Приложение к Постановлению от 02.08.2011 г № 385-П Порядок
Порядок составления проекта бюджета палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период 1. основные положения
1.1.Настоящий Порядок определяет порядок и сроки подготовки проекта бюджета Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект бюджета муниципального района), а также документов и материалов, определенных разделом 4, статьей 23, решения Совета Палехского муниципального района от 01.11.2007 N 86 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Палехском муниципальном районе" (далее - сопровождающие материалы), представляемых одновременно с проектом решения Совета Палехского муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее - решение о бюджете муниципального района) в Совет Палехского муниципального района.
1.2.Процесс составления проекта бюджета муниципального района и сопровождающих материалов включает следующие этапы:
1) разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики;
2) прогнозирование объемов поступлений в бюджет муниципального района по доходам и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района;
3) прогнозирование расходов бюджета муниципального района;
4) подготовка ведомственных целевых программ Палехского муниципального района и долгосрочных целевых программ Палехского муниципального района (далее - программно-целевых документов);
5) прогнозирование основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
6) подготовка проекта решения "О бюджете Палехского муниципального района" и сопровождающих материалов.
2.Разработка основных направлений бюджетной
и налоговой политики
2.1.До 1 сентября в финансовый отдел администрации Палехского муниципального района (далее - финансовый отдел) представляются предложения:
- отделом экономики, инвестиций и сельского хозяйства администрации Палехского муниципального района - о направлениях налоговой и инвестиционной политики, а также политики по развитию малого предпринимательства в Палехском муниципальном районе на очередной финансовый год и плановый период;
- главными распорядителями средств бюджета муниципального района - о направлениях бюджетной политики по соответствующим сферам деятельности.
2.2.До 15 сентября финансовый отдел разрабатывает и представляет в комиссию при администрации Палехского муниципального района по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - Комиссия) проект основных направлений бюджетной и налоговой политики.
2.3.До 25 сентября Комиссия рассматривает и согласовывает представленный проект основных направлений бюджетной и налоговой политики.
2.4.В случае несогласования Комиссией представленного проекта финансовый отдел дорабатывает его в течение 2 рабочих дней.
3.Прогнозирование объемов поступлений в бюджет
муниципального района по доходам и источникам внутреннего
финансирования дефицита бюджета муниципального района
3.1.Отдел экономики, инвестиций и сельского хозяйства администрации представляет в финансовый отдел:
- до 15 августа - утвержденную администрацией Палехского муниципального района систему показателей прогноза развития Палехского муниципального района на среднесрочную перспективу, необходимую для разработки проекта бюджета муниципального района, разработанную путем корректировки параметров на очередной финансовый год и первый год планового периода и добавления параметров второго года планового периода,
- до 10 сентября - одобренный администрацией Палехского муниципального района прогноз социально-экономического развития Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, разработанный путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
3.2.Прогноз объемов поступлений в бюджет муниципального района по соответствующим видам доходов и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района формируется финансовым отделом посредством корректировки объемов поступлений утвержденного в отчетном году трехлетнего бюджета муниципального района на очередной финансовый год и первый год планового периода и расчета прогноза поступлений на второй год планового периода на основе материалов, представленных:
1) главными администраторами доходов бюджета муниципального района (кроме управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее - УФНС)) в срок до 8 августа:
- прогноз изменения объемов поступлений администрируемых доходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и первый год планового периода относительно объемов поступлений трехлетнего бюджета муниципального района, утвержденного в отчетном году, расчеты и аналитические материалы к ним,
- прогноз администрируемых доходов бюджета муниципального района на второй год планового периода, расчеты и аналитические материалы к ним;
2) УФНС - прогноз поступлений администрируемых доходов в бюджет муниципального района и консолидированный бюджет на очередной финансовый год и плановый период в разрезе видов доходов - до 8 августа;
3) главными администраторами источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района - до 20 августа:
- прогноз изменения объемов поступлений администрируемых источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района на очередной финансовый год и первый год планового периода в разрезе источников относительно объемов поступлений трехлетнего бюджета муниципального района, утвержденного в отчетном году, расчеты и аналитические материалы к ним,
- прогноз поступлений администрируемых источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района на второй год планового периода в разрезе источников, расчеты и аналитические материалы к ним.
3.3.До 1 октября финансовый отдел представляет в Комиссию прогноз объемов поступлений в бюджет муниципального района по доходам и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее - прогноз).
3.4.До 5 октября Комиссия рассматривает и согласовывает представленный прогноз.
3.5.В случае несогласования Комиссией представленного прогноза финансовый отдел производит его доработку в течение 2 рабочих дней.
4.Прогнозирование расходов бюджета муниципального района
4.1.До 10 сентября отдел экономики, инвестиций и сельского хозяйства на основании сведений Региональной службы по тарифам Ивановской области представляет в администрацию Палехского муниципального района сведения о прогнозируемых тарифах на газ, тепловую и электрическую энергию на очередной финансовый год и плановый период.
До 20 апреля (для составления проекта бюджета муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов - до 20 сентября 2011 года) главные распорядители средств бюджета муниципального района представляют:
1) в финансовый отдел администрации муниципального района информацию для расчета средних нормативов затрат на оказание муниципальных услуг Палехского муниципального района в соответствии с Порядком установления (корректировки) и применения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг Палехского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Палехского муниципального района (далее - Порядок);
2) в отдел экономики, инвестиций и сельского хозяйства:
- проекты муниципальных заданий по муниципальным услугам Палехского муниципального района, для которых отсутствуют действующие муниципальные задания;
- проекты изменений в действующие муниципальные задания.
4.2.Финансовый отдел администрации муниципального района:
- до 23 августа доводит до главных распорядителей бюджета муниципального района изменения, учитывающие дополнительную индексацию бюджетных ассигнований на основании сведений, представленных в соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 и пунктом 4.1 настоящего Порядка, в сравнении с индексацией, предусмотренной при формировании бюджета муниципального района в предыдущем бюджетном цикле;
- до 1 октября финансовый отдел совместно с главными распорядителями средств бюджета муниципального района готовит и представляет в Комиссию предложения по прогнозируемому общему объему расходов на очередной финансовый год и плановый период:
1) общий объем расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, определенный:
- на очередной финансовый год и первый год планового периода - посредством корректировки утвержденного в отчетном году трехлетним бюджетом муниципального района объема расходов в очередном финансовом году и первом году планового периода с учетом прогнозируемого объема корректировки расходов бюджета муниципального района на финансирование действующих обязательств и объема расходов бюджета муниципального района на финансирование принимаемых обязательств на соответствующие годы,
- на второй год планового периода - посредством суммирования прогнозируемого объема расходов бюджета муниципального района на финансирование действующих обязательств и объема расходов бюджета муниципального района на финансирование принимаемых обязательств на второй год планового периода;
2) общий объем расходов бюджета муниципального района на финансирование действующих обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - бюджет действующих обязательств), определенный:
- на очередной финансовый год и первый год планового периода - посредством корректировки утвержденного в отчетном году трехлетним бюджетом муниципального района объема расходов на финансирование действующих обязательств в очередном финансовом году и первом году планового периода на стоимостную оценку воздействия совокупности не учтенных в действующей редакции бюджета муниципального района факторов,
- на второй год планового периода - посредством расчета объема расходов бюджета муниципального района на финансирование действующих обязательств;
3) общий объем расходов бюджета муниципального района на финансирование принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - бюджет принимаемых обязательств) и предложения по их распределению;
4) общий объем условно утверждаемых расходов бюджета муниципального района на первый год планового периода и на второй год планового периода.
До 20 сентября проводит расчет (корректировку) значений средних нормативов затрат на оказание муниципальных услуг в соответствии с методикой, утвержденной администрацией Палехского муниципального района (в 2011 году - до 25 сентября).
4.3.До 5 мая отдел экономики, инвестиций и сельского хозяйства выполняет экспертизу проектов муниципальных заданий и изменений в действующие муниципальные задания (для составления проекта бюджета муниципального района на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов - до 25 сентября 2011 года).
4.4.До 20 мая главные распорядители средств бюджета муниципального района в соответствии с экспертными заключениями отдела экономики, инвестиций и сельского хозяйства проводят доработку проектов муниципальных заданий по муниципальным услугам Палехского муниципального района, для которых отсутствуют действующие муниципальные задания, и изменений в действующие муниципальные задания (для составления проекта бюджета муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов - до 1 октября 2011 года).
4.5.До 5 октября Комиссия рассматривает и согласовывает представленные предложения по прогнозируемому общему объему расходов на очередной финансовый год и плановый период, одобряет проекты муниципальных заданий по муниципальным услугам Палехского муниципального района, для которых отсутствуют действующие муниципальные задания, и изменений в действующие муниципальные задания.
4.6.В случае несогласования Комиссией представленных предложений по прогнозируемому общему объему расходов на очередной финансовый год и плановый период, а также не одобренные ею проектов муниципальных заданий по муниципальным услугам Палехского муниципального района финансовый отдел администрации муниципального района и отдел экономики, инвестиций и сельского хозяйства соответственно дорабатывают их в течение 2 рабочих дней.
4.7.До 15 сентября в администрацию Палехского муниципального района для утверждения направляются:
1) главными распорядителями средств бюджета муниципального района - разработанные проекты нормативных правовых актов Палехского муниципального района об утверждении муниципальных заданий по муниципальным услугам Палехского муниципального района, для которых отсутствуют действующие муниципальные задания, и изменений в действующие муниципальные задания;
2) финансовым отделом администрации Палехского муниципального района - разработанный проект правового акта Палехского муниципального района об утверждении средних нормативов затрат на оказание муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период.
4.8.До 10 октября финансовый отдел доводит до главных распорядителей средств бюджета муниципального района:
1) величину корректировки общего объема бюджетных ассигнований соответствующему главному распорядителю средств бюджета муниципального района на финансирование действующих обязательств Палехского муниципального района в очередном финансовом году и первом году планового периода, утвержденных действующей редакцией решения Совета о бюджете муниципального района;
2) общий объем бюджетных ассигнований соответствующему главному распорядителю средств бюджета муниципального района на финансирование действующих обязательств Палехского муниципального района во втором году планового периода;
3) объем бюджетных ассигнований на финансирование принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период в разбивке согласно одобренным Комиссией предложениям финансового отдела по распределению бюджета принимаемых обязательств.
4.9.С момента согласования Комиссией прогнозируемого общего объема расходов и до момента утверждения решения о бюджете муниципального района не допускается внесение на рассмотрение в администрацию Палехского муниципального района проектов нормативных правовых актов, влекущих изменение объемов действующих обязательств, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Порядком.
4.10.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется главными распорядителями средств бюджета муниципального района в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований, утверждаемой финансовым отделом администрации муниципального района:
- до 15 сентября - по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих обязательств с учетом изменений, доведенных в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка, и проектов муниципальных заданий и изменений в действующие муниципальные задания, имеющих положительное заключение отдела экономики, инвестиций и сельского хозяйства;
- до 15 октября - по бюджетным ассигнованиям на финансирование действующих и принимаемых обязательств в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
4.11.Несогласованные вопросы по доведенным до главных распорядителей средств бюджета муниципального района бюджетным ассигнованиям, указанным в пункте 4.8 настоящего Порядка, в случае их возникновения (далее - несогласованные вопросы) рассматриваются в следующие сроки:
- 15 октября главные распорядители средств бюджета муниципального района представляют несогласованные вопросы в финансовый отдел,
- 20 октября финансовый отдел направляет несогласованные вопросы в Комиссию,
- 25 октября несогласованные вопросы рассматривает Комиссия.
4.12.До 27 октября финансовый отдел доводит до главных распорядителей средств бюджета муниципального района результаты рассмотрения Комиссией несогласованных вопросов.
4.13.Не позднее 1 ноября главные распорядители средств бюджета муниципального района представляют в финансовый отдел по бюджетным ассигнованиям, доведенным до них в соответствии с пунктом 4.8 настоящего Порядка, с учетом результатов рассмотрения Комиссией несогласованных вопросов:
- распределение по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов,
- обоснование бюджетных ассигнований,
- пояснительные записки к проекту решения о бюджете муниципального района в части вопросов, отнесенных к их ведению,
- перечень и расчеты расходов на исполнение публичных нормативных обязательств Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период,
- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между поселениями Палехского муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде.
При необходимости главные распорядители средств бюджета муниципального района осуществляют доработку представленных материалов в срок до 3 ноября.
5.Подготовка программно-целевых документов
и муниципальных заданий
5.1.Подготовка долгосрочных и ведомственных целевых программ на очередной финансовый год и плановый период осуществляется главными распорядителями средств бюджета муниципального района в порядках, установленных администрацией Палехского муниципального района.
5.2.До 21 августа главные распорядители средств бюджета муниципального района представляют на экспертизу в отдел экономики, инвестиций и сельского хозяйства и финансовый отдел проекты:
- ведомственных целевых программ Палехского муниципального района,
- новых долгосрочных целевых программ Палехского муниципального района,
- изменений в действующие долгосрочные и ведомственные целевые программы Палехского муниципального района.
5.3.До 10 сентября:
1) отдел экономики, инвестиций и сельского хозяйства и финансовый отдел выполняют экспертизы проектов ведомственных целевых программ Палехского муниципального района и долгосрочных целевых программ Палехского муниципального района.
5.4.До 15 сентября в соответствии с экспертными заключениями отдела экономики, инвестиций и сельского хозяйства и финансового отдела главные распорядители средств бюджета муниципального района проводят доработку проектов ведомственных целевых программ Палехского муниципального района и долгосрочных целевых программ Палехского муниципального района.
5.6.До 20 сентября Комиссия на основе предложений отдела экономики и инвестиций, сельского хозяйства и финансового отдела принимает решение по отбору проектов долгосрочных целевых программ Палехского муниципального района, одобряет проекты ведомственных целевых программ Палехского муниципального района.
5.7.До 25 сентября финансовый отдел доводит до главных распорядителей средств бюджета муниципального района принятое Комиссией решение по вопросам, указанным в пункте 5.6 настоящего Порядка.
5.8.До 1 октября главными распорядителями средств бюджета муниципального района представляются в финансовый отдел утвержденные ведомственные целевые программы Палехского муниципального района.
6.Прогнозирование основных характеристик (общий объем
доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета)
консолидированного бюджета Палехского муниципального района
на очередной финансовый год и плановый период
6.1.Основные характеристики (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) (далее - основные характеристики) консолидированного бюджета Палехского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период включают:
- основные характеристики бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- основные характеристики бюджетов муниципальных районов и сводов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), на очередной финансовый год и плановый период.
7.Подготовка проекта решения о бюджете
муниципального района и сопровождающих материалов
7.3.До 12 ноября финансовый отдел администрации муниципального района представляет на рассмотрение в администрацию Палехского муниципального района проект решения о бюджете муниципального района, пояснительную записку к нему и сопровождающие материалы.
7.4.До 15 ноября администрация Палехского муниципального района рассматривает и одобряет проект решения о бюджете муниципального района для внесения его Главой муниципального района в Совет Палехского муниципального района в установленном порядке.