Постановление Ивановского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 07-19/2011-018 от 08 июня 2011 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-19/2011-018, возбужденного в отношении ОАО «Промсвязьбанк» (<...>),
Установил:
08 июня 2011 года <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-19/2011-018 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении ОАО «Промсвязьбанк».
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в городе Иваново с помощью средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций 3х6 кв.м.) распространяется реклама финансовых услуг, оказываемых ОАО «Промсвязьбанк». Ивановским УФАС России в марте 2011 г. зафиксирован факт распространения рекламы ОАО «Промсвязьбанк» на перекрестке ул. Лежневской и ул. Велижской.
В рассматриваемом случае рекламодателем используется в рекламе такой визуальный прием, как неодинаковый размер шрифта размещаемой информации, которая касается одной банковской услуги – предоставление кредита.
Так, в рекламе крупным шрифтом, видным с дальнего расстояния, сообщается следующая информация: «Промсвязьбанк. Мы с Вами реализуем планы. Кредит от 12,9%».
В нижней части рекламной площади мелким шрифтом темно серого цвета на сером фоне отражены условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее. Также в рекламе мелким шрифтом перпендикулярно основному тексту отражено наименование юридического лица, оказывающего финансовую услугу. Формальное присутствие в рекламе рассматриваемых сведений не позволяет потребителю их воспринимать, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которых не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы; реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество); реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий; если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В соответствии с данными, представленными ОАО «Промсвязьбанк» на запрос антимонопольного органа аналогичная реклама распространяется на территории Брянской, Владимирской, Волгоградской, Иркутской, Московской, Ярославской и других областей.
Ивановским УФАС России согласно предоставленным ФАС России полномочиям по возбуждению и рассмотрению дела по факту распространения рассматриваемой рекламы 18 апреля 2011 г. возбуждено дело № 07-18/2011-015 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
18 мая 2011 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей, нарушающей требования ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе выделено наиболее привлекательное для потребителя условие: минимальная процентная ставка по кредиту – 12,9 %, выполненное темно синим цветом на белом фоне. Иные условия, необходимые потребителю для принятия осознанного решения по оформлению кредита в Банке, напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом (темно серый цвет на сером фоне), который не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и, тем более, уяснить указанные условия не представляется возможным.
Вся существенная информация, отраженная в рекламе, которая распространяется с помощью рекламных конструкций 3х6 кв.м., необходимая для принятия осознанного решения должна восприниматься потребителями с одинакового расстояния, т.е. потребители должны иметь возможность прочитать всю информацию в рекламе как максимально приблизившись к рекламной конструкции, так и на расстоянии от неё. Также следует уточнить, что исходя из принципов разумности и очевидности максимальное приближение к рекламной конструкции не является основным способом доведения до потребителей указанной в рекламе информации, так как в большинстве случаев в рекламе, выполненной данным способом, присутствует информация, которая уясняется потребителями с дальнего расстояния от конструкции и в то же самое время часть информации, выполненной мелким шрифтом хотя и присутствует, однако, остается завуалированной для потребителей.
Необходимо отметить, что текст рекламы находится не на уровне глаз человека, а на определенной высоте – рекламная конструкция имеет центральную стойку высотой свыше трех метров, что снижает уровень восприятия информации, выполненной мелким шрифтом.
Кроме того, рассматриваемая реклама расположена вдоль оживленной трассы, вследствие чего водителям транспортных средств, их пассажирам, а также пешеходам, идущим по тротуару на противоположной стороне дороги доступна лишь информация, выполненная крупным шрифтом, при этом информация, выполненная мелким шрифтом остается скрытой для них. У данной категории потребителей отсутствует прямой доступ к рекламному плакату, что свидетельствует о восприятии рекламной информации со значительного расстояния.
Наружная реклама направлена на импульсивное восприятие информации потребителями (относительно быстрое и четкое восприятие предлагаемой информации, а также её понимание и уяснение без совершения действий, направленных на специальное, длительное сосредоточение внимания для получения описанного эффекта), так как предназначена для различного круга потребителей (пешеходы, идущие по тротуару, находящемуся рядом с рекламной конструкцией; пешеходы, идущие по тротуару на противоположной стороне дороги; а также водители транспортных средств и их пассажиры, которые ограничены во времени считывания рекламной информации).
