Постановление Ивановского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 07-24/2010-049 от 08 ноября 2010 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-24/2010-049, возбужденного в отношении ОАО «МТС» (<...>), в присутствии представителя <...>,
Установил:
08 ноября 2010 года <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-24/2010-049 по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении ОАО «Мобильные телесистемы» - ОАО «МТС».
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в апреле 2010 г. в г. Иваново на ул. Постышева с помощью средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, имеющей размер 3х6 кв. м., распространялась реклама услуг связи «МТС» с изображением на половине рекламного баннера цифры 5, выложенной из телефонов. В данной рекламе крупным шрифтом отражена следующая информация: «Звонки на любые телефоны всех сетей! 5 коп звонки, SMS, MMS. Тариф Много звонков +. МТС оператор связи. 8 800 3330890/www.mts.ru». Внизу баннера мелким, нечитаемым для потребителей шрифтом указано: «Указана стоимость вызова на все номера «домашнего» региона при подключенной тарифной опции «Единая цена на все сети» после 5-ой и по 35-ю минуту исходящих вызовов в сутки. Стоимость SMS на все номера «домашнего» региона после 5-ой и по 15-ю SMS в сутки, стоимость MMS после 5-ой MMS в сутки. Тарифная опция «Единая цена на все сети» платная. Стоимость действительна для абонентов Вашего региона при нахождении в «домашнем» регионе. Подробности на сайте».
Несмотря на формальное наличие в рекламе указанных в рекламе мелким шрифтом сведений, данная информация не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и уяснить указанные условия не представляется возможным. В силу изложенных обстоятельств, формальное присутствие в рекламе рассматриваемых условий не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Данный факт свидетельствует о признаках нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Ивановское УФАС России запросило информацию о распространении аналогичной рекламы на территории, подведомственной другим территориальным органам ФАС России. Согласно полученным ответам, рассматриваемая реклама распространяется на территории Ярославской и Иркутской областей.
В соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508, Ивановское УФАС России ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.
Ивановским УФАС России согласно предоставленным ФАС России полномочиям по данному факту 08 сентября 2010 г. возбуждено дело № 07-18/2010-044 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
12 октября 2010 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании рекламы услуг связи ОАО «МТС» тарифа «Много звонков +» со слоганом «Звонки на любые телефоны всех сетей! 5 коп звонки, SMS, MMS», распространяемую с помощью средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций 3х6 кв.м.), ненадлежащей.
В рассматриваемой рекламе выделена наиболее привлекательная для потребителя информация – возможность совершать исходящие звонки на любые телефоны всех сетей по стоимости 5 копеек, а также отправлять по указанной стоимости SMS и MMS в тарифе «Много звонков +» независимо от количества звонков, SMS и MMS сообщений, от места нахождения абонента и от того, в какие регионы осуществляются исходящие звонки, отправление SMS и MMS сообщений. Однако, существенная информация о том, что указанная стоимость предусмотрена в данном тарифе только после подключения платной опции «Единая цена на все сети», которая распространяется только для абонентов региона подключения при нахождении в «домашнем» регионе, кроме того, количество времени исходящих вызовов, передача SMS и MMS сообщений по данной стоимости в сутки ограничено (после 5-ой и по 35-ю минуту исходящих вызовов в сутки, после 5-ой и по 15-ю SMS в сутки, после 5-ой MMS в сутки, напечатана мелким, нечитаемым шрифтом, который не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и тем более уяснить указанные условия не представляется возможным.
Размер рекламного плаката составляет 3х6м. Считаю, что вся существенная информация, отраженная в рекламе, которая распространяется с помощью рекламных конструкций 3х6 кв.м., необходимая для принятия осознанного решения должна восприниматься потребителями с одинакового расстояния, т.е. потребители должны иметь возможность прочитать всю информацию в рекламе как максимально приблизившись к рекламной конструкции, так и на расстоянии от неё. Также следует уточнить, что исходя из принципов разумности и очевидности максимальное приближение к рекламной конструкции не является основным способом доведения до потребителей указанной в рекламе информации, так как в большинстве случаев в рекламе, выполненной данным способом, присутствует информация, которая уясняется потребителями с дальнего расстояния от конструкции и в то же самое время часть информации, выполненной мелким шрифтом хотя и присутствует, однако остается завуалированной для потребителей.
Кроме того, рассматриваемая реклама расположена вдоль оживленной трассы, вследствие чего водителям транспортных средств, их пассажирам, а также пешеходам, идущим по тротуару на противоположной стороне дороги доступна лишь информация, выполненная крупным шрифтом, при этом информация, выполненная мелким шрифтом остается скрытой для них. Необходимо отметить, что у данной категории потребителей отсутствует прямой доступ к рекламному плакату, что свидетельствует о восприятии рекламной информации со значительного расстояния.
В данном случае, самое привлекательное условие «Звонки на любые телефоны всех сетей! 5 коп звонки, SMS, MMS», воспринимается с возможно дальнего расстояния от конструкции, для того, чтобы заинтересовать потребителей «якобы» выгодными условиями. Однако, те сведения, которые способны обмануть ожидания потребителей, и являются не выгодными для них, а именно «Указана стоимость вызова на все номера «домашнего» региона при подключенной тарифной опции «Единая цена на все сети» после 5-ой и по 35-ю минуту исходящих вызовов в сутки. Стоимость SMS на все номера «домашнего» региона после 5-ой и по 15-ю SMS в сутки, стоимость MMS после 5-ой MMS в сутки. Тарифная опция «Единая цена на все сети» платная. Стоимость действительна для абонентов Вашего региона при нахождении в «домашнем» регионе» выполнены мелким, нечитаемым шрифтом. Таким образом, у потребителей формируется мнение о предлагаемой оператором связи услуге исходя только из информации, выполненной крупным, привлекающим к себе внимание шрифтом.
В соответствии с данными, представленными ООО РПК «Интегра», с которым у ОАО «МТС» заключен договор № <...> от 01.04.2010 г. на поставку товара, производство рекламной продукции для ОАО «МТС» осуществлялось в соответствии с бланком заказа, в котором представлен внешний вид товара, в связи с чем возможность внесения изменений в готовый макет рекламы у ООО РПК «Интегра» отсутствовала.
ООО РПК «Интегра», а также ОАО «МТС» представили размеры шрифта, которым выполнен текст рассматриваемой рекламы. Так, размер рекламного текста «звонки на любые телефоны всех сетей!» составляет 127 мм; «коп» - 172 мм; «звонки» - 82 мм; «SMS,MMS» - 108 мм; «Тариф много звонков +» - высота заглавных букв - 117 мм, строчных букв – 89 мм; высота заглавных букв, которыми выполнена информация, напечатанная мелким шрифтом, составляет 28 мм, строчных - 20,5 мм. Необходимо отметить, что высота цифры «5» не была представлена обществами, однако, из макета рекламы, а также из фотографии, сделанной сотрудниками Ивановского УФАС России, очевидно, что цифра в три раза превышает высоту текста «коп» (172 мм), вследствие чего составляет 516 мм.
Комиссией Ивановского УФАС России произведены расчеты восприятия информации, выполненной различным шрифтом, в соответствии с формулой, представленной Федеральным государственным учреждением «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика Федорова С.Н.
Так, воспринимаемый размер объекта определяется углом зрения, под которым его рассматривает человек. Считается, что при остроте зрения 1,0 человек воспринимает детали объекта с угловым размером 1, а сам объект (букву/знак) – размером 5. Для расстояния 5 м, с которого обычно проверяют остроту зрения, это соответствует размеру буквы 7,27 мм. Очевидно, что для расстояния 5 м размеры знаков, допустимых для чтения большинством людей, должны составлять 20-30 мм. Для других расстояний необходимый размер объекта рассчитывается по простой формуле:
Для остроты зрения 1,0: А(х) = 7,27мм *L2/5, где L2 – новое расстояние, А(х) – новый размер объекта.
