Приложение к Постановлению от 15.08.2011 г № 259 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики пестяковского муниципального района на 2012 год и на период до 2014 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики Пестяковского муниципального района на 2012 и на период до 2014 года разработаны в соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента России о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ивановской области на 2012 год и на период до 2014 года, ст. 13 решения Пестяковского районного Совета от 25.07.2008 N 69 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Пестяковском муниципальном районе".
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на период до 2014 года
В ближайшие годы в Пестяковском муниципальном районе должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.
Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность бюджета и устойчивость бюджетной системы.
Особое внимание будет уделяться следующим направлениям:
- привлечение инвестиций в Пестяковский муниципальный район, оказание поддержки при реализации инвестиционных проектов;
- обеспечение обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- проведение комплекса работ по обеспечению своевременного введения налога на недвижимость на территории Пестяковского муниципального района;
- обеспечение эффективного управления муниципальной собственностью Пестяковского муниципального района;
- содействие сокращению задолженности по платежам в районный бюджет путем взаимодействия в рамках комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступления обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственных внебюджетных фондов Пестяковского муниципального района и эффективной реализации контрольных функций главными администраторами доходов районного бюджета.
В целях стимулирования привлечения инвестиций будут вноситься изменения в областное налоговое законодательство, предусмотрев освобождение от уплаты налога на имущество инвесторов.
Предоставление налоговых преференций инвесторам и другим категориям налогоплательщиков будет осуществляться с учетом бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот.
Введение в 2013 - 2014 годах местного налога на недвижимость потребует проведения в 2012 году организационной работы по массовой оценке недвижимости, а также земельных участков некоторых категорий земель. После законодательного установления элементов налогообложения по налогу на недвижимость надлежит оценить влияние введения налога на наполнение бюджетов муниципальных образований Пестяковского муниципального района.
Планируется отмена с 2014 года единого налога на вмененный доход и расширение применения патентной системы налогообложения.
Доходы от оказания платных услуг и от аренды муниципального имущества с 1 января 2012 года будут оставаться в распоряжении бюджетных учреждений Пестяковского муниципального района.
В сфере управления собственностью Пестяковского муниципального района на 2012 - 2014 годы предстоит направить внимание на решение социально-экономических проблем района, построение целостной системы учета имущества Пестяковского муниципального района в целях обеспечения реализации функций собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом на основе объективной и точной информации о составе, количественных и качественных характеристиках имущества, максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной собственности. Предстоит разработка и принятие долгосрочной целевой программы "Управление имуществом Пестяковского муниципального района и земельными ресурсами", отражающей механизм и основные направления оптимизации структуры собственности Пестяковского муниципального района, повышения эффективности использования имущества Пестяковского муниципального района и земельных ресурсов на основе рыночных механизмов в земельно-имущественных отношениях.
Приоритетом бюджетной политики по-прежнему будет повышение жизненного уровня населения Пестяковского муниципального района.
Основным фактором, который существенно повлияет на характер бюджетной политики в отраслях социальной сферы в 2012 - 2014 годах, является проведение реформы бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения (государственных) муниципальных учреждений". Начиная с 2012 года, финансовое обеспечение бюджетных учреждений будет осуществляться путем предоставления субсидии на оказание муниципальных услуг, что потребует совершенствования практики формирования муниципального задания для бюджетных учреждений. Определение объема субсидии на выполнение муниципального задания для бюджетных учреждений будет осуществляться на основании утвержденных нормативов затрат в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативов затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Пестяковского муниципального района, утвержденными приказом Финансового отдела администрации Пестяковского муниципального района от 28.04.2011 N 28-ОД. В результате будут созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими более активно внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, оптимизации учреждений подведомственной сети.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств предусматривается продолжить совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок, а именно планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, обеспечения интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
2.Основные приоритеты бюджетных расходов
Основным приоритетом бюджетных расходов на 2012 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта, повышения качества предоставляемых услуг.
Вместе с тем меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов.
В целях повышения качества образования расходы на данную отрасль будут формироваться, руководствуясь требованиями федерального государственного образовательного стандарта нового поколения.
В 2012 году продолжит действовать программа "Модернизация образования", в рамках которой предусматривается:
- приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;
- модернизация базовых общеобразовательных учреждений в целях организации на их базе дистанционного обучения (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов);
- развитие школьной инфраструктуры;
- повышение квалификации, профессиональная подготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей.
В целях закрепления квалифицированных кадров образовательных учреждений и достижения достойного уровня заработной платы продолжится поэтапное доведение средней заработной платы учителей до средней заработной платы по экономике Ивановской области.
Продолжится работа по усилению комплексной безопасности объектов системы образования в Пестяковском муниципальном районе.
В сфере здравоохранения в 2012 году будет продолжена реализация Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 22.02.2011 N 28-п, которая предусматривает мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем, стандартов медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.
В соответствии с федеральными законами от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусматривается передача на бюджет субъекта муниципальных обязательств по оказанию медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение и развитие учреждений культуры, сохранение культурного и исторического наследия, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям, информации и знаниям, укрепление материально-технической базы учреждений.
Приоритетным направлением в сфере молодежной политики является проведение мероприятий по обеспечению гарантий в сфере труда и занятости молодежи, поддержки талантливой молодежи, развитие общественной молодежной инициативы, механизмов и форм предоставления информации, актуальной для жизни молодежи, патриотическое воспитание молодежи.
Бюджетные ассигнования, направленные на физическую культуру и спорт, обеспечат развитие физической культуры и массового спорта в районе, а также доступность занятий спортом для всех слоев населения, развитие туризма. Основные усилия в этих сферах будут направлены на организацию физкультурных и спортивных мероприятий, участие спортсменов Пестяковского муниципального района в выездных соревнованиях, развитие дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, реализацию программы развития и поддержки туризма в районе.
Одним из приоритетных направлений развития Пестяковского муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства остается привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение устойчивой работы и создание условий для развития потенциала отрасли жизнеобеспечения.
В целях поддержания эксплуатируемых объектов жилищно-коммунального хозяйства района в работоспособном состоянии и снижения износа объектов коммунальной инфраструктуры предполагается принять участие в областной ведомственной программе, предусматривающей предоставление материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей на муниципальных объектах жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 17.05.2011 N 152-п, продолжится осуществление мер, направленных на проведение реконструкции угольных котельных с привлечением внебюджетных средств, что через несколько лет позволит достигнуть существенной экономии средств областного и районного бюджета за счет внедрения энергосберегающего оборудования и снижения энергоемкости теплоисточников.
В сфере коммунального хозяйства продолжится поддержка предприятий, оказывающих услуги банного комплекса, путем предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов от разницы в тарифах по услугам общественных бань на условиях софинансирования из бюджетов городского и сельских поселений.
В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства продолжится реализация долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Пестяковского муниципального района на 2011 - 2013 гг.". Наряду с дальнейшим возмещением затрат на организацию ярмарочно-выставочных мероприятий планируется продолжить предоставление муниципальной гарантии Пестяковского муниципального района "Муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства и сельского развития Пестяковского муниципального района". С 2014 года планируется действие вновь разработанной долгосрочной целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства, не предполагающей сокращения расходов по сравнению с предыдущими годами.
Приоритетным направлением развития транспортной инфраструктуры является решение таких задач, как:
- организация пассажирских перевозок такси;
- изучение пассажиропотока на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения;
- развитие перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении;
- обследование дорожных условий на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения в целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок.
Продолжится субсидирование предприятий, осуществляющих пассажирские рейсы внутри Пестяковского муниципального района, в целях возмещения выпадающих доходов от разницы в тарифах по убыточным рейсам.
Приоритетным направлением бюджетной политики в сфере дорожной деятельности является сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог местного значения в границах Пестяковского муниципального района за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог. При реализации этого направления бюджетной политики основные усилия будут направлены на:
- снижение количества дорожно-транспортных происшествий, уровня аварийности и смертности на дорогах;
- повышение эффективности обслуживания пользователей автомобильных дорог.
В целях решения этих мероприятий предусматривается принятие долгосрочной целевой программы по развитию автомобильных дорог местного значения в границах Пестяковского муниципального района.