Из смысла текста, доступного для потребителей рассматриваемой рекламы следует, что любой гражданин сможет оформить кредит в «Промсвязьбанке» с процентной ставкой от 12,9 %, независимо от вида валюты, суммы и срока кредита. Однако, чтобы оформить кредит с процентной ставкой от 12,9 % необходимо:
1) физическому лицу относиться к категории «Топ-менеджер» и иметь минимальный доход до вычета налогов – 70 000 рублей в месяц;
2) взять в кредит сумму не менее 150 000 рублей и не более 1 500 000 рублей с процентной ставкой от 12,9 до 18,9 % на срок от 1 до 60 месяцев (процентная ставка в пределах диапазона определяется Банком по каждой кредитной заявке с учетом кредитоспособности Заемщика). Полная стоимость кредита при сроке 12 месяцев и ставке 12,9 % составит 20,1 %;
3) Заплатить Комиссию за резервирование денежных средств для выдачи кредита – 2,5 % от суммы кредита, минимум 2 500 рублей.
Указанные условия обозначены в рекламе мелким шрифтом темно серого цвета на сером фоне.
Информация о фактической (реальной) стоимости кредита должна доводиться до потребителей рекламы полностью, так как отсутствие либо формальное присутствие всех условий кредита может существенно изменить стоимость кредита, повлиять на сумму расходов заемщика по кредиту, и, тем самым, ввести потребителя в заблуждение относительно реальных затрат за пользование кредитным продуктом
Согласно представленным ОАО «Промсвязьбанк» условиям кредитования по программе «Особые отношения» местом работы Заемщика должна быть только Компания, отвечающая критериям Банка (прошедшая отбор в целях аккредитации компании-работодателя заемщика по программе розничного кредитования). Данное существенное условие отсутствует в рассматриваемой рекламе.
Использование рекламодателем такого визуального приема в рекламе, как неодинаковый размер шрифта размещенной информации, когда размер букв и цифр крупного шрифта во много раз превышает размер букв и цифр мелкого шрифта – вводит в заблуждение потребителя относительно рекламируемого товара. В данном случае и та, и другая информация касается рекламы кредита от 12,9 %. Так как информация подается не одинаково, поэтому искажается действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом, так как в этой информации отсутствуют уточнения, указанные мелким шрифтом. То обстоятельство, что в Законе о рекламе не прописан размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя.
Использованный Банком в рекламном тексте шрифт своим размером должен обеспечивать восприятие потребителем всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо ее части.
Однако, Банк осознано разместил рекламу в таком виде, при котором несоразмерность шрифта привела к потере читаемости существенных условий по кредиту, что создало условия для введения потребителей в заблуждение.
Указанный факт, полностью подтверждается данными, представленными ОАО «Промсвязьбанк», в которых содержится размер шрифта текста рассматриваемой рекламы. Так, высота букв текста «промсвязьбанк» составляет 212 мм; «кредит от» - 212 мм; «12,9 %» - 293 мм; «ОАО Промсвязьбанк» - высота заглавных букв 55 мм, строчных – 38 мм; высота заглавных букв, которыми выполнена информация, напечатанная мелким шрифтом - 78 мм, прописных – 55 мм.
Ивановским УФАС России произведены расчеты восприятия информации, выполненной различным шрифтом, в соответствии с формулой, представленной Федеральным государственным учреждением «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика Федорова С.Н.
Так, воспринимаемый размер объекта определяется углом зрения, под которым его рассматривает человек. Считается, что при остроте зрения 1,0 человек воспринимает детали объекта с угловым размером 1, а сам объект (букву/знак) – размером 5. Для расстояния 5 м, с которого обычно проверяют остроту зрения, это соответствует размеру буквы 7,27 мм. Очевидно, что для расстояния 5 м размеры знаков, допустимых для чтения большинством людей, должны составлять 20-30 мм. Для других расстояний необходимый размер объекта рассчитывается по простой формуле:
Для остроты зрения 1,0: А(х) = 7,27мм *L2/5, где L2 – новое расстояние, А(х) – новый размер объекта.
