Постановление от 13.04.2011 г № 210
О порядке принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений Кинешемского муниципального района
Во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", руководствуясь Уставом Кинешемского муниципального района, Администрация Кинешемского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений Кинешемского муниципального района.
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию в "Вестнике нормативных правовых актов Кинешемского муниципального района".
3.Настоящее постановление вступает в силу с даты подписания.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Кинешемского муниципального района по социальным вопросам З.Г. Тольеву.
Глава Администрации
Кинешемского муниципального района
С.В.ГЕРАСИМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О СОЗДАНИИ, РЕОРГАНИЗАЦИИ,
ИЗМЕНЕНИИ ТИПА И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
КИНЕШЕМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частью 3 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и определяет, если иное не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами Ивановской области и нормативными правовыми актами Кинешемского муниципального района, порядок принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений Кинешемского муниципального района, созданных (планируемых к созданию) на базе имущества, находящегося в собственности Кинешемского муниципального района (далее - муниципальные учреждения).
2.Муниципальные учреждения Кинешемского муниципального района по типу могут быть автономными, бюджетными или казенными.
II.Создание муниципального учреждения
Кинешемского муниципального района
3.Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящей главой Положения или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с главами IV, V настоящего Положения.
4.Создание муниципального учреждения путем его учреждения осуществляется по инициативе Администрации Кинешемского муниципального района (далее - Администрация).
5.Решение о создании муниципального учреждения принимается Администрацией по согласованию с Советом Кинешемского муниципального района, за исключением случаев, установленных главой IV настоящего Положения, в форме постановления.
6.Согласование Советом Кинешемского муниципального района решения Администрации о создании муниципального учреждения осуществляется в течение 14 дней со дня поступления письма Главы Администрации в аппарат Совета Кинешемского муниципального района и оформляется постановлением Совета Кинешемского муниципального района.
В случае возникновения противоречий по данному вопросу Совет Кинешемского муниципального района образует согласительную комиссию из депутатов Совета Кинешемского муниципального района и представителей Администрации. По результатам работы согласительной комиссии вопрос о согласовании решения Администрации о создании муниципального учреждения рассматривается депутатами Совета Кинешемского муниципального района повторно.
7.Проект постановления Администрации о создании муниципального учреждения готовится управлением образования Кинешемского муниципального района, в случае создания муниципального образовательного учреждения, или отделом правового и кадрового обеспечения Администрации.
8.Одновременно с проектом постановления Администрации о создании муниципального учреждения готовится пояснительная записка к проекту постановления Администрации о создании муниципального учреждения, которая должна содержать:
1) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;
2) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).
8.1.Проект постановления Администрации о создании муниципального учреждения должен содержать:
1) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
2) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
3) наименование учредителя создаваемого муниципального учреждения;
4) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), планируемом к закреплению (планируемых к предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование или аренду) за создаваемым муниципальным учреждением;
5) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
6) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием срока их проведения и ответственных лиц.
9.Пояснительная записка и проект постановления Администрации о создании муниципального учреждения подлежат согласованию с финансовым управлением Кинешемского муниципального района и комитетом по экономике, муниципальному заказу и управлению муниципальным имуществом в течение трех дней.
10.После издания постановления Администрации о создании муниципального учреждения, утверждаются устав муниципального учреждения в соответствии с Положением о порядке утверждения уставов муниципальных учреждений Кинешемского муниципального района и внесения в них изменений или в случаях, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Кинешемского муниципального района, положение о казенном муниципальном учреждении.
III.Реорганизация муниципального учреждения
11.Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
12.Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается Администрацией по согласованию с Советом Кинешемского муниципального района в форме постановления.
12.1.Принятие Администрацией решения о реорганизации муниципального образовательного учреждения допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти Ивановской области.
12.2.Принятие решения о реорганизации муниципального общеобразовательного учреждения, расположенного в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.
13.Пояснительная записка к проекту постановления Администрации о реорганизации муниципального учреждения должна содержать следующие сведения:
1) обоснование необходимости реорганизации (с указанием способа реорганизации) муниципального учреждения с учетом оценки взаимодействия реорганизуемого муниципального учреждения с другими действующими государственными, муниципальными учреждениями и организациями;
2) возможные социально-экономические последствия реорганизации муниципального учреждения;
3) оценку финансовых последствий реорганизации муниципального учреждения для бюджета Кинешемского муниципального района;
4) основные виды деятельности реорганизуемого муниципального учреждения;
5) наименование учредителя и ведомственную подчиненность реорганизуемого муниципального учреждения;
6) структуру реорганизуемого муниципального учреждения;
7) штатное расписание реорганизуемого муниципального учреждения;
8) источники финансового обеспечения реорганизуемого муниципального учреждения;
10) размер дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной, реорганизуемого муниципального учреждения, а также предложения по их погашению;
11) проект передаточного акта (разделительного баланса) с приложением к нему бухгалтерского баланса, перечней недвижимого и движимого имущества, а также для реорганизуемого муниципального казенного учреждения - проект сметы доходов и расходов.
14.Решение о реорганизации муниципального(ых) учреждения(й) в форме разделения, выделения, слияния (в случае, если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного или автономного учреждения к муниципальному казенному учреждению) принимается Администрацией в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 5 - 10 настоящего Положения.
15.Проект постановления Администрации о реорганизации муниципального(ых) учреждения(й) в форме слияния или присоединения должен содержать:
1) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
2) форму реорганизации;
3) наименование(я) муниципального(ых) учреждения(й) после завершения процесса реорганизации;
4) наименование(я) учредителя(ей) реорганизуемого(ых) муниципального(ых) учреждения(й);
5) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого(ых) муниципального(ых) учреждения(й);
6) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для муниципальных казенных учреждений);
7) перечень мероприятий по реорганизации муниципального(ых) учреждения(й) с указанием сроков их проведения.
16.Предложение о реорганизации муниципального учреждения и проект постановления Администрации о реорганизации муниципального учреждения готовится управлением образования Кинешемского муниципального района в случае создания муниципального образовательного учреждения или отделом правового и кадрового обеспечения Администрации.
Предварительно предложение о реорганизации муниципального учреждения и проект постановления Администрации о реорганизации муниципального учреждения подлежат согласованию с финансовым управлением Кинешемского муниципального района и комитетом по экономике, муниципальному заказу и управлению муниципальным имуществом в течение трех дней.
Предложение Администрации или руководителя муниципального автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения должно быть предварительно рассмотрено наблюдательным советом муниципального автономного учреждения в течение пяти рабочих дней с даты поступления предложения.
17.Принятие постановления Администрации о реорганизации муниципального учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) указанным учреждением, не может являться основанием для сокращения соответствующему главному распорядителю средств бюджета Кинешемского муниципального района объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.
IV.Изменение типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального казенного или бюджетного учреждения
18.Изменение типа существующего муниципального учреждения не является его реорганизацией.
19.Изменение типа существующего муниципального бюджетного учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения осуществляется по инициативе Администрации.
Изменение типа существующего муниципального казенного учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения осуществляется по инициативе муниципального казенного учреждения либо по инициативе Администрации.
20.Решение об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального казенного или бюджетного учреждения принимается Администрацией в форме постановления в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 5, 7 - 10 настоящего Положения, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
21.Проект постановления Администрации об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения должен содержать:
1) наименование существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения с указанием его типа;
2) наименование создаваемого муниципального казенного или бюджетного учреждения с указанием его типа;
3) наименование учредителя;
4) изменение (сохранение) штатной численности (для муниципальных казенных учреждений);
5) изменение (сохранение) основных целей деятельности муниципального бюджетного или казенного учреждения;
6) перечень мероприятий по изменению типа муниципального учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.
22.В случае, если инициатором изменения типа муниципального учреждения является муниципальное казенное учреждение, его обращение об изменении типа направляется в Администрацию. К обращению прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
23.Администрация в течение 30 дней с даты поступления обращения муниципального казенного учреждения:
1) рассматривает обращение муниципального казенного учреждения;
2) в случае принятия положительного решения готовит проект постановления Администрации об изменении типа существующего муниципального казенного учреждения;
3) согласовывает проект постановления в финансовом управлении Кинешемского муниципального района и комитете по экономике, муниципальному заказу и управлению муниципальным имуществом Кинешемского муниципального района.
Решение об изменении типа муниципального казенного или бюджетного учреждения принимается Администрацией по результатам рассмотрения обращения муниципального казенного учреждения.
24.В случае, если инициатором изменения типа муниципального казенного или бюджетного учреждения является Администрация, ею готовится проект постановления Администрации об изменении типа существующего муниципального казенного или бюджетного учреждения и проводятся мероприятия, аналогичные указанным в пункте 23 настоящего Положения.
25.Принятие постановления Администрации об изменении типа муниципального казенного или бюджетного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) указанным учреждением, не может являться основанием для сокращения соответствующему главному распорядителю средств бюджета Кинешемского муниципального района объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.
26.После принятия постановления Администрации об изменении типа муниципального казенного или бюджетного учреждения утверждаются изменения в устав соответствующего казенного или бюджетного учреждения в соответствии с Положением о порядке утверждения уставов муниципальных учреждений Кинешемского муниципального района и внесения в них изменений.
V.Изменение типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения, изменение типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного или казенного учреждения
27.Изменение типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения осуществляется по инициативе муниципального бюджетного или казенного учреждения либо по инициативе Администрации.
28.Решение об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения либо об изменении типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения принимается Администрацией по согласованию с Советом Кинешемского муниципального района в форме постановления в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 5 - 10 настоящего Положения, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
29.В случае, если инициатором изменения типа муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения является муниципальное бюджетное или казенное учреждение, обращение муниципального бюджетного или казенного учреждения об изменении его типа направляется в Администрацию. К обращению прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
30.Администрация в течение 30 дней с даты поступления обращения муниципального бюджетного или казенного учреждения рассматривает его и осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 23 настоящего Положения.
31.Согласование Советом Кинешемского муниципального района решения Администрации об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения осуществляется в течение 14 дней со дня поступления письма Главы Администрации в аппарат Совета Кинешемского муниципального района и оформляется постановлением Совета Кинешемского муниципального района.
В случае возникновения противоречий по данному вопросу Совет Кинешемского муниципального района образует согласительную комиссию из депутатов Совета Кинешемского муниципального района и представителей Администрации. По результатам работы согласительной комиссии вопрос о согласовании решения Администрации об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения рассматривается депутатами Совета Кинешемского муниципального района повторно.
32.Проект постановления Администрации об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должен содержать:
1) наименование существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения с указанием его типа;
2) наименование создаваемого муниципального автономного учреждения с указанием его типа;
3) наименование учредителя;
4) сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
5) перечень мероприятий по созданию муниципального автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
33.В случае, если инициатором изменения типа муниципального казенного или бюджетного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения является Администрация, ею готовится проект постановления Администрации об изменении типа существующего муниципального казенного или бюджетного учреждения и проводятся мероприятия, аналогичные указанным в пункте 23 настоящего Положения.
Администрация осуществляет согласование подготовленного проекта постановления Администрации с муниципальным казенным или бюджетным учреждением.
34.Администрация по результатам рассмотрения обращения муниципального бюджетного или казенного учреждения либо согласования с муниципальным казенным или бюджетным учреждением принимает постановление Администрации об изменении типа муниципального бюджетного или казенного учреждения и создании муниципального автономного учреждения либо об отказе в изменении типа муниципального бюджетного или казенного учреждения.
35.Изменение типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения осуществляется по инициативе Администрации.
Изменение типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения осуществляется по инициативе муниципального автономного учреждения либо по инициативе Администрации.
Решение об изменении типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального казенного или бюджетного учреждения принимается Администрацией в форме постановления.
36.Пояснительная записка к проекту постановления Администрации об изменении типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного или казенного учреждения готовится Администрацией либо муниципальным автономным учреждением, в случае, если инициатива об изменении типа исходит от него.
Подготовка проекта постановления Администрации об изменении типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного или казенного учреждения, проведение мероприятий по его принятию осуществляется в порядке, аналогичном пункту 23 настоящего Положения.
37.Принятие постановления Администрации об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) указанным учреждением, не может являться самостоятельным основанием для сокращения соответствующему главному распорядителю средств бюджета Кинешемского муниципального района объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.
38.После принятия постановления Администрации об изменении типа муниципального бюджетного, казенного или автономного учреждения Администрация утверждает изменения в устав соответствующего муниципального бюджетного, казенного или автономного учреждения в соответствии с Положением о порядке утверждения уставов муниципальных учреждений Кинешемского муниципального района и внесения в них изменений.
VI.Ликвидация муниципальных учреждений
39.Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается Администрацией по согласованию с Советом Кинешемского муниципального района в форме постановления в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 5 - 10 настоящего Положения, с учетом особенностей, установленных настоящей главой, а также пунктами 12.1 и 12.2.
40.Проект постановления Администрации о ликвидации муниципального учреждения должен содержать следующую информацию:
1) наименование муниципального учреждения с указанием типа;
2) наименование учредителя;
3) наименование структурного подразделения Администрации, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
4) наименование правопреемника муниципального казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
41.В пояснительной записке к проекту постановления Администрации, в случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, должна содержаться информация о муниципальном учреждении, которому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
42.После издания постановления Администрации о ликвидации муниципального учреждения Администрация обязана:
1) в трехдневный срок довести постановление Администрации до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что муниципальное учреждение находится в процессе ликвидации;
2) в двухнедельный срок:
а) утвердить состав ликвидационной комиссии соответствующего муниципального учреждения;
б) установить порядок и сроки ликвидации соответствующего муниципального учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и постановлением Администрации о ликвидации муниципального учреждения.
43.Ликвидационная комиссия:
1) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
2) в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 44 настоящего Положения), представляет в Администрацию для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;
3) в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в Администрацию для утверждения ликвидационный баланс;
4) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.
44.При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
45.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением муниципального казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Недвижимое имущество муниципального учреждения (здания, строения, сооружения), оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого муниципального учреждения, передается ликвидационной комиссией в казну Кинешемского муниципального района.
Право на земельные участки под зданиями, строениями, сооружениями подлежит прекращению в установленном законодательством порядке.
В отношении движимого имущества принимается решение о его закреплении за другими муниципальными учреждениями.