабря текущего года и подлежат обязательному включению в годовой план. В течение года возможны дополнительные корректировки плана, вызванные острой необходимостью.
Статья 10.Сфера действия контрольных полномочий Контрольного органа
10.1.Контрольные полномочия Контрольного органа распространяются на все органы местного самоуправления Пучежского муниципального района и их структурные подразделения, предприятия и учреждения Пучежского муниципального района, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджета Пучежского муниципального района и администраторами источников финансирования дефицита бюджета Пучежского муниципального района;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Пучежского муниципального района.
10.2.На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольного органа распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета Пучежского муниципального района, муниципальной собственности.
10.3.Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля проводятся Контрольным органом периодически в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации.
10.4.При проведении контрольных мероприятий члены Контрольного органа не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов.
Статья 11.Представление информации по запросам Контрольного органа
11.1.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны в течение 14 дней предоставить по запросам Контрольного органа требуемые им в пределах его полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольного органа. Указанные запросы Контрольного органа подписываются Председателем. Оригиналы документов передаются по описи.
11.2.Контрольный орган не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ему представлены.
11.3.Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольного органа, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 12.Формы осуществления и стандарты внешнего муниципального контроля
12.1.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольным органом:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий Пучежского муниципального района - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) Контрольно-счетной палатой Ивановской области;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
12.2.При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
12.3.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля Контрольного органа не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Ивановской области.
Статья 13.Представления и предписания Контрольного органа
13.1.По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольный орган вправе направить в Совет Пучежского муниципального района и администрацию Пучежского муниципального района, а также руководителям проверенных предприятий, учреждений или организаций представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Пучежскому муниципальному району или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности виновных должностных лиц, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
13.2.Форма для составления представления Контрольного органа утверждается распоряжением Председателя. Представление Контрольного органа подписывает Председатель Контрольного органа.
13.3.Представление Контрольного органа должно быть рассмотрено, о принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольный орган уведомляется в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня получения представления.
13.4.В случае выявления Контрольным отделом при проведении контрольных мероприятий фактов незаконного использования средств бюджета Пучежского муниципального района, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольным органом в правоохранительные органы незамедлительно.
13.5.При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих ущерб Пучежскому муниципальному району и требующих безотлагательного пресечения либо предупреждения, а также в случаях создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Контрольный орган имеет право давать руководителям проверяемых объектов обязательные для исполнения предписания.
13.6.Предписание Контрольного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание подписывается Председателем Контрольного органа. Предписание должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
13.7.Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ивановской области.
Статья 14.Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольного органа
14.1.Должностные лица Контрольного органа при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.
14.2.Должностные лица Контрольного органа в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 14.1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом Председателя соответствующего Контрольного органа. Порядок и форма уведомления определяются в соответствии с законом Ивановской области.
14.3.Должностные лица Контрольного органа не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
14.4.Должностные лица Контрольного органа обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольного органа.
14.5.Должностные лица Контрольного органа несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
14.6.Председатель Контрольного органа вправе участвовать в заседаниях Совета Пучежского муниципального района и в заседаниях иных органов местного самоуправления. Указанные лица вправе участвовать в заседаниях комитетов, комиссий и рабочих групп, создаваемых Советом Пучежского муниципального района.
Статья 15.Морально-этические нормы поведения работников Контрольного органа
Работники Контрольного органа не вправе принимать какие-либо подношения и подарки, а также услуги от иных подконтрольных субъектов.
Статья 16.Гарантии статуса должностных лиц Контрольного органа
16.1.Председатель и инспектор Контрольного органа являются должностными лицами Контрольного органа.
16.2.Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольного органа с целью воспрепятствования им исполнению своих служебных обязанностей либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
16.3.Должностные лица Контрольного органа обладают гарантиями профессиональной независимости.
16.4.Должностное лицо Контрольного органа, замещающее муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения Совета Пучежского муниципального района в случае:
1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4) подачи письменного заявления об отставке;
5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов Совета Пучежского муниципального района;
6) достижения в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;
7) выявления обстоятельств, предусмотренных пунктами 6.3 и 6.4 статьи 6 настоящего Положения.
Статья 17.Средства на содержание Контрольного органа
Финансирование деятельности Контрольно-счетного органа отражается отдельной строкой в бюджете Пучежского муниципального района, смета расходов утверждается Советом Пучежского муниципального района.
Статья 18.Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольного органа
18.1.Контрольный орган в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте Пучежского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в официальном издании "Правовой вестник Пучежского муниципального района" или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
18.2.Контрольный орган ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности, который направляется на рассмотрение в Совет Пучежского муниципального района не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Указанные отчеты Контрольного органа опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения Советом Пучежского муниципального района.
18.3.Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети Интернет информации о деятельности Контрольного органа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ивановской области, нормативными правовыми актами Совета Пучежского муниципального района и регламентом Контрольного органа, утверждаемым Председателем Контрольного органа.