Приложение к Постановлению от 19.04.2011 г № 111-П Состав
Положение о порядке проведения мониторинга и оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ивановской области
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок проведения мониторинга и оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.
1.2.Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области основывается на результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области и предполагает составление рейтинга городских округов и муниципальных районов Ивановской области.
2.Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области осуществляется исполнительными органами государственной власти Ивановской области в соответствии с методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р, и настоящим Положением.
Мониторинг проводится на основе данных, представленных в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Ивановской области с учетом данных Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики и информации исполнительных органов государственной власти Ивановской области.
Исполнительные органы государственной власти представляют:
1) аналитическую справку, включающую:
- данные по показателям, подлежащим мониторингу;
- анализ результативности управления муниципальными образованиями по показателям, характеризующим:
конечные результаты деятельности органов местного самоуправления;
деятельность органов местного самоуправления;
ход реализации институциональных реформ;
- выявленные внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг;
- перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов.
Мониторинг проводится в динамике по каждому показателю в соответствии с установленной Правительством Ивановской области компетенцией исполнительных органов государственной власти Ивановской области при осуществлении мониторинга показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области в разрезе муниципальных образований, по группам муниципальных образований и по области в целом;
2) системные проблемы и зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению;
3) экспертную оценку в соответствии с приложением 3 к настоящему Положению.
3.Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований
3.1.Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области осуществляется раздельно по уровню и динамике эффективности в сферах муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности городских округов и муниципальных районов Ивановской области, обеспечения здоровья, образования и жилищно-коммунального комплекса (далее - установленные сферы) на основе перечня показателей результативности деятельности органов местного самоуправления (приложение 1 к настоящему Положению).
3.2.Комплексная оценка показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется по формуле:
К = О x О + (1 - О ) x О ,
р р р д норм
где:
О - значение показателя деятельности органов местного самоуправления
р
по уровню эффективности;
О - приведенное значение показателя деятельности органов местного
д норм
самоуправления по динамике эффективности, рассчитанное по формуле:
О - О
д д мин
О = [-----------------] x (О - О ) + О ,
д норм О - О р макс р мин р мин
д макс д мин
где:
О - значение показателя деятельности органов местного самоуправления
д
по динамике эффективности;
О - минимальное значение показателя деятельности органов местного
д мин
самоуправления по динамике эффективности по группе муниципальных
образований;
О - максимальное значение показателя деятельности органов
д макс
местного самоуправления по динамике эффективности по группе муниципальных
образований;
О - минимальное значение показателя деятельности органов местного
р мин
самоуправления по уровню эффективности по группе муниципальных образований;
О - максимальное значение показателя деятельности органов
р макс
местного самоуправления по уровню эффективности по группе муниципальных
образований.
3.3. Оценка значений показателей деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области
по уровню эффективности определяется Департаментом внутренней политики
Ивановской области по формуле:
О = 0,25 x О + 0,25 x О + 0,25 x О + 0,25 x О ,
р рэ рз ро рж
где:
О - уровень эффективности в сфере местного самоуправления и повышения
рэ
инвестиционной привлекательности городских округов и муниципальных районов
Ивановской области;
О - уровень эффективности в сфере обеспечения здоровья по городскому
рз
округу и муниципальному району Ивановской области;
О - уровень эффективности в сфере образования по городскому округу и
ро
муниципальному району Ивановской области;
О - уровень эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса и
рж
благоустройства по городскому округу и муниципальному району Ивановской
области.
3.4. Уровень эффективности в сферах местного самоуправления,
обеспечения здоровья, образования и жилищно-коммунального комплекса по
городскому округу и муниципальному району Ивановской области определяется
по формуле:
О = 0,4 x И + 0,5 x И + 0,1 x О ,
р(э,з,о,ж) р д пр
где:
И - уровень результативности;
р
И - уровень эффективности расходования бюджетных средств;
д
О - уровень оценки населением результатов деятельности органов
пр
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Ивановской области.
3.5. Уровень результативности определяется по формуле:
И = SUM (И x У ),
р j рчj пj
где:
И - частный показатель результативности деятельности в установленной
рчj
сфере;
У - удельный вес частного показателя результативности деятельности в
пj
установленной сфере;
j - порядковый номер частного показателя результативности деятельности
в установленной сфере.
3.6. Удельный вес частного показателя результативности деятельности в
установленной сфере определяется по формуле:
1
У = ---,
пj N
j
где N - количество частных показателей результативности деятельности в
j
установленной сфере.
3.7. Частный показатель результативности деятельности в установленной
сфере определяется:
а) в отношении частного показателя результативности деятельности в
установленной сфере, большее значение которого отражает большую
эффективность, - по формуле:
И = (А - А ) / (А - А ),
рч с мин макс мин
где:
А - значение показателя результативности деятельности в установленной
с
сфере по городскому округу и муниципальному району Ивановской области за
отчетный год;
А - минимальное значение показателя результативности деятельности в
мин
установленной сфере по муниципальным районам и городским округам Ивановской
области за отчетный год;
А - максимальное значение показателя результативности деятельности
макс
в установленной сфере по муниципальным районам и городским округам
Ивановской области за отчетный год;
б) в отношении частного показателя результативности деятельности в
установленной сфере, большее значение которого отражает меньшую
эффективность, - по формуле:
И = (А - А ) / (А - А ).
рч макс с макс мин
3.8. Для всех городских округов и муниципальных районов Ивановской
области, у которых значение показателя результативности деятельности в
установленной сфере более чем в 5 раз превышает среднее по всем
муниципальным районам и городским округам Ивановской области значение
указанного показателя, принимается среднее по всем муниципальным районам и
городским округам Ивановской области значение указанного показателя,
умноженное на 5.
В случае отсутствия значения указанного показателя по городскому
округу и муниципальному району Ивановской области за отчетный год
соответствующему частному показателю результативности деятельности в
установленной сфере присваивается нулевое значение.
Перечень показателей результативности деятельности в установленной
сфере предусмотрен пунктами 1, 4, 7 и 10 приложения 1 к настоящему
Положению.
3.9. Уровень эффективности расходования бюджетных средств определяется
по формуле:
И = (Н - Н ) / (Н - Н ),
д макс с макс мин
где:
Н - максимальное по муниципальным районам и городским округам
макс
Ивановской области значение показателя доли неэффективных расходов в
составе расходов бюджета городских округов и муниципальных районов
Ивановской области в установленной сфере за отчетный год;
Н - минимальное по муниципальным районам и городским округам
мин
Ивановской области значение показателя доли неэффективных расходов в
составе расходов бюджета городских округов и муниципальных районов
Ивановской области в установленной сфере за отчетный год;
Н - значение показателя доли неэффективных расходов в составе расходов
с
бюджета городских округов и муниципальных районов Ивановской области в
установленной сфере за отчетный год.
3.10. Доля неэффективных расходов в составе расходов бюджета городских
округов и муниципальных районов Ивановской области определяется на
основании методики мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р.
3.11. Оценка значений показателей деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области
по динамике эффективности по городскому округу и муниципальному району
Ивановской области определяется по формуле:
О = 0,25 x О + 0,25 x О + 0,25 x О + 0,25 x О ,
д дэ дз до дж
где:
О - оценка динамики эффективности в сфере местного самоуправления и
дэ
повышения инвестиционной привлекательности городских округов и
муниципальных районов Ивановской области;
О - оценка динамики эффективности в сфере обеспечения здоровья по
дз
городскому округу и муниципальному району Ивановской области;
О - оценка динамики эффективности в сфере образования по городскому
до
округу и муниципальному району Ивановской области;
О - оценка динамики эффективности в сфере жилищно-коммунального
дж
комплекса и благоустройства по городскому округу и муниципальному району
Ивановской области.
3.12. Оценка динамики эффективности по каждой из установленных сфер
определяется по формуле:
О = 0,4 x "дельта"И + 0,5 x "дельта"И + 0,1 x "дельта"И ,
д(э,з,о,ж) р д опр
где:
"дельта"И - динамика результативности по городскому округу и
р
муниципальному району Ивановской области;
"дельта"И - динамика эффективности расходования бюджетных средств в
д
муниципальном районе и городском округе Ивановской области;
"дельта"И - динамика оценки населением результатов деятельности
опр
органов местного самоуправления.
3.13. Динамика результативности определяется по формуле:
"дельта"И = И - И ,
р р1 р0
где:
И - уровень результативности в отчетном году;
р1
И - уровень результативности в базовом году.
р0
3.14. Динамика эффективности расходования бюджетных средств
определяется по формуле:
"дельта"И = И - И ,
д д1 д0
где:
И - уровень эффективности расходования бюджетных средств в отчетном
д1
году;
И - уровень эффективности расходования бюджетных средств в базовом
д0
году.
3.15. Динамика оценки населением результатов деятельности органов
местного самоуправления определяется по формуле:
"дельта"И = И - И ,
опр опр1 опр0
где:
И - уровень оценки населением результатов деятельности органов
опр1
местного самоуправления в отчетном году;
И - уровень оценки населением результатов деятельности органов
опр0
местного самоуправления в базовом году.3.16.На основе результатов оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области (с учетом корректировки по результатам экспертизы) определяется рейтинг по группам муниципальных образований Ивановской области в соответствии с утвержденной Правительством Ивановской области классификацией городских округов и муниципальных районов Ивановской области.
Рейтинг муниципального образования - абсолютное значение, полученное на основе интегральной оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.
Ранжирование - выстраивание городских округов и муниципальных районов по значению интегральной оценки.
3.17.Ранжирование городских округов и муниципальных районов производится таким образом, чтобы лучшее значение показателя соответствовало 1 месту.
3.18.Для расчета оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области по динамике эффективности в качестве базового года применяется по итогам за 2009 и 2010 годы - 2008 год, по итогам 2011 года и далее - год, на три года предшествующий отчетному.