Приложение к Постановлению от 23.05.2011 г № 318 Программа
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в комсомольском муниципальном районе на период до 2014 года
Введение
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Комсомольском муниципальном районе на период до 2014 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010 года, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.
1.Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы
В 2000-х годах Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года), Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.
В Комсомольском муниципальном районе на протяжении ряда лет поэтапно были реализованы внедряемые реформы, в том числе через Программу реформирования муниципальных финансов Комсомольского муниципального района на период 2004 - 2005 годов, разработанную в соответствии с постановлением главы района от 09.02.2004 N 15 "О реформировании муниципальных финансов Комсомольского района", а также в рамках выполнения планов мероприятий, которые затрагивали организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговую политику, порядок осуществления бюджетных расходов, управление государственным и муниципальным долгом, организацию кассового обслуживания бюджета муниципального района и бюджетов поселений, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы муниципального заказа.
В период проведения реформ приняты основные муниципальные правовые акты района, регулирующие бюджетные правоотношения, в том числе решения Собрания депутатов от 27.06.2007 N 223 "О бюджетном процессе в Комсомольском муниципальном районе" и от 22.12.2010 N 187 "О Порядке предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Комсомольского муниципального района бюджетам городского, сельских поселений" (в новой редакции). Принятые муниципальные правовые акты способствуют повышению эффективности бюджетного процесса, в том числе за счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, развития института главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов, регламентации порядка санкционирования бюджетных расходов и учета бюджетных обязательств.
Обеспечивается формирование и исполнение консолидированного бюджета муниципального района по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.
Осуществляется формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
В практику бюджетного планирования введено представление главными распорядителями средств бюджета муниципального района докладов о результатах и основных направлениях их деятельности. Это позволит в дальнейшем обеспечить расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования, а также формирование бюджета района в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.
Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных учреждений. Финансирование образования осуществляется на основе подушевых нормативов.
Кассовое обслуживание бюджета муниципального района осуществляется в финансовом управлении с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса.
В Комсомольском муниципальном районе продолжается реализация реформы местного самоуправления, в том числе ее финансовая составляющая. Это способствует повышению бюджетной инициативы и ответственности органов местного самоуправления за счет разграничения расходных полномочий, а также заинтересованности в росте собственной доходной базы местных бюджетов.
Созданная в районе система финансового контроля в целом обеспечивает систематический контроль за правомерным и целевым использованием средств бюджета.
В рамках реализации бюджетных реформ в Комсомольском районе действуют и разрабатываются новые подходы к системе управления муниципальными финансами, в том числе:
- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- разграничения полномочий и, соответственно, доходных источников и расходных обязательств публично-правовых образований;
- повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;
- повышение уровня среднесрочного планирования путем утверждения годового бюджета и среднесрочного финансового плана;
- увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, укрепление финансовой дисциплины;
- проведение обязательной экспертизы проектов бюджетов поселений на очередной финансовый год на соответствие их бюджетному и налоговому законодательству;
- регламентация процедур составления и применения реестров расходных обязательств;
- внедрение казначейской системы исполнения бюджета, обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;
- обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.
В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами, в Комсомольском районе остается ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать ряд методических вопросов. К числу основных относятся следующие:
- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей муниципальной политики;
- не в полном объеме созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, а также муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
- не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля;
- сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов;
- остается формальным опыт внедрения муниципальных заданий;
- применение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств и ведомственные целевые программы, остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом;
- традиционная бюджетная система не позволяет четко проследить взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования, так как зачастую носит сметный характер, основанный не на объемах оказываемых муниципальных услуг, а на необходимости содержания существующих мощностей подведомственной бюджетной сети.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Комсомольского района в условиях адаптации бюджетной системы Российской Федерации к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Комсомольского района.
2.Цель и основные задачи Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Комсомольского района.
Основным условием реализации Программы является проведение эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста и модернизацию экономики района, предоставление качественных муниципальных услуг населению района, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района и бюджетов поселений.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет постоянное повышение жизненного уровня населения Комсомольского района, развитие ее экономического потенциала и обеспечение инициативы участников бюджетного процесса.
Этому должна способствовать реализация в Комсомольском муниципальном районе Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, и настоящей Программы.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
- обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;
- совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
- ориентация деятельности органов местного самоуправления района, муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов;
- стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
- оптимизация структуры и численности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений района;
- совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета, межбюджетных отношений.
Для решения указанных задач в 2010 - 2013 годах предусматривается принятие мер по следующим основным направлениям:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Комсомольского муниципального района;
- совершенствование организации деятельности публично-правовых образований района;
- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
- повышение качества и эффективности предоставления муниципальных услуг;
- реформирование и развитие муниципального финансового контроля;
- формирование комплексной контрактной системы в Комсомольском муниципальном районе;
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами;
- повышение эффективности бюджетных расходов.
Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы настоящей Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов Комсомольского района.
3.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Комсомольского муниципального района
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы.
Бюджетная и налоговая политика Комсомольского района на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей района и достижения устойчивых темпов экономического роста.
Вынужденный в условиях неопределенности бюджетных возможностей пересмотр заявленных целей, муниципальных правовых актов, в том числе устанавливающих социальные обязательства, введение секвестра бюджетных ассигнований вплоть до отказа от исполнения действующих расходных обязательств, отмены или переноса сроков реализации запланированных мероприятий (в том числе принятых программ), невыполнения (пересмотра) муниципальных контрактов приводит к снижению доверия граждан и бизнеса. Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов местного самоуправления района, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач.
Бюджетная политика района должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать возможные сценарии экономического развития и межбюджетных отношений с органами государственной власти края и поселениями района. В то же время она должна быть активной, в максимальной степени позволяющей использовать все имеющиеся возможности.
Таким образом, для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- формирование бюджета муниципального района с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития Комсомольского района, основанных на реалистичных оценках;
- стабильность и предсказуемость налоговой политики;
- ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;
- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение поставленных целей, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;
- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации.
Для дальнейшего внедрения этих принципов на муниципальном уровне предусматривается реализовать следующие основные меры:
- использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития;
- уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия;
- формализация порядка обращения главных распорядителей бюджетных средств и принятия решений по введению новых или увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности главных распорядителей средств бюджета за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;
- совершенствование организации и методологии формирования бюджета муниципального района, прогнозирования его кассового исполнения с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур.
4.Совершенствование организации деятельности публично-правовых образований района
Одним из итогов реформирования межбюджетных отношений явилось создание законодательной базы разграничения бюджетных доходов и расходных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
С 2006 года за местными бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены нормативы отчислений от таких местных налогов, как налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход. Ежегодно законом Хабаровского края устанавливаются дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, частично или полностью замещающие дотации Комсомольскому муниципальному району на выравнивание бюджетной обеспеченности.
В целях эффективного выполнения непосредственно на местах полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, оказанию услуг населению сложилась широкая практика делегирования государственных полномочий Хабаровского края органам местного самоуправления края с передачей субвенций в необходимых объемах для их реализации.
Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемые из районного фонда финансовой поддержки, распределяются по утвержденным законом Хабаровского края формализованным методикам.
В целях дальнейшего совершенствования организации деятельности публично-правовых образований района и межбюджетных отношений органами местного самоуправления района предусматривается:
- осуществлять мониторинг качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований района;
- соблюдать нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;
- продолжить работу по оказанию методической помощи органам местного самоуправления поселений в осуществлении ими бюджетного процесса;
- повышать уровень профессиональной подготовки работников финансово-экономических служб администрации района, ее отраслевых (функциональных) органов, а также финансовых работников поселений.
Органам местного самоуправления поселений в целях повышения эффективности бюджетного процесса необходимо:
- разработать и утвердить планы мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;
- разрабатывать проекты местных бюджетов исходя из принципов необходимости принятия мер по повышению уровня собственных бюджетных доходов муниципальных образований, первоочередного обеспечения социально значимых расходов;
- обеспечивать ежегодное принятие сбалансированных местных бюджетов до начала очередного финансового года;
- повышать качество и доступность предоставляемых муниципальных услуг с учетом необходимости исполнения муниципальных правовых актов Комсомольского муниципального района по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений;
- обеспечивать экономное и рациональное использование бюджетных средств, оптимизацию расходов на муниципальное управление, своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетных обязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности по ним;
- провести ревизию и актуализацию муниципальных правовых актов по осуществлению бюджетного процесса с учетом необходимости принятия мер по повышению инициативы и ответственности участников бюджетного процесса, его эффективности, открытости и подконтрольности.
5.Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Изменения, внесенные в статью 179 Бюджетного кодекса Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", потребовали соответствующих изменений в систему муниципальных правовых актов района в части формирования долгосрочных и ведомственных целевых программ.
С 2008 года в Комсомольском муниципальном районе уже осуществлено практическое внедрение отдельных методов бюджетирования, ориентированного на результат. Создана соответствующая нормативная правовая база, регламентирующая процесс разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации, а также разработаны и утверждены реестры индикаторов результативности ведомственных целевых программ.
Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяет оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета муниципального района, повысить результативность функционирования органов исполнительной власти и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования на территории Комсомольского района реализуются путем применения долгосрочных и ведомственных целевых программ.
Расходы бюджета муниципального района, формируемые в рамках муниципальных целевых программ, в 2010 году составили 6 млн. 657,3 тыс. рублей, или 1,1 процента от общего объема расходов.
В перспективе долгосрочными и целевыми программами должно быть охвачено не менее 30 процентов всех бюджетных ассигнований бюджета Комсомольского муниципального района.
Для реализации изложенных подходов потребуется:
1.Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ и при необходимости внести в них изменения.
2.Определить перечень и организовать подготовку проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ с отражением в них следующих вопросов:
- обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Комсомольского муниципального района;
- анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
- прогноз конечных результатов программы;
- перечень целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
- сроки реализации программы в целом, а также с указанием основных этапов, сроков их реализации и промежуточных показателей.
В результате внесения изменений в федеральное законодательство процесс разработки долгосрочных и ведомственных целевых программ района будет соответствовать следующим принципам:
- формирование долгосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ исходя из основных целей и задач социально-экономического развития района;
- охват целевыми программами всех сфер деятельности и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
- наделение главных распорядителей бюджетных средств и их должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными и ведомственными целевыми программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации долгосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ, в том числе проведение внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики района и с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.
Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности администрации района и ее отраслевых (функциональных) органов и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета муниципального района с учетом планируемой корректировки бюджетной классификации Российской Федерации.
В отношении бюджета муниципального района необходимо осуществить переход начиная с 2013 года к программно-целевому принципу его представления путем аналитического представления программной структуры расходов районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
6.Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения
Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:
- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
- оптимизация структуры и штатной численности муниципальных служащих, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
- передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов;
- формирование открытости деятельности органов местного самоуправления, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района в электронной форме;
- использование информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти.
Формирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется при строгом соблюдении установленного на краевом уровне норматива таких расходов. Вместе с тем необходимо продолжить работу по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе в части формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, исходя из нормативов расходования материальных затрат.
Важной сферой оптимизации деятельности является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
- упорядочение состава имущества, находящегося в муниципальной собственности Комсомольского муниципального района, и обеспечение его учета, включая инвентаризацию объектов муниципальной собственности;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности;
- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;
- внесение главе муниципального района предложений по вовлечению в оборот неиспользуемого имущества.
7.Повышение качества и эффективности предоставления муниципальных услуг
Существующая в Комсомольском муниципальном районе сеть муниципальных учреждений сформирована исходя из современных социально-экономических условий и функционирует в современных подходах к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. В Комсомольском муниципальном районе функционирует 83 муниципальных учреждения с общей штатной численностью 2242 человека. При этом значительное расходование бюджетных средств на ее содержание и обеспечение функционирования не всегда связано с качественным изменением уровня предоставления муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам. Ежегодное планирование бюджетных ассигнований по большей части методом индексации существующих расходов при сохранении их структуры в неизменном виде без соответствующего повышения качества услуг приводит к снижению эффективности направляемых на эти цели бюджетных средств.
В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
В свободном доступе для населения района должны публиковаться конкретные Требования к качеству предоставления муниципальных услуг, гарантирующие их права и законные интересы и дающие точное понимание о том, как и в каком объеме, порядке и в какие сроки им должна быть оказана та или иная муниципальная услуга.
Обязательным элементом финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг является наличие утвержденных главным распорядителем средств бюджета муниципального района для каждой услуги расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества. При этом базовым условием определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг является определение количественной потребности в оказании муниципальных услуг.
Мероприятия по повышению эффективности предоставления муниципальных услуг предполагается осуществлять в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. В данных целях должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для оптимизации бюджетной сети.
Целями данного направления Программы являются;
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других значимых сферах;
- привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:
- совершенствование правового положения муниципальных учреждений;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ и распоряжения администрации района от 13 октября 2010 года N 112-р "Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Комсомольского муниципального района".
На сегодняшний день в рамках реформирования бюджетного процесса и реализации вышеуказанных правовых актов проведена инвентаризация бюджетной сети района, подготовлены обоснованные предложения по изменению правового статуса муниципальных учреждений. В качестве критериев определения типа муниципальных учреждений рассматривались экономический и управленческий потенциал учреждений. В результате на 01 апреля 2011 года 63 учреждения функционируют как казенные учреждения, 20 учреждений осуществляют деятельность в статусе бюджетных учреждений. С 01 июля текущего года планируется перевести в статус бюджетных еще 11 образовательных учреждений района.
Также предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений "нового типа", оказывающих муниципальные услуги:
- перевести все бюджетные учреждения с 01 июля 2012 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- исключить субсидиарную ответственность Комсомольского района по обязательствам бюджетных учреждений района "нового типа".
В целях усиления роли муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012 - 2014 годы отраслевым (функциональным) органам администрации района, осуществляющим бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета муниципального района разрабатывать и представлять в финансовое управление сводные показатели муниципальных заданий.
8.Реформирование и развитие муниципального финансового контроля
Расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, связанное с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в Комсомольском муниципальном районе, в том числе на уровне учреждений, должно сопровождаться одновременным усилением ответственности за принятые решения и укреплением надежности системы финансового контроля.
Финансовый контроль будет определяться как деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, направленная на контроль:
- соблюдения бюджетного законодательства;
- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый представительным органом и созданным им органом муниципального финансового контроля, под внутренним муниципальным финансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемый отраслевыми органами администрации Комсомольского муниципального района.
Планируется, что главные администраторы, главные распорядители, получатели бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации будут осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов, требований и процедур организации своей деятельности, а также на подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Необходимо повысить уровень взаимодействия органов внешнего и внутреннего контроля. Оно должно носить системный характер. Одно из первоочередных направлений - взаимоувязка годовых планов контрольной деятельности в части объектов и сроков проверок всех участников системы финансового контроля. Это позволит исключить дублирование в работе и связанные с ним неэффективные бюджетные расходы, а также оптимизировать нагрузку на субъекты и объекты муниципального финансового контроля.
Одной из приоритетных задач должно стать совершенствование методологии проведения проверок и повышение их качества. Все органы муниципального финансового контроля должны обеспечивать синхронизацию применяемой ими методологии проверок с динамично изменяющимися подходами к формированию и исполнению бюджета.
Требует пересмотра используемая в настоящее время отдельными субъектами муниципального финансового контроля практика выборочных проверок, когда из значительного количества проведенных операций проверяется лишь их часть, при этом доля выборки и ее критерии не закреплены в программах проверок, а определяются ревизорами самостоятельно.
Стимулами к повышению качества муниципального финансового контроля должны стать разработанные критерии его эффективности и результативности, а также система регулярной оценки качества контрольной деятельности.
Наряду с повышением требований к качеству муниципального финансового контроля необходимо усилить ответственность должностных лиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновных лиц.
Для достижения установленных целей предполагается реализовать мероприятия по следующим направлениям:
а) проведение анализа муниципальных правовых актов и обеспечение внесения в них соответствующих изменений и дополнений в соответствии с положениями Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ;
б) совершенствование методологии проведения проверок в целях повышения их качества;
в) взаимодействие с органами местного самоуправления, в том числе в части содействия совершенствованию и повышению эффективности финансового контроля.
Реализация предлагаемых мер по развитию системы муниципального финансового контроля в Комсомольском районе предполагает внесение изменений в муниципальные правовые акты с учетом вносимых изменений в федеральное законодательство.
9.Формирование комплексной контрактной системы в Комсомольском муниципальном районе
Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа Правительства РФ) отмечено, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений).
В Программе Правительства РФ отмечена недостаточность законодательного регулирования сферы финансовых и имущественных отношений с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В связи с этим Программой Правительства РФ для осуществления полноценного правового регулирования имущественных отношений на территории Российской Федерации с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отмечается необходимость формирования в Российской Федерации комплексной контрактной системы.
Одним из базовых принципов экономики каждого муниципального образования является удовлетворение потребностей бюджетных структур в товарах, работах и услугах лучшего качества с наименьшими затратами. Объем муниципального заказа Комсомольского муниципального района из года в год увеличивается, и его эффективное размещение - это не только решение ряда экономических задач, но и в значительной степени гарантия социальной стабильности. Действующая на сегодняшний день на территории района система муниципального заказа обеспечивает реализацию социально-экономического развития района посредством использования современных информационных технологий, проведения прогрессивных способов размещения муниципальных заказов и способствует достижению основных преследуемых при этом целей - эффективному расходованию бюджетных средств, развитию конкурентной среды, обеспечению гласности и прозрачности в управлении финансовыми ресурсами.
С учетом вышеизложенного, в целях дальнейшего повышения эффективности закупок, увеличения числа поставщиков товаров и исполнителей работ для муниципальных нужд, обеспечения условий для гарантированной равноправной конкуренции между ними необходима реализация следующих основных задач:
- дальнейшая интеграция информационного ресурса района для размещения информации о размещении заказов с официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- проведение методической работы, направленной на совершенствование действующей системы размещения муниципального заказа в Комсомольском районе.
10.Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.
В последние годы в Комсомольском районе было внедрено около 20 программных продуктов, автоматизирующих бюджетный процесс. Эти программные продукты охватывают всех участников бюджетного процесса.
В связи с переводом на планирование и исполнение бюджета района в программном комплексе "Бюджет - КС" к межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства с применением средств электронной цифровой подписи подключены финансовое управление района и главные распорядители бюджетных средств. Это позволит повысить оперативность и прозрачность информационного обмена, поднять на качественно новый уровень исполнительскую дисциплину, способствовать осуществлению контроля эффективности бюджетных расходов.
Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственное управление региональными финансами, требуется его постоянная модернизация.
Для обеспечения необходимой эффективности контроля расходования бюджетных средств будут проводиться работы по организации информационного взаимодействия с общероссийским информационным ресурсом, предназначенным для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
В целях обеспечения доступа к информации о муниципальных финансах на сайте администрации района планируется публиковать широкий спектр документов, аналитических записок, в том числе доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, целевых программ, информацию о деятельности муниципальных учреждений.
11.Повышение эффективности бюджетных расходов
Согласно оценкам Министерства регионального развития Российской Федерации об эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2009 год остается высоким объем неэффективных бюджетных расходов в муниципальном районе, особенно это актуально в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.
Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов по отрасли образования, здравоохранения является повышение доступности и качества муниципальных услуг, улучшение качества финансового менеджмента в учреждениях бюджетной сферы, проведение главными распорядителями бюджетных средств мероприятий по оптимизации сети подведомственных учреждений при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг. В сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения энергосберегающих мероприятий, снижения топливной составляющей в затратах на производство услуг ожидается снижение темпа роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе для населения, до уровня индексации потребительских цен за соответствующий период.
Основные мероприятия по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, качества и эффективности оказания муниципальных услуг включают в себя:
- разработку, внедрение и оценку показателей эффективности деятельности и эффективности расходов бюджета во всех сферах деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждениях;
- проведение мероприятий по оптимизации бюджетных расходов и сети учреждений социальной сферы;
- выполнение энергосберегающих мероприятий, применение энергосберегающих технологий, оценку потенциала и достигнутой эффективности энергосбережения;
- мониторинг кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств и контроль за своевременным ее погашением, недопущение роста просроченной задолженности к началу финансового года и максимальное ее сокращение;
- оптимизацию численности работников учреждений бюджетной сферы.
12.Организация реализации Программы
Программа реализуется в 2011 - 2013 годах.
Руководство реализацией Программы, а также координация и контроль возлагается на финансовое управление администрации района. Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках прилагаемого к Программе Плана мероприятий.
В декабре 2012 и 2013 годов План мероприятий предлагается уточнить с учетом итогов предыдущих периодов реализации Программы.
Администрация района и ее отраслевые (функциональные) органы в соответствии с Планом мероприятий:
- обеспечивают разработку муниципальных правовых актов района, ведомственных актов, планов, необходимых для реализации мероприятий Программы;
- обеспечивают взаимодействие между собой при реализации мероприятий Программы;
- предоставляют в финансовое управление администрации района ежеквартальные отчетные сведения с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений, в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно в срок не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.
В течение всего периода реализации Программы финансовым управлением администрации района осуществляется мониторинг реализации Программы путем обобщения представленных отчетных данных и составления сводных отчетов о ее реализации за полугодие и за год.
Мониторинг осуществляется путем представления главе муниципального района:
отчета за полугодие о реализации Программы в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
годового отчета о реализации Программы с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений (с выделением внешних и внутренних причин) и оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.