Решение Ивановского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
Дата оглашения решения: 24 ноября 2010 г.
Дата изготовления решения: 26 ноября 2010 г.
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
<...>,
рассмотрев дело № 07-18/2010-051, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ЧОУ «Образовательный центр Глобус» без наличия лицензии на право ведения образовательной деятельности,
в присутствии заявителя – <...> – <...> НОУ «Центр иностранных языков Глобус»;
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ЧОУ «Образовательный центр Глобус» (<...>), <...>;
- ООО «Издательский дом «Медведь» (<...>), <...>;
- ООО «Инсел» (<...>), <...>;
- индивидуальный предприниматель Малинин А. <...> А. <...> (<...>) не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,
Установила:
31 августа 2010 г. в Ивановское УФАС России поступило заявление от <...> негосударственного образовательного учреждения «Центр иностранных языков Глобус» <...>, в котором содержится информация о наличии признаков нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении рекламы Частным образовательным учреждением «Образовательный центр Глобус» (далее – ЧОУ «Образовательный центр Глобус») в отсутствии лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Согласно уставу ЧОУ «Образовательный центр Глобус» является частным некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования детей и взрослых. В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые среди прочего в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).
Необходимо отметить, что ЧОУ «Образовательный центр Глобус» Департаментом образования Ивановской области 08.09.2010 г. выдана лицензия № 155 на право ведения образовательной деятельности.
Ивановским УФАС России установлено, что 17.08.2010 г. ООО «ТС «Инфомаркет», действующее за вознаграждение от ООО «ИД «Медведь» и выполняющее работу по приему заявок на размещение рекламных объявлений в газете «Гипермаркет», заключило договор № 793 с ЧОУ «Образовательный центр Глобус».
Между тем, в выпусках газеты «Гипермаркет» (ООО «ИД «Медведь») реклама ЧОУ «Образовательный центр Глобус» распространялась с 04.08.2010 г. и имела следующее содержание: «Образовательный центр ГЛОБУС. У нас новый набор на обучение! Английский, немецкий, французский, испанский, итальянский, китайский. Учебные программы: для младшего и среднего звена, для школьников старшего звена, подготовка к ЕГЭ. Общий курс иностранного языка с нуля», а также иная информация с указанием адреса и номера телефона образовательного центра.
04.10.2010 г. в Ивановское УФАС России поступило заявление из Прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново к которому среди прочего были приложены два нотариально заверенных протокола осмотра доказательств.
Из содержания представленных протоколов следует, что реклама ЧОУ «Образовательный центр Глобус» распространялась 18.08.2010 г. на сайтах с адресами: www.930000.ru (ИП Малинин А.А.) и www.ivx.ru (ООО «Инсел»).
Таким образом, реклама ЧОУ «Образовательный центр Глобус», распространяемая до 08.09.2010 г., то есть до момента получения соответствующей лицензии содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которой не допускается реклама товаров, на реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Ивановским УФАС России по факту распространения указанной рекламы 29 октября 2010 года возбуждено дело № 07-18/2010-051 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация об образовательных услугах, оказываемых в ЧОУ «Образовательный центр Глобус», является рекламой, исходя из следующих присутствующих в ней признаков рекламы:
- предназначена для неопределенного круга лиц;
- распространена на страницах газеты «Гипермаркет», а также на сайтах www.930000.ru и www.ivx.ru;
- направлена на привлечение внимания к услугам, оказываемым образовательным центром «Глобус»; призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.
Таким образом, реклама ЧОУ «Образовательный центр Глобус», распространяемая до момента получения учреждением лицензии на право ведения образовательной деятельности, содержит нарушение требования ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе.
Кроме того, на заседании Комиссии выяснилось, что реклама ЧОУ «Образовательный центр Глобус» в сентябре месяце 2010 года распространялась на страницах газеты «Гипермаркет» и среди прочего содержала следующую информацию: «У нас новый набор на обучение! Английский. Немецкий. Французский. Испанский. Итальянский. Греческий. Китайский. Польский. Португальский».
В соответствии с выданной 08.09.2010 г. лицензии и приложении к ней ЧОУ «Образовательный центр Глобус» имеет право вести образовательную деятельность по следующим образовательным программам: общий английский язык для детей и взрослых, деловой и разговорный английский язык для взрослых, общий немецкий язык для взрослых и детей, общий испанский язык для взрослых и детей, общий итальянский язык для взрослых и детей, общий французский язык для взрослых и детей, общий китайский язык для взрослых и детей.
Факт указания в рекламе обучению в ЧОУ «Образовательный центр Глобус» греческому, польскому и португальскому языкам, которые отсутствуют в перечне образовательных программ, указанных в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности, содержит нарушение ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе.
За нарушение требований ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе, согласно части 6 и части 7 статьи 38 данного закона ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем в данном случае является ЧОУ «Образовательный центр Глобус», рекламораспространителями – ООО «ИД «Медведь», ИП Малинин А.А. и ООО «Инсел».
Представитель ЧОУ «Образовательный центр Глобус» <...> нарушение законодательства о рекламе признала и пояснила, что ею были поданы соответствующие документы в Департамент образования по Ивановской области для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. Лицензия действительно получена только 08 сентября 2010 года. Образовательная деятельность до момента получения лицензии в учреждении не велась. Инициатива разместить рекламу в СМИ до момента получения соответствующей лицензии исходила от <...>. Также добавила, что обучение греческому, польскому и португальскому языкам не ведется в учреждении, а осуществляется перевод с них. Размещение рекламы с указанием перечисленных языков также является инициативой и ошибкой <...>.
Представитель ООО «ИД «Медведь» <...> факт допущенного нарушения законодательства о рекламе признал и пояснил, что ООО «ИД «Медведь» в 2008 году заключило договор на размещение рекламных материалов с НОУ «Центр иностранных языков Глобус». В августе месяце 2010 года от «Глобуса» поступило заявление, о том, что лицензия центра «Глобус» в связи с реорганизацией и изменением наименования находится на переоформлении. В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности в момент переоформления лицензии образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии. По этой причине для дальнейшей работы был заключен договор с ЧОУ «Образовательный центр Глобус». Также добавил, что все рекламные макеты «Глобус» имеют одинаковые реквизиты: логотип, адрес, телефон и не содержат полных наименований. Таким образом, данное нарушение произошло вследствие введения в заблуждение рекламодателем должностных лиц ООО «ИД «Медведь».
Представитель ООО «Инсел» <...> факт нарушения законодательства о рекламе признала и пояснила, что на сайте была размещена информация о «Глобусе» согласно заключенному договору с НОУ «Центр иностранных языков Глобус». В августе месяце позвонили из центра «Глобус» и попросили в связи с реорганизацией внести изменения в название и логотип учреждения. Таким образом, <...> ООО «Инсел» <...> была введена рекламодателем в заблуждение, вследствие чего внесла изменения на сайт.
ИП Малинин А.А. в своих письменных объяснениях от 22.11.2010 г., представленных в Ивановское УФАС России, пояснил, что им в марте 2010 года был заключен договор с НОУ «Центр иностранных языков Глобус». На момент заключения договора НОУ «Центр иностранных языков Глобус» обладало всеми разрешительными документами на право ведения образовательной деятельности. В августе 2010 г. на электронную почту поступило письмо от <...> с просьбой изменить название организации. Данное письмо не вызвало никаких сомнений, так как было отправлено с почтового ящика «ЦИЯ Глобус».
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что в данном случае нарушение ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя – ЧОУ «Образовательный центр Глобус».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу ЧОУ «Образовательный центр Глобус», распространявшуюся до 08.09.2010 г., до момента получения учреждением лицензии на право ведения образовательной деятельности ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать рекламу ЧОУ «Образовательный центр Глобус», содержащую информацию об обучении в учреждении греческому, польскому и португальскому языкам, не входящим в перечень образовательных программ, предусмотренных выданной 08.09.2010 г. лицензией на право ведения образовательной деятельности, ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.По перовому пункту настоящего Решения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, в связи с получением ЧОУ «Образовательный центр Глобус» 08.09.2010 г. лицензии на право ведения образовательной деятельности.
4.По пункту второму настоящего Решения ЧОУ «Образовательный центр Глобус» и ООО «ИД «Медведь» выдать предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2010 года № Б/Н Предписание
2010-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2010 года № Б/Н Предписание