Постановление Ивановского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 07-19/2011-010 от 26 апреля 2011 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-19/2011-010, возбужденного в отношении ОАО «Банк Москвы» (<...>) в присутствии представителя ОАО «Банк Москвы» <...>,
Установил:
26 апреля 2011 года <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-19/2011-010 по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении Открытого акционерного общества «Банк Москвы» (далее – ОАО «Банк Москвы»).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в городе Иваново на пл. Победы была установлена рекламная конструкция, принадлежащая ООО «АПР – Сити/ТВД», на которой размещалась реклама финансовой услуги (вклада), оказываемой ОАО «Банк Москвы». Данная реклама имела следующее содержание: «Вклады 10%. Зима время копить! Банк Москвы – банк вам в помощь. (4932) 48-28-50, пр-т Ленина, 36. www.bm.ru», а также иные условия, написанные мелким, нечитаемым шрифтом.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В рассматриваемой рекламе выделено одно уз условий банковской услуги - вклада, влияющее на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица: процентная ставка – 10 %, а остальные условия: минимальная сумма вклада, срок вклада, валюта вклада, подпадающие под характеристики условий, определенных п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, поэтому не может расцениваться как их наличие.
Данные факты свидетельствуют о признаках нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе.
Ивановское УФАС России запросило информацию о распространении аналогичной рекламы на территории других регионов. Согласно полученному от ОАО «Банк Москвы» ответу № 31-160/22 размещение рассматриваемой рекламы осуществляется по всей филиальной сети Банка, а именно, в 57 регионах Российской Федерации в рамках согласованной рекламной кампании, за исключением филиалов в Республике Якутия, Южно-Сахалинске и Камчатке.
25 февраля 2011 г. ФАС России на основании п. 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, наделила Ивановское УФАС России полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе в отношении ОАО «Банк Москвы» по факту размещения рекламы финансовых услуг с выражением «Вклады 10%. Зима – время копить! Банк Москвы – банк Вам в помощь».
Ивановским УФАС России согласно предоставленным полномочиям по данному факту 10 марта 2011 года возбуждено дело № 07-18/2011-009 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
30 марта 2011 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей, поскольку нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, а также ч. 7 ст. 5 данного закона, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Данная реклама распространялась с помощью рекламной конструкции (щит 6х3 кв.м), в которой выделено наиболее привлекательное для потребителя условие: процентная ставка по вкладу – 10 %, выполненная красным цветом на белом фоне. Иные условия, необходимые потребителю для принятия осознанного решения по размещению вклада, напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом (черным цветом на темно голубом фоне), который не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и, тем более, уяснить указанные условия не представляется возможным.
Из смысла текста, доступного для потребителей рассматриваемой рекламы следует, что зимой при открытии вклада в Банке Москвы каждый вкладчик получит доход в размере 10% годовых независимо от суммы, срока, валюты вклада. Однако, чтобы получить указанный в рекламе процент по вкладу необходимо внести сумму не менее 30 000 рублей на срок 400 дней с условием, что по 310 день включительно ставка по вкладу составит лишь 7,42%, и только с 311 по 400 день потребитель получит указанную в рекламе процентную ставку по вкладу (10% с названием «Новый год 2011»). Вышеизложенная информация, необходимая потребителю для принятия осознанного решения указана в рекламе мелким, нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Таким образом, использование рекламодателем такого визуального приема в рекламе, как неодинаковый размер шрифта размещенной информации, когда размер букв и цифр крупного шрифта во много раз превышает размер букв и цифр мелкого шрифта – вводит в заблуждение потребителей относительно рекламируемого товара. В рассматриваемом случае вся информация касается банковского вклада «Новый год 2011». Данная информация подается не одинаково, поэтому искажается действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом, так как в ней отсутствуют уточнения, указанные мелким шрифтом. То обстоятельство, что в Законе о рекламе не прописан размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
Использованный банком в рекламном тексте шрифт своим размером должен обеспечивать восприятие потребителем всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо её части.
Поскольку распространенная обществом реклама банковской услуги направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой. Отсутствие каких-либо сведений об условиях вклада может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
Так как рассматриваемая реклама является наружной, следовательно, она направлена на импульсивное восприятие информации потребителями (относительно быстрое и четкое восприятие предлагаемой информации, а также её понимание и уяснение без совершения действий, направленных на специальное, длительное сосредоточение внимания для получения описанного эффекта). Однако в данном случае необходимо принять во внимание следующие факты, снижающие уровень восприятия информации, выполненной в рекламе мелким шрифтом: рекламная конструкция установлена параллельно оживленной проезжей части, ближайшая пешеходная зона – тротуар, находится на противоположной стороне проезжей части, текст рекламы находится не на уровне глаз человека, и текстовая информация, отраженная в рекламе мелким шрифтом, выполнена черным цветом на голубом фоне, что значительно снижает уровень её восприятия.
В связи с вышеизложенным, рассматриваемая реклама нарушает требования ч. 7 ст. 5 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 2 статьи 28 данного закона.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «Банк Москвы».
Выявленные нарушения произошли по вине рекламодателя ОАО «Банк Москвы», действия которого привели к фактическому сокрытию существенной информации о рассматриваемой услуге (вкладе «Новый год 2011»). Данные обстоятельства повлекли за собой распространение рекламы с нарушениями требований Закона о рекламе.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении ОАО «Банк Москвы» при распространении рекламы требований ч. 7 ст. 5, ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе.
Субъект административного правонарушения – рекламодатель ОАО «Банк Москвы». В соответствии со статьей 2.10. КоАП России, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения.
Субъективная сторона. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Банк Москвы» при распространении рекламы финансовой услуги – вклада «Новый год 2011» имело возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако, не сделало этого.
Виновность ОАО «Банк Москвы» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: макетом рекламы; описанием кредитного продукта; агентским договором № БМ-10-10 от 05 октября 2010 года; письмом ООО «АПР-Сити/ТВД» № 1512 от 21.03.2011; Решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 07-18/2011-009 от 30.03.2011 г.
На рассмотрении административного дела № 07-19/2011-010 представитель ОАО «Банк Москвы» вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ не признал и пояснил, что ОАО «Банк Москвы» указал всю необходимую информацию о рекламируемой финансовой услуге (письменные объяснения приложены к материалам дела). Представитель считает, что в действиях Банка по размещению рассматриваемой рекламы, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с п.п 1 п.1 статьи 24.5 КоАП производство по административному делу подлежит прекращению.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново и ещё 56 регионов Российской Федерации.
Дата обнаружения административного правонарушения – 29 марта 2011 года.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «Банк Москвы», является:
- совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП России.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Банк Москвы», не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Открытое акционерное общество «Банк Москвы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001 Счет 40101810700000010001 ИНН получателя 3728012720 КПП получателя 370201001 КБК получателя 16111626000010000140 Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица