Постановление Ивановского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
Я, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2011 года, вынесенное Ивановской межрайонной прокуратурой в отношении администрации городского округа Кохма Ивановской области, по статье 19.7.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора ; свидетелей: администрации городского округа Кохма Ивановской области ,
Установил:
28 марта 2011 года исполняющим обязанности Ивановского межрайонного прокурора в отношении администрации городского округа Кохма Ивановской области по статье 19.7.2. КоАП России было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту несвоевременного представления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Материалы дела об административном правонарушении были направлены Ивановской межрайонной прокуратурой в Ивановское УФАС России 28 марта 2011 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 28.03.2011 года № 02-15/2-11/4.
Поступило указанное административное дело в Ивановское УФАС России 29 марта 2011 года, где ему был присвоен номенклатурный номер 07-20/2011-006.
В ходе рассмотрения данного административного дела установлено, что согласно постановления главы администрации города Кохмы от 06 декабря 2005 года № 936, на отдел экономического развития и стратегического планирования администрации городского округа Кохма Ивановской области (далее – Отдел) были возложены функции органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов для нужд городского округа Кохма Ивановской области.
Согласно Положения об Отделе, утвержденного постановлением главы администрации городского округа Кохма от 25 января 2007 года № 30, Отдел являлся структурным подразделением администрации, подчиняется его главе и осуществляет помимо контрольных функций, также функцию по ведению реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
В соответствии с распоряжением администрации городского округа Кохма Ивановской области от 18 января 2010 года № 3 «О плане проведения проверок соблюдения муниципальными заказчиками, котировочными комиссиями законодательства Российской Федерации на 1-е полугодие 2010 года», администрацией городского округа Кохма Ивановской области в мае 2010 года была проведена проверка (проверку проводили непосредственно сотрудники Отдела) комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области на предмет соблюдения норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в ходе размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа Кохма Ивановской области в период с 01 ноября 2009 года по май 2010 года. В том числе, проверялось исполнение требований, установленных частью 12 статьи 17 Закона о размещении заказов.
По итогам проведения проверки, 27 мая 2010 года составлен акт № 4, в котором были отражены все нарушения, допущенные комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области за отчетный период, в том числе, нарушения, содержащие признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена нормами КоАП РФ.
В соответствии с частью 12 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения указанными в части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2.22. Положения о Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области (далее – Департамент), утвержденного указом Губернатора Ивановской области от 09 ноября 2009 года № 120-уг, указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет контроль в сфере размещения государственных заказов, ведет реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Таким образом, администрация городского округа Кохма Ивановской области не позднее 31 мая 2010 года обязана была направить соответствующую информацию или в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, или в Ивановское УФАС России.
Однако, в нарушение части 12 статьи 17 Закона о размещении заказов, администрация городского округа Кохма Ивановской области не направила информацию о вышеперечисленных нарушениях Закона о размещении заказов в Департамент. В Ивановское УФАС России - федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, данная информация также не направлялась.
В связи с изложенным, администрацией городского округа Кохма Ивановской области были нарушены требования части 12 статьи 17 Закона о размещении заказов.
Объектом вменяемого администрации городского округа Кохма Ивановской области состава административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся между администрацией городского округа Кохма Ивановской области и органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (Департамент экономического развития и торговли Ивановской области либо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области), при направлении в уполномоченный федеральный орган либо в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, информации о нарушениях комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области норм Закона о размещении заказов при размещении заказов в 2009 – 2010 годах.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в противоправном бездействии, то есть в ненаправлении администрацией городского округа Кохма Ивановской области в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области либо в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области информации о нарушениях норм Закона о размещении заказов, допущенных комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области при размещении муниципальных заказов в 2009 – 2010 годах.
С субъективной стороны, в соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация городского округа Кохма Ивановской области обязана была строго соблюдать требования Закона о размещении заказов в части своевременного представления в областной либо федеральный орган, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о нарушениях комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области норм Закона о размещении заказов. Однако, администрация городского округа Кохма Ивановской области проигнорировала указанную обязанность и не направила всю необходимую информацию в установленный орган, хотя должна была и могла своевременно осуществить данные действия.
Субъектом административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.10. КоАП России, является администрация городского округа Кохма Ивановской области.
Таким образом, непредставление администрацией городского округа Кохма Ивановской области в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (Департамент экономического развития и торговли Ивановской области либо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области), сведений (о нарушениях комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области норм Закона о размещении заказов, допущенных в 2009 – 2010 годах), когда представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.2. КоАП России.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП России, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок привлечения к административной ответственности по данному факту истекает 01 июня 2011 года.
Виновность администрации городского округа Кохма Ивановской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2. КоАП России, подтверждается следующими доказательствами: актом № 4 проверки комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области от 27 мая 2010 года; письмом Департамента экономического развития и торговли Ивановской области от 10 февраля 2011 года № 08/232; письмом Департамента экономического развития и торговли Ивановской области от 14 февраля 2011 года № 08/234.
Место совершения административного правонарушения – 153510, РФ, Ивановская обл., г. Кохма, ул. Советская, д. 23 (место расположения администрации городского округа Кохма Ивановской области).
Дата совершения административного правонарушения – 01 июня 2010 года (дата истечения, установленного Законом о размещении заказов, срока направления администрацией городского округа Кохма Ивановской области в соответствующий орган, сведений о нарушениях норм Закона о размещении заказов, допущенных комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области, в ходе размещения заказов в 2009 – 2010 годах).
Рассмотрение данного административного дела было назначено на 20 апреля 2011 года, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 04 апреля 2011 года № 07-20/938, которое было отправлено в администрацию городского округа Кохма Ивановской области по почте заказной корреспонденцией.
Поступило указанное уведомление Ивановского УФАС России в администрацию городского округа Кохма Ивановской области 06 апреля 2011 года, что подтверждается почтовым отправлением № 15300037144329.
Однако, представитель администрации городского округа Кохма Ивановской области, уполномоченный на рассмотрение административного дела № 7-20/2011-006, в Ивановское УФАС России – 20 апреля 2011 года не прибыл; ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 07-20/2011-006 в Ивановское УФАС России из администрации городского округа Кохма Ивановской области не поступало.
В связи с чем, дело об административном правонарушении № 07-20/2011-006 рассмотрено в отсутствие представителя администрации городского округа Кохма Ивановской области.
В ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей были опрошены администрации городского округа Кохма Ивановской области , которые сообщили, что 21 апреля 2010 года председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма Ивановской области был назначен новый руководитель В связи с тем, что не имел ни какого отношения к нарушениям норм Закона о размещении заказов, перечисленных в акте проверки от 27 мая 2010 года № 4, то главой администрации городского округа Кохма Ивановской области было принято решение не направлять информацию о выявленных нарушениях в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Данный факт подтверждается письмом администрации городского округа Кохма Ивановской области от 12 апреля 2011 года № 01-15/541. Указанные сведения, по информации , не направлены в уполномоченные органы до настоящего времени.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (статья 4.2. КоАП России) администрации городского округа Кохма Ивановской области, является:
- совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2. КоАП России.
Обстоятельством, отягчающим (статья 4.3 КоАП России) административную ответственность администрации городского округа Кохма Ивановской области, является:
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. 14 марта 2010 года по факту ненаправления администрацией городского округа Кохма Ивановской области в уполномоченный федеральный орган либо в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, информации о нарушениях норм Закона о размещении заказов, допущенных комитетом по управлению муниципальным имуществом, администрации городского округа Кохма Ивановской области Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области было вынесено представление № 15/2-10/1288 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Однако, до настоящего времени, нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, перечисленные в данном представлении, не устранены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП России, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать администрацию городского округа Кохма Ивановской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2. КоАП России, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП. Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 161 116 33 04 004 0000 140
Код по ОКАТО 242 07 504 000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица