Приложение к Постановлению от 11.07.2011 г № 389 Административный регламент
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Установление надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей южского муниципального района»
1.Общие положения
1.1.Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Установление надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей Южского муниципального района" (далее - муниципальная услуга) определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении полномочий при предоставлению указанной муниципальной услуги.
1.2.Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Южского муниципального района.
1.3.Заявителем на получение муниципальной услуги является организация коммунального комплекса или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Южского муниципального района в целях оказания услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее - заявитель).
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги - "Установление надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей Южского муниципального района" (далее - муниципальная услуга).
2.2.Муниципальная услуга предоставляется администрацией Южского муниципального района.
В целях получения материалов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, осуществляется взаимодействие с:
- организациями коммунального комплекса Южского муниципального района;
- Советом Южского муниципального района;
- органами исполнительной власти Ивановской области, осуществляющими полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- органами местного самоуправления поселений Южского муниципального района.
2.3.Результатом предоставления муниципальной услуги является:
- вступление в силу Постановления администрации Южского муниципального района об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса по регулируемым видам услуг (утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) (далее - надбавки к тарифам на товары и услуги);
- направление заявителю копии Постановления администрации Южского муниципального района об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и протокола или выписки из протокола об утверждении надбавок к тарифам на товары и услуги.
2.4.Срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 245 календарных дней со дня регистрации в администрации Южского муниципального района документов заявителя.
Сроки предоставления отдельных административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
а) прием и регистрация документов заявителя для предоставления муниципальной функции - не более 3 рабочих дней;
б) рассмотрение документов и принятие решения об открытии дела или об отказе в открытии дела по установлению надбавок к тарифам на товары и услуги - не более 10 рабочих дней с момента регистрации заявления;
в) проверка соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверка обоснованности расчетов для ее реализации финансовых потребностей - не более двух календарных месяцев с момента принятия решения об открытии дела;
г) рассмотрение проекта инвестиционной программы и предложений о надбавке к ценам (тарифам) для потребителей на заседании Комиссии,
подготовка проекта решения Совета Южского муниципального района об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей - в течение одного календарного месяца;
д) опубликование Постановления администрации Южского муниципального района об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги в газете "Светлый путь" и официальном издании "Правовой Вестник Южского муниципального района" и размещение на официальном сайте Южского муниципального района - в течение 10 календарных дней после утверждения надбавок к тарифам на товары и услуги;
е) направление заявителю копии Постановления администрации Южского муниципального района об утверждении надбавок к тарифам на товары и услуги и копии протокола или выписки из протокола заседания Комиссии, а в Федеральную службу по тарифам - копии Постановления администрации Южского муниципального района об утверждении надбавок к тарифам на товары и услуги - не более 5 рабочих дней с даты принятия Постановления об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги.
2.5.Правовыми основаниями для предоставления муниципальной услуги являются:
- Жилищный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции Федерального закона от 30.12.2004 N 237-ФЗ);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";
- Приказ Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 N 99 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";
- Приказ Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 N 100 "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";
- Устав Южского муниципального района;
- Решение Южского районного Совета от 01.12.2010 N 94 "Об утверждении порядка принятия решений об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей Южского муниципального района";
- Постановление администрации Южского муниципального района от 19.04.2011 N 176 "Об образовании комиссии по регулированию надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса".
2.6.Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- заявление об установлении надбавок к тарифам;
- проект инвестиционной программы;
- расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы с расшифровкой расходов по видам деятельности;
- расчет надбавок к тарифам;
- бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
- отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок к тарифам, и расходах на реализацию инвестиционной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
Все предоставленные документы должны быть предоставлены на бумажном носителе и заверены подписью руководителя заявителя или уполномоченного лица.
Заявитель может предоставить дополнительную информацию в печатной, электронной или в рукописной форме, контактные телефоны и иную информацию, необходимую для получения муниципальной услуги.
2.7.Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- ненадлежащее оформление заявления и перечня документов (отсутствие сведений о заявителе, подписи заявителя, несоответствие количества приложенных к заявлению приложений количеству приложений, указанных в заявлении);
- нарушение срока подачи документов в соответствии с данным Регламентом;
- представление заявителем не всех документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента.
2.8.Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- непредставление заявителем документов по запросу администрации Южского муниципального района, направленному заявителю не позднее 5 рабочих дней с даты открытия дела об установлении надбавок к тарифам;
- непредставление заявителем документов по запросу администрации Южского муниципального района в процессе рассмотрения полученного пакета документов;
- выявление недостоверных сведений в предоставленных документах.
2.9.Основаниями для досрочного пересмотра надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:
1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;
2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной инвестиционной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
3) изменение установленных предельных индексов;
4) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации администрации Южского муниципального района, Южскому районному Совету;
5) вступившее в законную силу решение суда.
2.10.Предоставление муниципальной услуги осуществляется без взимания платы.
2.11.Время ожидания в очереди при подаче и получении документов не должно превышать 15 минут.
2.12.Срок регистрации документов заявителя о предоставлении муниципальной услуги - не более 3 рабочих дней.
2.13.Требования к местам исполнения муниципальной услуги:
Для заявителей прием осуществляется в служебном кабинете муниципальных служащих администрации Южского муниципального района, оборудованном стульями, столами и должны соответствовать установленным санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам.
Рабочее место должностных лиц администрации Южского муниципального района, обеспечивающих исполнение муниципальной услуги, оборудуется компьютерами и оргтехникой, позволяющими своевременно и в полном объеме получать справочную информацию по вопросам предоставления муниципальной услуги и организовывать ее предоставление в полном объеме.
В местах предоставления муниципальной услуги предусматривается возможность доступа к местам общественного пользования.
Места ожидания оборудуются стульями и должны иметь условия, удобные для заявителей.
2.14.Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной услуги.
Исполнение муниципальной услуги осуществляется в соответствии с графиком работы администрации Южского муниципального района, находящейся по адресу: 155630, Ивановская обл., г. Южа, ул. Пушкина, д. 1.
Контактные телефоны: 8 (49347) 2-12-05, 2-21-68.
Адрес электронной почты: yuzhaadm@yuzha.ru, econom@yuzha.ru.
Интернет-сайт: www.yuzha.ru.
График работы администрации Южского муниципального района: понедельник - четверг: 8.20 - 17.30, пятница: 8.20 - 16.10 (перерыв на обед: 12.00 - 12.50). Выходные дни: суббота, воскресенье.
2.15.Информирование заявителей об исполнении муниципальной услуги, в том числе о ходе исполнения муниципальной услуги, осуществляется в письменном виде посредством почтовой связи, в электронном виде посредством электронной почты.
Индивидуальное письменное консультирование осуществляется при обращении получателя муниципальной услуги в администрацию Южского муниципального района:
- посредством направления почтой, в том числе электронной;
- направления по факсу.
Ответ на письменное обращение и обращение по электронной почте дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии и номера телефона непосредственного исполнителя, за подписью Главы администрации Южского муниципального района либо лица, его замещающего.
Ответ на письменное обращение и обращения по электронной почте дается в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в порядке, установленном действующим законодательством.
2.16.Показателями доступности и качества муниципальной услуги являются:
- возможность получения муниципальной услуги любой организацией коммунального комплекса, отвечающей требованиям действующего законодательства о тарифном регулировании;
- соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги, а также отсутствие обоснованных жалоб со стороны заявителей.
2.17.Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме:
- возможность предоставления муниципальной услуги в многофункциональных центрах не предусмотрена;
- заявитель вправе обратиться за получением муниципальной услуги в электронной форме путем направления по адресу электронной почты администрации Южского муниципального района документов в электронной форме, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заявителя;
- результат предоставления муниципальной услуги оформляется в письменном виде на бумажном носителе.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку выполнения муниципальной услуги
Предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность следующих административных процедур:
а) прием, регистрация документов заявителя для предоставления муниципальной услуги;
б) рассмотрение документов и принятие решения об открытии дела по установлению надбавок к тарифам на товары и услуги;
в) проверка соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверка обоснованности расчета для ее реализации финансовых потребностей;
г) рассмотрение проекта инвестиционной программы и предложений о надбавке к ценам (тарифам) для потребителей на заседании Комиссии, подготовка проекта решения Совета Южского муниципального района об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
д) принятие и введение в действие Постановления администрации Южского муниципального района об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги.
3.1.Прием, регистрация документов заявителя для предоставления муниципальной услуги
3.1.1.Основанием для начала выполнения административной процедуры является поступление в администрацию Южского муниципального района в срок до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, заявления об установлении надбавок к тарифам, подписанного руководителем заявителя и заверенного печатью, с приложением к нему пакета документов на бумажном носителе, указанных в п. 2.6 настоящего Регламента.
В случае досрочного пересмотра надбавок к тарифам заявление подается в течение одного календарного месяца после принятия решения органов регулирования Южского муниципального района о досрочном пересмотре надбавок к тарифам.
В отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, заявление на установление надбавки к тарифам подается не ранее утверждения тарифа на оказываемую услугу.
3.1.2.Поступившее заявление об установлении надбавок к тарифам регистрируется секретарем администрации Южского муниципального района в день подачи в журнале регистрации (с присвоением регистрационного номера, указанием даты), помечается специальным штампом, направляется Главе администрации Южского муниципального района (либо лицу, его замещающему) для наложения резолюции. После этого передается вместе с предоставленными документами секретарю Комиссии для их дальнейшего рассмотрения.
Максимальный срок выполнения административных процедур - не более 3 рабочих дней.
3.1.3.Результатом исполнения административной процедуры является регистрация заявления в журнале регистрации, отметка о принятии заявления (при личном обращении), наложение резолюции и передача заявления с комплектом документов секретарю Комиссии для их дальнейшего рассмотрения.
3.2.Рассмотрение документов и принятие решения об открытии дела по установлению надбавок к тарифам на товары и услуги
3.2.1.Основанием для начала данной административной процедуры является поступление заявления с комплектом документов секретарю Комиссии для их дальнейшего рассмотрения.
3.2.2.Секретарь Комиссии проводит проверку наличия документов, предусмотренных в пункте 2.6 настоящего Регламента, и их соответствия требованиям законодательства.
3.2.3.В случае представления заявителем не всех документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента, Комиссия устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок заявитель не представил эти документы, Комиссия отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.
3.2.4.В случае представления заявителем всех документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента, Комиссия открывает соответственно дело об установлении надбавок к тарифам и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет заявителю извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.
Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 10 рабочих дней со дня регистрации документов.
Максимальный срок ожидания недостающих документов заявителем не должен превышать 5 рабочих дней.
3.2.5.Результатом административной процедуры является принятие решения об открытии дела об установлении надбавок к тарифам либо принятие решения об отказе в рассмотрении документов и направление заявителю извещения о принятии указанных документов к рассмотрению либо отказе в рассмотрении предоставленных документов.
3.3.Проверка соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверка обоснованности расчета для ее реализации финансовых потребностей
3.3.1.Основанием для начала выполнения административной процедуры является направление заявителю извещения о принятии документов по утверждению надбавок к тарифам к рассмотрению и открытию соответствующего дела.
3.3.2.Члены Комиссии проводят проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета для ее реализации финансовых потребностей, соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.
В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку Комиссия вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.
При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей секретарь Комиссии подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и совместно с председателем Комиссии назначает заседание Комиссии.
3.3.3.Максимальный срок выполнения административной процедуры - не более двух календарных месяцев с момента принятия решения об открытии дела, в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, - не более одного календарного месяца.
3.3.4.Результатом исполнения административной процедуры является подготовка проекта решения по установлению надбавок к тарифам и назначение даты заседания Комиссии.
3.4.Рассмотрение проекта инвестиционной программы и предложений о надбавке к ценам (тарифам) для потребителей на заседании Комиссии, подготовка проекта решения Совета
Южского муниципального района об утверждении инвестиционной
программы организации коммунального комплекса, установлении
надбавки к ценам (тарифам) для потребителей
3.3.1.Основанием для начала выполнения административной процедуры является назначение даты заседания Комиссии.
3.3.2.Решение о вынесении предложений о надбавке к ценам (тарифам) для потребителей, надбавках к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса принимается на заседании Комиссии.
3.3.3.Ход заседания Комиссии отражается в протоколе Комиссии, который оформляется секретарем Комиссии в течение 3 дней.
3.3.4.Протокол подписывается председателем Комиссии и представляется Главе администрации Южского муниципального района на утверждение.
3.3.5.Максимальный срок выполнения административной процедуры - не более одного календарного месяца с момента принятия решения об открытии дела, в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, - не более 10 календарных дней.
3.3.6.Результатом исполнения административной процедуры является подготовка проекта решения Совета Южского муниципального района об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
3.5.Принятие и введение в действие Постановления администрации Южского муниципального района об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги
3.5.1.Основанием для начала выполнения административной процедуры является принятие Советом Южского муниципального района решения об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
По результатам решения Совета Южского муниципального района администрация Южского муниципального района Постановлением администрации Южского муниципального района утверждает надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса.
Максимальный срок выполнения административной процедуры - не более одного календарного месяца.
3.5.2.Администрация Южского муниципального района в течение 5 рабочих дней с даты принятия Постановления об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса направляет копию Постановления и копию протокола заседания Комиссии или выписку из протокола заседания Комиссии заявителю, а в Федеральную службу по тарифам в этот же срок - копию Постановления об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса.
3.5.3.Принятое Постановление в течение 10 дней после их утверждения подлежит официальному опубликованию в газете "Светлый путь" и официальном издании "Правовой Вестник Южского муниципального района" и на официальном сайте Южского муниципального района.
3.4.4.Результатом административной процедуры является введение в действие Постановления администрации Южского муниципального района об утверждении надбавки к тарифам на товары и услуги и направление копии Постановления и копии протокола заседания Комиссии или выписки из протокола заседания Комиссии заявителю организации коммунального комплекса.
4.Формы контроля за исполнением административного регламента
Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения, а также за соблюдением положений настоящего административного регламента должностными лицами администрации Южского муниципального района, участвующими в исполнении административного регламента (далее - текущий контроль), осуществляется Главой администрации Южского муниципального района.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей действиями (бездействием) должностных лиц администрации Южского муниципального района, участвующих в исполнении административного регламента, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц
5.1.Заявитель имеет право на обжалование действий или бездействия органа, должностных лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в досудебном и судебном порядке.
5.2.Заявитель может обратиться с жалобой устно или письменно, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заявителя, Главе администрации Южского муниципального района, тел. (49347) 2-25-04, адрес: 155630, Ивановская область, г. Южа, ул. Пушкина, д. 1.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение (жалобу) с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
В письменной жалобе заявителя указываются:
- фамилия, имя, отчество заявителя (либо наименование юридического лица);
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, контактный телефон заявителя;
- суть жалобы;
- личная подпись заявителя и дата.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе копии документов и материалов.
По результатам рассмотрения жалобы Главой администрации Южского муниципального района принимается решение об удовлетворении требований заявителя или об отказе в их удовлетворении. В адрес заявителя в течение трех дней направляется письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы.
Жалоба не подлежит рассмотрению в следующих случаях:
- в жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (либо наименование юридического лица) заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ;
- отсутствует подпись заявителя;
- в жалобе обжалуется судебное решение;
- в жалобе нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица администрации Южского муниципального района, а также членам его семьи (в данном случае Глава администрации Южского муниципального района вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом);
- текст жалобы не поддается прочтению;
- если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Глава администрации Южского муниципального района вправе принять решение о прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении в письменном виде уведомляется заявитель, направивший жалобу;
- если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Жалоба подлежит обязательной регистрации. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю в срок не позднее 30 дней со дня регистрации жалобы.
Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры, даны письменные ответы (в том числе в электронной форме) или дан устный ответ с согласия заявителя.
Заинтересованные лица могут обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления муниципальной услуги, в установленном подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством Российской Федерации.