Таким образом, L2 = А(х)/7,27мм*5, если А(х): 212 мм; 293 мм; 55 мм; 38 мм; 78 мм, то
L2 (1) = 212/7,27*5 = 146 м
L2 (2) = 293 /7,27*5 = 202 м
L2 (3) = 55/7,27*5 = 38 м
L2 (4) = 38/7,27*5 = 26 м
L2 (5) = 78/7,27*5 = 54 м
Из вышеуказанного можно сделать единственный вывод, что потребители с расстояния 146 метра будут проинформированы о рекламируемой услуге (Промсвязьбанк. Кредит от 12,9 %), при этом с данного расстояния они никогда не увидят ту часть существенной информации, которая отражена в рекламе мелким шрифтом, так как максимальное расстояние ее восприятия составляет 38 метров. Таким образом, произведенными расчетами фактически подтверждены различные условия восприятия основного текста (воспринимается с расстояния 202-146 метров) и текстовой информации высотой 55 мм (воспринимается с расстояния до 38 метров), что полностью подтверждает доводы антимонопольного органа об использовании в рекламе визуального приема, связанного с неодинаковой подачей информации, которая может ввести в заблуждение потребителей относительно условий оказания финансовой услуги.
Все вышеизложенное относится к хорошо освещенным черным надписям на белом фоне. Изменение цвета надписи или фона снижает контраст.
В рассматриваемом случае, рекламная конструкция расположена вдоль оживленной трассы, текст рекламы находится не на уровне глаз человека, а на определенной высоте – свыше трех метров от земли, и текстовая информация, отраженная в рекламе мелким шрифтом, выполнена темно серым цветом на сером фоне, что значительно снижает уровень ее восприятия.
Касаемо уровня восприятия рекламной информации, отраженной в рекламе мелким шрифтом необходимо добавить, что ширина букв и цифр мелкого шрифта в 9 раз меньше чем ширина букв и цифр, выполненных крупным шрифтом.
Таким образом, указанные факты значительно снижают уровень восприятия информации, указанной мелким шрифтом по сравнению с информацией, указанной крупным шрифтом. В силу чего, метраж с которого доступна информация, выполненная мелким шрифтом, будет составлять значительно менее рассчитанных 38 метров.
Из вышеуказанного можно сделать вывод, что совокупность обстоятельств, связанных со способом размещения рекламы (рекламная конструкция), местом расположения (вдоль оживленной трассы), высотой размещения (не на уровне глаз потребителя), характером (наружная реклама), и соотношением размера (высоты и ширины) шрифта, использованного при описании привлекательных для потребителя условий и иных существенных условий, не позволяет потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность условий, изложенных в рекламе.
Учитывая вышеизложенное, в размещаемой посредством использования рекламной конструкции (3х6 кв.м) рекламе информация, предусмотренная ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе, отсутствует.
Следовательно, рассматриваемая реклама нарушает требования ч. 7 ст. 5 , п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). В рассматриваемой рекламе наименование Банка выполнено мелким шрифтом и расположено перпендикулярно основному тексту, в силу чего не воспринимается потребителями указанной рекламы.
Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 данного закона.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «Промсвязьбанк».
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении ОАО «Промсвязьбанк» требований ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы.
Субъект административного правонарушения – рекламодатель ОАО «Промсвязьбанк». В соответствии со статьей 2.10. КоАП России, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения.
Субъективная сторона. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Промсвязьбанк» при распространении рекламы финансовой услуги – кредита от 12,9% имело возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако не сделало этого.
Виновность ОАО «Промсвязьбанк» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: фотографиями рекламы; макетом рекламы; договором оказания услуг № 114-422 от 13.11.2010 г.; условиями кредитования по программе «Особые отношения»; Решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 07-18/2011-015 от 18.05.2011 г.
Представитель ОАО «Промсвязьбанк» на рассмотрение административного дела № 07-19/2011-018 не явился. ОАО «Промсвязьбанк» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 15300039362158, а также протоколом № 07-19/2011-018 об административном правонарушении от 08.06.2011 г., полученным представителем ОАО «Промсвязьбанк» - <...>.
Место совершения административного правонарушения – Ивановская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Иркутская, Московская, Ярославская и другие области.
Дата обнаружения административного правонарушения – 17 мая 2011 года.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Промсвязьбанк» не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Промсвязьбанк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России) Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново БИК банка 042406001 Счет 40101810700000010001 ИНН получателя 3728012720 КПП получателя 370201001 КБК получателя 16111626000010000140 Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица