Постановление Ивановского УФАС России от 24.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 07-19/2011-027 от 16 августа 2011 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-19/2011-027, возбужденного в отношении ООО «Капитал» (юридический адрес: г. Кострома, ул. Северной правды, д. 41а; ИНН 4401094405),
Установил:
16 августа 2011 года главный специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-19/2011-027 по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении ООО «Капитал».
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в мае 2011 года рядом с ТРК «Плаза», расположенным на пр. Ленина г. Иваново, промоутерами распространялись рекламные листовки в виде пятитысячной купюры, имеющие следующее содержание: «Деньги в долг «До получки» Без залога и поручителей. Быстро – всего за 5 минут. Честно – без скрытых комиссий. Удобно – всего 2 документа. Близко – пункты выдачи денег: ТЦ «Дом Моды», ТРК «Плаза», Гипермаркет «Реал», ТРК «Тополь», ТКЦ «БиМарт», ТЦ «Евро-Лэнд». Мы любим говорить «Да!». Телефон справочной: 28-31-31. «До получки».
Рассматриваемая реклама не содержала наименование или имя лица, оказывающего финансовую услугу, что свидетельствовало о признаках нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Ивановским УФАС России по данному факту 22 июня 2011 г. было возбуждено дело № 07-18/2011-024 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
26 июля 2011 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Понятие финансовой услуги для целей Закона о рекламе включает услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств.
В соответствии с уставом ООО «Капитал» предметом деятельности общества среди прочего является предоставление кредита.
Обществом в материалы дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе также был представлен договор займа, заключенный 09 марта 2011 г между Займодавцем (ООО «Капитал») и Заемщиком. Предметом договора займа является передача Займодавцем в собственность Заемщику денежных средств, при этом Заемщик обязуется возвратить Займодавцу сумму займа и уплатить проценты на нее. За пользование займом Заемщик выплачивает Займодавцу проценты на сумму займа в размере 2% за каждый день пользования займом.
Статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) содержит понятие финансовая услуга, в соответствии с которым это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Также в указанной статье определен закрытый перечень финансовых организаций, к которым относится хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Статья 28 Закона о рекламе устанавливает требования к рекламе финансовых услуг, при этом понятие финансовой услуги в данном Законе не содержится.
Системный анализ положений ст. 28 Закона о рекламе позволяет заключить, что финансовые услуги могут оказываться не только специализированными финансовыми организациями, но также и не отнесенными Законом о защите конкуренции к их числу организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе потребительскими, жилищными, жилищно-строительными, жилищными накопительными кооперативами.
Учитывая приоритет норм Федерального закона «О рекламе» перед нормами Федерального закона «О защите конкуренции» применительно к оценке рекламы, из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» следует, что в Федеральном законе «О рекламе» под финансовой услугой понимаются не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением денежных средств иных лиц. То есть Федеральный закон «О рекламе» закрепляет более широкое понятие финансовой услуги, чем Федеральный закон «О защите конкуренции».
Таким образом, реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся финансовой организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, должна рассматриваться как реклама финансовых услуг. Так как предоставление ООО «Капитал» займов – деятельность, которая носит систематический характер, приносит прибыль, то данная услуга в рамках Закона о рекламе, должна расцениваться как финансовая услуга. Данная позиция поддерживается ФАС России, что подтверждается разъяснениями №АК/16754 от 31.05.2010 г.
В рассматриваемой рекламе отсутствовало наименование лица, предоставляющего финансовую услугу, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Указание реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Капитал».
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении ООО «Капитал» требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Субъект административного правонарушения – рекламодатель ООО «Капитал». В соответствии со статьей 2.10. КоАП России, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения.
Субъективная сторона. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Капитал» имело возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако не сделало этого, при этом, объективные обстоятельства, делающие невозможным выполнение ООО «Капитал» требований Закона о рекламе, в материалах дела отсутствуют.
Виновность ООО «Капитал» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: рекламной листовкой; Решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 07-18/2011-024 от 26.07.2011 г.
Законный представитель ООО «Капитал» на рассмотрение административного дела № 07-19/2011-027 не явился. Лицо, надлежащим образом уполномоченное на представление интересов ООО «Капитал» при рассмотрении дела об административном правонарушении № 07-19/2011-027, на рассмотрении дела не присутствовало.
ООО «Капитал» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается сопроводительным письмом № 07-19/2905 от 09.09.2011 г. о направлении определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 07-19/2011-027, почтовым уведомлением о вручении заказного письма № 15300041328310.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата обнаружения административного правонарушения – 22 июля 2011 года.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Капитал», является:
- совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП России.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Капитал», не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Капитал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111626000010000140
Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица