Приложение к Решению от 31.03.2011 г № 11-31 Положение

Положение о бюджетном процессе вичугского муниципального района

Статья 1.Общие положения
Настоящее Положение принято в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и регламентирует деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и утверждению проекта бюджета Вичугского муниципального района (далее - районный бюджет), внесению изменений и дополнений в районный бюджет, по контролю за исполнением районного бюджета.
Статья 2.Участники бюджетного процесса
1.Бюджетный процесс в Вичугском муниципальном районе регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом (Основным документом) Вичугского муниципального района, Законом Ивановской области "О межбюджетных отношениях в Ивановской области" от 28.11.2005 N 173-ОЗ, настоящим решением, иными нормативными правовыми актами Вичугского муниципального района в сфере бюджетных правоотношений, решениями Совета Вичугского муниципального района, решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Вичугского муниципального района о бюджетном процессе в муниципальных образованиях Вичугского муниципального района.
Районный бюджет принимается на очередной финансовый год.
2.Участниками бюджетного процесса в Вичугском муниципальном районе являются:
- Глава Вичугского муниципального района Ивановской области;
- Совет Вичугского муниципального района Ивановской области;
- администрация Вичугского муниципального района;
- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств районного бюджета;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета районного бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита районного бюджета;
- распорядители бюджетных средств районного бюджета;
- получатели бюджетных средств районного бюджета;
- органы местного самоуправления муниципальных образований Вичугского муниципального района Ивановской области.
Ответственным за рассмотрение проекта решения о районном бюджете, проектов решений об изменении районного бюджета, решений об исполнении районного бюджета в Совете района является комиссия по финансово-экономическим вопросам, предварительно рассматривающая внесенные в Совет Вичугского муниципального района проекты нормативных правовых актов в сфере бюджетных правоотношений.
Статья 2.Полномочия участников бюджетного процесса
1.Совет Вичугского муниципального района осуществляет следующие бюджетные полномочия:
- рассмотрение проектов решений, принятие решений или отклонение решений о внесении изменений и дополнений в решения о районном бюджете;
- осуществление контроля за исполнением районного бюджета;
- определение порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета;
- определение порядка предоставления, рассмотрения и утверждения проекта решения об исполнении районного бюджета;
- утверждение отчета об исполнении районного бюджета;
- установление расходных обязательств Вичугского муниципального района;
- установление условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета;
- иные бюджетные полномочия, осуществляемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Совет Вичугского муниципального района не имеет права создавать свой резервный фонд, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджета.
2.Глава администрации Вичугского муниципального района осуществляет следующие бюджетные полномочия:
- вносит на рассмотрение Совета Вичугского муниципального района проекты решений о районном бюджете на очередной финансовый год, проекты решений о внесении изменений и дополнений в районный бюджет и об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
3.Администрация Вичугского муниципального района осуществляет следующие бюджетные полномочия:
- составление проекта районного бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);
- обеспечение исполнения районного бюджета;
- осуществление контроля за исполнением районного бюджета;
- составление отчетов об исполнении районного бюджета;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета;
- установление порядка проведения независимой экспертизы проектов решений в области бюджетного и налогового законодательства;
- установление порядков и условий расходования межбюджетных трансфертов из областного бюджета, передаваемых на исполнение государственных полномочий;
- осуществление муниципальных заимствований Вичугского муниципального района и предоставление муниципальных гарантий Вичугского муниципального района;
- установление порядка формирования и реализации районной адресной инвестиционной программы; формирование и утверждение областной адресной инвестиционной программы;
- иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
4.Ревизионная комиссия Вичугского муниципального района осуществляет функции муниципального финансового контроля в соответствии с нормативными правовыми актами Вичугского муниципального района.
5.Перечень главных распорядителей средств районного бюджета устанавливается решением о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
6.Полномочия иных участников бюджетного процесса Вичугского муниципального района устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Вичугского муниципального района.
Статья 3.Составление проекта районного бюджета
1.Составление проекта районного бюджета осуществляется администрацией Вичугского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим решением.
Порядок составления проекта районного бюджета определяется администрацией Вичугского муниципального района.
2.Составление проекта районного бюджета на очередной финансовый год основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики, разработанных администрацией Вичугского муниципального района, прогнозе социально-экономического развития Вичугского муниципального района.
Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований для составления проекта районного бюджета устанавливается отделом финансов администрации Вичугского муниципального района (далее - отдел финансов), проводящим муниципальную политику и функциональное регулирование в сфере единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в Вичугском муниципальном районе.
3.Составление районного бюджета осуществляется с использованием элементов планирования, увязывающих результаты деятельности с объемами бюджетных ассигнований:
- долгосрочных целевых программ, представляющих собой взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, финансируемые за счет средств районного бюджета, направленные на решение межотраслевых (межведомственных) социально-экономических проблем Вичугского муниципального района;
- ведомственных целевых программ, увязывающих бюджетные ассигнования на отдельные муниципальные услуги с изменением уровня предоставления соответствующих муниципальных услуг;
- муниципальных заданий, устанавливающих требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг для главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
После принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации, порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ утверждается администрацией Вичугского муниципального района с учетом требований настоящего Положения.
4.Порядок формирования и реализации районной адресной инвестиционной программы определяется администрацией Вичугского муниципального района.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Вичугского муниципального района, включенные в районную адресную инвестиционную программу, отражаются в решении о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов суммарно по соответствующему виду расходов, за исключением бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности Вичугского муниципального района в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий.
5.При составлении проекта районного бюджета в администрации Вичугского муниципального района и до его одобрения для внесения проекта решения Главой администрации Вичугского муниципального района в Совет Вичугского муниципального района проводится его обсуждение с органами местного самоуправления Вичугского муниципального района.
6.В решении о районном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться:
- общий объем доходов районного бюджета, общий объем расходов районного бюджета и дефицит районного бюджета на очередной финансовый год;
- показатели доходов районного бюджета на очередной финансовый год по кодам классификации доходов бюджетов;
- перечень главных администраторов доходов областного бюджета с указанием объема закрепленных за ними доходов районного бюджета на очередной финансовый год в разрезе классификации доходов бюджетов;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета с указанием объемов администрируемых источников финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в очередном финансовом году;
- источники финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год;
- верхний предел муниципального долга Вичугского муниципального района на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом;
- иные показатели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим решением.
В проекте решения о районном бюджете на очередной финансовый год могут быть определены обязательные для исполнения получателями бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов районного бюджета.
Статья 4.Рассмотрение и утверждение решения об утверждении районного бюджета
1.Проект решения о районном бюджете вносится на рассмотрение Совета Вичугского муниципального района не позднее 15 ноября текущего финансового года.
2.Проект решения считается внесенным в срок, если он доставлен в Совет Вичугского муниципального района до 17 часов 15 ноября текущего финансового года или направлен в Совет Вичугского муниципального района в виде почтового отправления 15 ноября текущего финансового года.
3.Одновременно с проектом решения о районном бюджете в Совет Вичугского муниципального района представляются следующие документы и материалы:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики Вичугского муниципального района на очередной финансовый год;
2) предварительные итоги социально-экономического развития Вичугского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Вичугского муниципального района за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития Вичугского муниципального района на очередной финансовый год;
4) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета Вичугского муниципального района на очередной финансовый год;
5) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году;
6) проект программы муниципальных внутренних заимствований Вичугского муниципального района, предусмотренных на очередной финансовый год (в виде приложения к решению о районном бюджете);
7) оценка ожидаемого исполнения районного бюджета за текущий финансовый год;
8) пояснительная записка к проекту решения о районном бюджете на очередной финансовый год;
9) проект программы муниципальных гарантий Вичугского муниципального района на очередной финансовый год (в виде приложения к решению о районном бюджете);
10) перечень долгосрочных целевых муниципальных программ, планируемых к финансированию в очередном финансовом году, с указанием объемов бюджетных ассигнований для каждой долгосрочной целевой программы;
11) ведомственные целевые программы и муниципальные задания главных распорядителей средств районного бюджета;
12) перечень и расчеты расходов на исполнение публичных нормативных обязательств Вичугского муниципального района на очередной финансовый год;
13) предложенные Советом Вичугского муниципального района проекты бюджетных смет, предоставляемые в случае возникновения разногласий с отделом финансов в отношении указанных бюджетных смет;
14) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года.
4.Порядок проведения независимой экспертизы проектов решений в области бюджетного и налогового законодательства устанавливается администрацией Вичугского муниципального района, кроме случаев, установленных ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.Проекты решений о внесении изменений в решения об установлении и введении местных налогов вносятся на рассмотрение Совета Вичугского муниципального района до принятия проекта решения о районном бюджете в первом чтении.
6.Совет Вичугского муниципального района рассматривает проект районного бюджета в двух чтениях.
7.Ревизионная комиссия Вичугского муниципального района представляет в Совет Вичугского муниципального района заключение на проект решения о районном бюджете по предмету первого чтения в сроки, установленные Советом Вичугского муниципального района.
8.Предметом рассмотрения проекта решения о районном бюджете в первом чтении являются:
1) проект районного бюджета;
2) прогноз социально-экономического развития Вичугского муниципального района;
3) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
4) прогноз основных характеристик районного бюджета;
5) проект программы муниципальных внутренних заимствований Вичугского муниципального района в части источников финансирования дефицита районного бюджета;
6) объем межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней;
7) общий объем расходов районного бюджета на очередной финансовый год;
8) дефицит (профицит) районного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам районного бюджета на очередной финансовый год и источники финансирования дефицита районного бюджета;
9) верхний предел муниципального долга Вичугского муниципального района на конец очередного финансового года.
9.При рассмотрении в первом чтении проекта решения о районном бюджете Совет Вичугского муниципального района заслушивает доклад председателя ревизионной комиссии Вичугского муниципального района (в случаях, предусмотренных ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации), заключение Департамента финансов Ивановской области.
10.По итогам рассмотрения проекта решения о районном бюджете в первом чтении Совет Вичугского муниципального района принимает решение о принятии проекта решения о районном бюджете в первом чтении или об отклонении проекта решения.
11.В случае принятия Советом Вичугского муниципального района проекта решения о районном бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год, к которым относятся:
1) общий объем доходов районного бюджета;
2) общий объем расходов районного бюджета;
3) дефицит (профицит) районного бюджета.
12.При утверждении в первом чтении основных характеристик районного бюджета Совет Вичугского муниципального района не имеет права увеличивать общий объем доходов и размер дефицита районного бюджета без положительного заключения Главы администрации Вичугского муниципального района.
13.В случае отклонения Советом Вичугского муниципального района в первом чтении проекта решения о районном бюджете Совет Вичугского муниципального района вправе создать согласительную комиссию, состоящую из представителей Совета Вичугского муниципального района и администрации Вичугского муниципального района, для разработки согласованного варианта проекта решения в соответствии с заключениями комиссий Совета Вичугского муниципального района, Департамента финансов Ивановской области.
14.Порядок работы согласительной комиссии определяется Советом Вичугского муниципального района.
15.Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариант основных характеристик районного бюджета в течение 10 дней со дня принятия решения об отклонении проекта решения.
16.По окончании работы согласительной комиссии Глава администрации Вичугского муниципального района вносит на рассмотрение Совета Вичугского муниципального района согласованные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год, а также проекты решений, связанные с основными характеристиками районного бюджета.
17.В случае отклонения Советом Вичугского муниципального района в первом чтении проекта решения о районном бюджете и возвращения его в администрацию Вичугского муниципального района без образования согласительной комиссии администрация Вичугского муниципального района в течение 15 дней со дня принятия решения об отклонении проекта решения дорабатывает проект решения с учетом заключений комиссий Совета Вичугского муниципального района, Департамента финансов Ивановской области. Доработанный проект решения в течение 3 дней вносится Главой администрации на рассмотрение в Совет Вичугского муниципального района для принятия в первом чтении.
18.Совет Вичугского муниципального района рассматривает проект решения в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения.
19.Совет Вичугского муниципального района рассматривает проект решения о районном бюджете во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия проекта решения в первом чтении.
20.Предметом рассмотрения проекта решения о районном бюджете во втором чтении являются:
1) расходы на исполнение принимаемых обязательств в очередном финансовом году в пределах общего объема расходов районного бюджета, утвержденного в первом чтении;
2) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;
3) объем межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год, предоставляемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) расходы районного бюджета на финансирование долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и муниципальных заданий главных распорядителей средств районного бюджета;
5) программа предоставления муниципальных гарантий Вичугского муниципального района на очередной финансовый год (в виде приложения к решению о районном бюджете);
6) программа муниципальных внутренних заимствований Вичугского муниципального района на очередной финансовый год;
7) предложенные Советом Вичугского муниципального района проекты бюджетных смет, предоставляемые в случае возникновения разногласий с отделом финансов в отношении указанных бюджетных смет.
21.Во втором чтении рассматриваются поправки, на которые имеются заключения Главы администрации Вичугского муниципального района, Департамента финансов Ивановской области.
22.Не рассматриваются следующие виды поправок:
1) поправки, предусматривающие предоставление средств районного бюджета негосударственным организациям любых организационно-правовых форм;
2) поправки, предусматривающие сокращение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ по сравнению с объемами, утвержденными данными программами (за исключением отказа в реализации отдельных долгосрочных целевых программ).
23.Общая сумма ассигнований расходов проекта районного бюджета с учетом принятых поправок не должна превышать общую сумму расходов проекта районного бюджета, утвержденную в первом чтении.
24.Решение о районном бюджете должно вступить в силу с 1 января очередного финансового года.
25.Если решение о районном бюджете не вступило в силу с начала финансового года, финансирование расходов районного бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 5.Внесение изменений и (или) дополнений в решение о районном бюджете
1.Глава администрации вносит на рассмотрение Совета Вичугского муниципального района проекты решений о внесении изменений и (или) дополнений в решение о районном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о районном бюджете.
Поправки к проекту решения о районном бюджете направляются Председателю Совета Вичугского муниципального района вместе со следующими документами и материалами:
- заключение Главы администрации Вичугского муниципального района;
- другие документы, обосновывающие необходимость внесения изменений и (или) дополнений в решение о районном бюджете.
При отрицательном заключении Главы администрации Вичугского муниципального района на внесенные поправки к проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о районном бюджете Председатель Совета Вичугского муниципального района вправе образовать согласительную комиссию, состоящую из представителей Совета Вичугского муниципального района и администрации Вичугского муниципального района, для разработки поправок, согласованных к принятию и согласованных к отклонению в соответствии с заключением Главы администрации Вичугского муниципального района и комиссий Совета Вичугского муниципального района.
Статья 6.Исполнение бюджета
1.Исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с основами исполнения бюджетов Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исполнение районного бюджета обеспечивается администрацией Вичугского муниципального района.
Районный бюджет исполняется на основе принципов бюджетной системы Российской Федерации.
Кассовое обслуживание исполнения районного бюджета осуществляет Вичугское отделение Федерального казначейства по Ивановской области.
2.В Вичугском муниципальном районе устанавливаются оперативная, ежеквартальная, полугодовая и годовая отчетности об исполнении районного бюджета.
Сбор, свод, составление отчетности об исполнении районного бюджета осуществляется в соответствии с единой методологией, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации, по типовым формам.
Администрация Вичугского муниципального района в срок до 30 числа, следующего за отчетным периодом, представляет в Совет Вичугского муниципального района квартальный отчет об исполнении районного бюджета нарастающим итогом за отчетный период.
Порядок и формы представления администрацией Вичугского муниципального района информации об исполнении районного бюджета определяются правовым актом Совета Вичугского муниципального района.
3.Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит утверждению Советом Вичугского муниципального района в форме решения Совета Вичугского муниципального района.
Отчет об исполнении районного бюджета должен содержать указания на общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) районного бюджета, а также приложения, утверждающие показатели, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе по использованию межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней.
Отчет об исполнении районного бюджета готовит отдел финансов на основе отчетов главных распорядителей средств районного бюджета, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета и в порядке, определенном для завершения финансового года и подготовки отчета об исполнении районного бюджета.
При завершении финансового года получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.
4.Администрация Вичугского муниципального района не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Ревизионную комиссию Вичугского муниципального района годовой отчет об исполнении районного бюджета для осуществления внешней проверки в порядке, установленном решением Совета Вичугского муниципального района.
Проект решения об исполнении районного бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой решения и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении районного бюджета, и представляется в Ревизионную комиссию Вичугского муниципального района с приложением документов и материалов, указанных в абзацах 2 - 6 пункта 5 настоящей статьи.
5.Годовой отчет об исполнении районного бюджета представляется одновременно с проектом решения об исполнении районного бюджета в Совет Вичугского муниципального района не позднее 1 мая текущего года со следующими документами и материалами:
- отчетом об использовании резервного фонда администрации Вичугского муниципального района;
- отчетом о реализации долгосрочных целевых программ;
- отчетом о реализации ведомственных целевых программ и выполнении муниципальных заданий главных распорядителей бюджетных средств;
- проектом решения об исполнении районного бюджета;
- пояснительной запиской;
- иной отчетностью, предусмотренной бюджетным законодательством.
6.Ревизионная комиссия Вичугского муниципального района по результатам документальных или камеральных проверок годового отчета готовит заключение в течение 1 месяца после поступления отчетов в Ревизионную комиссию Вичугского муниципального района и представляет заключение в Совет Вичугского муниципального района.
7.Совет Вичугского муниципального района рассматривает отчет об исполнении районного бюджета в течение одного месяца после заключения Ревизионной комиссии Вичугского муниципального района, но не позднее рассмотрения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год.
При рассмотрении отчета об исполнении районного бюджета Совет Вичугского муниципального района заслушивает:
- доклад уполномоченного Главой администрации Вичугского муниципального района лица;
- заключение Ревизионной комиссии Вичугского муниципального района.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении районного бюджета и заключения Ревизионной комиссии Вичугского муниципального района Совет Вичугского муниципального района принимает решение об утверждении отчета об исполнении районного бюджета или отклонении отчета об исполнении районного бюджета.
В случае отклонения Советом Вичугского муниципального района проекта решения об исполнении районного бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.