Таким образом, L2 = А(х)/7,27мм*5, если А(х): 20,5 мм; 28 мм; 82 мм; 89 мм; 108 мм; 127 мм; 172 мм; 516 мм, то
L2 (1) = 20,5/7,27*5 = 14 м
L2 (2) = 28 /7,27*5 = 19 м
L2 (3) = 82/7,27*5 = 56 м
L2 (4) = 89/7,27*5 = 61 м
L2 (5) = 108/7,27*5 = 74м
L2 (6) = 127/7,27*5 = 87 м
L2 (7) = 172/7,27*5 = 118 м
L2 (8) = 516/7,27*5 = 355 м
Из вышеуказанного можно сделать единственный вывод, что потребители с расстояния 61 метр будут проинформированы оператором связи о рекламируемой услуге (Звонки на любые телефоны всех сетей! 5 коп, SMS, MMS. Тариф Много звонков +), при этом с данного расстояния они никогда не увидят ту часть существенной информации, которая отражена в рекламе мелким шрифтом, так как максимальное расстояние ее восприятия составляет 14 метров. Таким образом, произведенными расчетами фактически подтверждены различные условия восприятия основного текста (воспринимается с расстояния 355-89 метров) и текстовой информации высотой 20,5 мм (воспринимается с расстояния до 14 метров), что полностью подтверждает доводы антимонопольного органа об использовании в рекламе визуального приема, связанного с неодинаковой подачей информации, которая может ввести в заблуждение потребителей относительно условий оказания услуг связи.
Также необходимо отметить, что все вышеизложенное относится к хорошо освещенным черным надписям на белом фоне. Изменение цвета надписи или фона снижает контраст.
В рассматриваемом случае, рекламная конструкция расположена вдоль оживленной магистрали, текст рекламы находится не на уровне глаз человека, а на определенной высоте – свыше пяти метров от земли, и текстовая информация, отраженная в рекламе мелким шрифтом, выполнена в черном цвете на голубом фоне, что снижает уровень ее восприятия.
Из вышеуказанного можно сделать вывод, что совокупность обстоятельств, связанных со способом размещения рекламы (баннер размером 3х6 кв.м.), местом расположения (около проезжей части), высотой размещения (свыше пяти метров от земли, не на уровне глаз потребителя), характером (наружная реклама), и соотношением размера шрифта, использованного при описании привлекательных для потребителя условий и иных существенных условий, не позволяла потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность условий, изложенных в рекламе.
Таким образом, использование рекламодателем такого визуального приема в рекламе, как неодинаковый размер шрифта размещенной информации, когда размер букв крупного шрифта во много раз превышает размер букв мелкого шрифта – может ввести в заблуждение потребителя относительно рекламируемого товара. В данном случае и та и другая информация касается рекламы исходящих звонков, SMS и MMS по стоимости 5 копеек. Данная информация подается не одинаково, поэтому искажается действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом, так как в этой информации отсутствуют уточнения, указанные мелким шрифтом. То обстоятельство, что в Законе о рекламе не прописан размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя. Информация, указанная в рекламе мелким шрифтом, не может быть доведена до потребителя надлежащим образом, в связи с чем, потребитель вводится в заблуждение в отношении предлагаемой услуги, что нарушает требования ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ст.14.3 КоАП РФ.
За нарушение требований ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно статьи 38 данного закона, ответственность несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «МТС».
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении ОАО «МТС» требований ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе при распространении рекламы с помощью средств стабильного территориального размещения.
Субъект административного правонарушения – рекламодатель ОАО «МТС». В соответствии со статьей 2.10. КоАП России, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения.
Субъективная сторона. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «МТС» при распространении рекламы имело возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако не сделало этого, при этом, объективные обстоятельства, делающие невозможным выполнение ОАО «МТС» требований Закона о рекламе, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, ОАО «МТС» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении рекламодателем законодательства о рекламе в виде размещения ненадлежащей рекламы.
Виновность ОАО «МТС» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: фотографией; макетом рекламы; договором № <...> от 01.04.2010 г. на поставку товара и приложениями к нему; договором № <...> от 01.04.2010 г. на поставку товара и приложениями к нему; адресными программами; условиями тарифного плана «Много звонков +»; решением Комиссии Ивановского УФАС России от 12.10.2010 г.
На рассмотрении административного дела № 07-24/2010-049 представитель ОАО «МТС» вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ не признал и пояснил, что нарушений ФЗ «О рекламе» при рекламе услуг связи ОАО «МТС» тарифа «Много звонков +» со слоганом «Звонки на любые телефоны всех сетей! 5 коп звонки, SMS, MMS», распространяемую с помощью средств стабильного территориального размещения допущено не было.
Место совершения административного правонарушения – Ивановская, Иркутская и Ярославская области.
Дата обнаружения административного правонарушения – 06 октября 2010 года.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ОАО «МТС» не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «МТС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП. Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111626000010000140
Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица