Приложение к Постановлению от 18.11.2010 г № 755 Административный регламент
Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории комсомольского муниципального района
1.Общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Комсомольского муниципального района (далее - регламент) определяет организационную структуру, полномочия, функции, порядок деятельности администрации Комсомольского муниципального района как органа, уполномоченного на организацию и проведение на территории Комсомольского муниципального района проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - муниципальный контроль).
Настоящий регламент устанавливает требования к исполнению администрацией Комсомольского муниципального района функции по осуществлению муниципального контроля.
Положения настоящего регламента, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
1.2.Муниципальный контроль на территории Комсомольского муниципального района осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- Уставом Комсомольского муниципального района Хабаровского края;
- муниципальными правовыми актами Комсомольского муниципального района, устанавливающими обязательные для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требования (далее - муниципальные правовые акты).
1.3.Муниципальный контроль осуществляется:
- за владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- за надлежащим осуществлением градостроительной деятельности;
- за предотвращением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями муниципальных правовых актов при осуществлении торговой деятельности, оказании услуг в области общественного питания и бытового обслуживания;
- за оказанием муниципальных услуг;
- по иным вопросам, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района, а также за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями норм и правил, установленных федеральными и краевыми законами, контроль за осуществлением которых возложен на органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района.
1.4.Функцию по осуществлению муниципального контроля (далее - функция) исполняет администрация Комсомольского муниципального района, являющаяся уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля (далее - орган муниципального контроля). Функция представляет собой исполнение действий - административных процедур, связанных с проведением мероприятий по муниципальному контролю.
1.5.Административные процедуры осуществления муниципального контроля исполняют структурные подразделения и муниципальные служащие администрации района в соответствии с их функциями и сферой деятельности, являющиеся уполномоченными должностными лицами органа муниципального контроля (далее - уполномоченные лица).
1.6.Установление полномочий по осуществлению муниципального контроля для исполнения контрольных функций уполномоченными лицами производится на основании муниципальных правовых актов, положений об управлениях, отделах, должностных инструкций.
1.7.Муниципальный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Комсомольского муниципального района (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели).
1.8.Уполномоченные лица при проведении мероприятий по муниципальному контролю в пределах своей компетенции имеют право:
- в установленном законом порядке запрашивать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Хабаровского края, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию, необходимую для осуществления муниципального контроля;
- посещать и обследовать при предъявлении служебного удостоверения объекты контроля;
- составлять по результатам проверок соответствующие акты;
- обращаться в правоохранительные органы в целях содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля;
- обращаться в соответствующие государственные органы по вопросу привлечения виновных лиц к ответственности.
1.9.Уполномоченные лица при проведении мероприятий по муниципальному контролю обязаны:
- соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Хабаровского края и муниципальные правовые акты, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- проводить проверку при предъявлении служебного удостоверения и на основании распоряжения руководителя органа муниципального контроля о проведении проверки;
- предоставлять уполномоченным должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию, относящуюся к предмету проверки;
- ознакомить уполномоченных должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами проверок.
1.10.Конечным результатом исполнения функции по осуществлению муниципального контроля является оценка соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
2.Требования к порядку информирования
о правилах исполнения функции:
2.1.Место нахождения (почтовый адрес), телефон, адрес электронной почты органа муниципального контроля: 681000, Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре; улица Краснофлотская, 32 "б", адрес электронной почты: inform.akmr@raion.kms.ru, телефоны (42 17 - код города):
54-45-17 - приемная,
54-69-51 - управляющий делами,
54-05-12 - отдел экономического развития,
54-50-81 - юридический отдел,
54-66-17 - отдел капитального строительства,
54-42-53; 54-41-45 - отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды,
53-99-64 - отдел культуры,
54-45-68 - управление образования,
53-65-79 - главный специалист отдела экономического развития.
2.2.График работы: рабочие дни с 9.00 до 17.00, обеденный перерыв с 13.00 до 14.00, выходные дни - суббота, воскресенье. В предпраздничные дни продолжительность времени работы сокращается на 1 час.
Режим работы может изменяться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.3.Адрес официального информационного Интернет-портала Комсомольского муниципального района Хабаровского края, содержащего информацию об осуществлении муниципального контроля: www.raion.kms.ru.
2.4.В случае обращения в орган муниципального контроля по телефону или при поступлении обращений в форме электронных сообщений через Интернет должностные лица администрации района незамедлительно предоставляют информацию заинтересованным лицам:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства письменные обращения по вопросам осуществления муниципального контроля;
- о нормативных документах по вопросам осуществления муниципального контроля;
- о месте нахождения, почтовых и электронных адресах и контактных телефонах органов муниципального контроля;
- о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе осуществления муниципального контроля.
Иные вопросы рассматриваются органами муниципального контроля только на основании соответствующего письменного обращения.
Информация по телефону, а также разъяснение о необходимости оформления обращения в письменном виде, излагается должностными лицами администрации района в вежливой и корректной форме.
При поступлении письменных обращений или в форме электронных сообщений через Интернет ответы на них направляются в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
2.5.Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается.
3.Последовательность действий при исполнении функции.
Административные процедуры
3.1.Муниципальный контроль осуществляется в следующей последовательности:
- планирование проверок;
- подготовка к проведению проверки (плановой или внеплановой);
- проведение плановой или внеплановой проверки (документарной и (или) выездной) и оформление ее результатов;
- принятие мер в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки;
- контроль за устранением нарушений, выявленных при проведении проверки.
3.2.Организация и порядок проведения плановых проверок:
3.2.1.Предметом проведения плановой проверки является соблюдение при осуществлении деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.2.2.Плановые проверки проводятся в отношении каждого юридического лица и индивидуального предпринимателя не чаще одного раза в три года.
3.2.3.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проверок, утвержденного руководителем органа муниципального контроля.
3.2.4.В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
- наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.2.5.В срок до 01 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, уполномоченные лица представляют в юридический отдел администрации района проекты планов проведения плановых проверок в сфере своей компетенции для формирования ежегодного плана.
3.2.6.В срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, юридический отдел администрации района направляет в установленном порядке проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Комсомольского района.
3.2.7.Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается главой администрации района после доработки проекта плана в соответствии с предложениями прокуратуры.
3.2.8.В срок до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, юридический отдел администрации района утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок направляет в прокуратуру Комсомольского района, а также уполномоченным лицам для исполнения.
3.2.9.Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном информационном сайте администрации Комсомольского муниципального района.
3.2.10.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.2.11.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 3.4 и 3.5 настоящего регламента.
3.2.12.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не позднее 3 (трех) рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.Организация и порядок проведения внеплановых проверок
3.3.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний уполномоченных лиц, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в орган муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.3.2.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 пункта 3.3.1, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.3.3.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 3.4 и 3.5 настоящего регламента.
3.3.4.Внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" части 2 пункта 3.3.1, органами муниципального контроля после согласования с прокуратурой Комсомольского района. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки оформляется по установленной форме (Приложение 1).
3.3.5.В день подписания распоряжения руководителем органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в целях согласования ее проведения орган муниципального контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру Комсомольского района заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения руководителя органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.3.6.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемые к нему документы рассматриваются прокуратурой Комсомольского района в день их поступления.
3.3.7.По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором Комсомольского района или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
3.3.8.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в прокуратуру Комсомольского района в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор Комсомольского района или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.3.9.Решение прокурора Комсомольского района или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган муниципального контроля.
3.3.10.В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется прокуратурой Комсомольского района в орган муниципального контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети.
3.3.11.Решение прокурора Комсомольского района или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
3.3.12.О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.3.13.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.Документарная проверка
3.4.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний уполномоченных лиц.
3.4.2.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 3.7 настоящего регламента, и проводится по месту нахождения органа муниципального контроля.
3.4.3.В процессе проведения документарной проверки уполномоченными лицами в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя муниципального контроля.
3.4.4.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных муниципальными правовыми актами, уполномоченное лицо готовит и направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос, подписанный руководителем органа муниципального контроля, с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя органа муниципального контроля о проведении документарной проверки.
3.4.5.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
3.4.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
3.4.7.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.4.8.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.4.9.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 3.4.8 настоящей статьи сведений, вправе представить дополнительно в орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.4.10.Уполномоченное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган муниципального контроля установит признаки нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами, уполномоченные лица вправе провести выездную проверку.
3.4.11.При проведении документарной проверки уполномоченные лица не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.5.Выездная проверка
3.5.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.5.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
3.5.3.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.5.4.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения уполномоченными лицами, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением руководителя органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку уполномоченных лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.5.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить уполномоченным лицам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку уполномоченных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
3.5.6.Орган муниципального контроля привлекает к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц (лицами, способными оказывать влияние на деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя).
3.6.Сроки проведения проверок
3.6.1.Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 3.4 и 3.5 настоящего регламента, не может превышать двадцати рабочих дней.
3.6.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
3.6.3.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений уполномоченных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем органа муниципального контроля, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
3.6.4.Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 3.4 и 3.5 настоящего регламента проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
3.7.Порядок организации проверки
3.7.1.Проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа муниципального контроля (далее - распоряжение) по установленной форме (Приложение 2). Проект распоряжения подготавливается уполномоченным лицом.
3.7.2.Проверка может проводиться только уполномоченным лицом или уполномоченными лицами, которые указаны в распоряжении. Если проверка поручена нескольким уполномоченным лицам, то одно из них должно быть обозначено как ответственное за организацию проверки.
3.7.3.В распоряжении указываются:
1) наименование органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности уполномоченного лица или уполномоченных лиц, а также привлекаемых к проведению проверки (при необходимости) экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень используемых при осуществлении муниципального контроля административных регламентов;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) дата начала и окончания проведения проверки.
3.7.4.Заверенная печатью администрации района копия распоряжения вручается под роспись уполномоченными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц уполномоченные лица обязаны представить информацию об органе муниципального контроля, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
3.7.5.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя уполномоченные лица обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
3.7.6.При проведении проверки уполномоченные лица не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти уполномоченные лица;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" части 2 пункта 3.3.1 настоящего регламента;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
3.8.Порядок оформления результатов проверки
3.8.1.По результатам проверки уполномоченным лицом (лицами) составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (Приложение 3).
3.8.2.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного лица или уполномоченных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований, установленных муниципальными правовыми актами, о их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи уполномоченного лица или уполномоченных лиц, проводивших проверку.
3.8.3.К акту проверки прилагаются схемы, фотографии, протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные, связанные с результатами проверки, документы или их копии.
3.8.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
3.8.5.В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
3.8.6.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой Комсомольского района, копия акта проверки направляется в прокуратуру Комсомольского района в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.8.7.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.8.8.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.8.9.В журнале учета проверок уполномоченными лицами осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного лица или уполномоченных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
3.8.10.При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.8.11.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального контроля.
3.9.Меры, принимаемые уполномоченными лицами в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
3.9.1.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных муниципальными правовыми актами, уполномоченные лица, проводившие проверку, в пределах своих полномочий обязаны:
- выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- принять меры для привлечения лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.9.2.В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган муниципального контроля обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
4.Обязанности уполномоченных лиц при проведении проверки
Уполномоченные лица при проведении проверки обязаны:
4.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами.
4.2.Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.
4.3.Проводить проверку на основании распоряжения руководителя органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.
4.4.Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном пунктом 3.3.4 статьи 3.3 настоящего регламента, копии документа о согласовании проведения проверки.
4.5.Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
4.6.Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.
4.7.Знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.
4.8.Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
4.9.Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.10.Соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим регламентом.
4.11.Не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
4.12.Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего регламента.
4.13.Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
5.Ответственность органа муниципального контроля, уполномоченных лиц при проведении проверки
5.1.Орган муниципального контроля, уполномоченные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.Орган муниципального контроля осуществляет контроль за исполнением уполномоченными лицами служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения уполномоченными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении уполномоченных лиц.
5.3.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации уполномоченных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган муниципального контроля обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
6.Оформление и хранение дел по проведению проверок
6.1.Все действия по проведению проверок подлежат оформлению на бумажных носителях, а в случаях, установленных федеральным законом, на электронных носителях.
6.2.В структурных подразделениях администрации района, чьи уполномоченные лица осуществляют проверку, а в случае если проверка поручена нескольким уполномоченным лицам, то в структурном подразделении, чье уполномоченное лицо обозначено ответственным за организацию проверки, по каждой проверке формируется дело, в котором подбираются и хранятся по описи:
- распоряжение о назначении проверки и уполномоченного лица либо уполномоченных лиц для ее проведения;
- акт проверки;
- копии документов, приложенных к акту проверки;
- расписки, полученные в ходе и по окончании проверки;
- копия муниципального правового акта, на соответствие требованиям которого проводилась проверка;
- копии документов, истребованных для проверки;
- копии документов, полученные от органов государственного контроля (надзора), структурных подразделений администрации района;
- копии запросов, информационных сообщений;
- заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз;
- согласование проведения проверки с прокуратурой Комсомольского района;
- возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, заявленный проверяемым лицом;
- копия вынесенного предписания об устранении выявленных нарушений, жалобы, поданные на действия (бездействие) муниципальных служащих, проводивших проверку;
- исполнение мер по результатам муниципального контроля;
- результаты рассмотрения поданных жалоб;
- документы и переписка с органами государственного контроля (надзора) в рамках взаимодействия при осуществлении мероприятий по контролю за конкретным проверяемым лицом;
- почтовые квитанции о заказных почтовых отправлениях;
- иные документы, полученные в ходе подготовки и осуществления муниципального контроля.
6.3.Дела по проведению плановых проверок формируются в соответствии с ежегодным планом проведения проверок по мере их назначения.
Дела по внеплановым проверкам формируются при открытии обстоятельств, с которыми федеральный закон связывает возможность проведения внеплановой проверки, за исключением случаев, когда дело на проверяемое лицо в текущем году уже сформировано.
Сформированные дела хранятся в структурных подразделениях администрации района, уполномоченные лица которых осуществляли проверку. Если проверка была поручена нескольким уполномоченным лицам, то сформированное дело хранится в структурном подразделении администрации района, чье уполномоченное лицо обозначено ответственным.
6.4.Учет сформированных дел по проведению проверок ведется в контрольном журнале с присвоением каждому сформированному делу номера, состоящего из порядкового номера и через дробь года формирования дела (например: 21/2010).
6.5.В контрольном журнале указываются: порядковый номер дела; проверяемое лицо; исполнитель - муниципальный служащий, проводивший проверку; изъятие дела или отдельных документов из него (кем, на какой срок, дата возврата); ознакомление, предоставление из дела информации (основание, лицо, запросившее информацию).
Переходящие дела, проверка по которым не окончена, вносятся в перечень следующего года с присвоением новых номеров (например: 21/2010 - 1/2011). На сформированном деле вносится дополнение в номер.
6.6.Контрольный журнал ведется отделом экономического развития администрации района.
6.7.Контрольные журналы и сформированные дела по проведению проверок предоставляются при:
- рассмотрении жалоб на действия уполномоченных лиц, осуществляющих проверки;
- проведении служебных расследований в отношении уполномоченных лиц, допустивших нарушения федерального закона и настоящего регламента при проведении проверки;
- контроле за действиями уполномоченных лиц в ходе проведения проверки;
- контроле за устранением выявленных при служебном расследовании нарушений;
- составлении ежегодного плана проведения проверок.
7.Контроль за исполнением функции, ответственность уполномоченных лиц
7.1.Руководитель органа муниципального контроля осуществляет контроль:
- за совершением действий, связанных с принятием решения о проведении плановых и внеплановых проверок и их подготовкой, посредством контроля сроков утверждения ежегодных планов проверок, сроков подготовки направлений на право проведения проверок, сроков направления уведомлений о проведении проверки;
- за проведением проверки путем периодического принятия от уполномоченного лица или руководителя контрольной группы устных сообщений и, в случае необходимости, письменной информации о ходе проведения отдельных процедур (этапов проверки) с целью недопущения в ходе проверки нарушений федерального закона и настоящего регламента;
- за направлением предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;
- за исполнением сроков направления информации по требованию правоохранительных и судебных органов.
7.2.Отдел экономического развития администрации района проводит:
- промежуточный контроль посредством получения кратких письменных отчетов уполномоченных лиц по каждой из проведенных проверок;
- итоговый контроль посредством организации и проведения мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
7.3.Уполномоченные лица несут персональную ответственность за полноту и объективность отчетов о проведении проверок, обоснованность их выводов.
7.4.Уполномоченные лица в случае ненадлежащего исполнения функции, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность (дисциплинарную, административную) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.Обжалование действий (бездействия) уполномоченных лиц, а также принимаемых ими решений при осуществлении муниципального контроля
8.1.Действия (бездействие) уполномоченных лиц, осуществляющих функции по проведению муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.2.Проверяемое лицо может обратиться с письменной жалобой к главе администрации района лично или направить ее по почте.
В жалобе указывается:
- полное наименование юридического лица, должность, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также адрес, по которому следует направить ответ;
- существо жалобы;
- должность, фамилия, имя, отчество уполномоченного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются;
- иные сведения, которые считает необходимым сообщить заявитель.
К жалобе могут прилагаться документы, подтверждающие доводы жалобы, либо их копии.
Анонимные жалобы регистрируются, но рассмотрению не подлежат.
8.3.Регистрация и учет жалоб на действия (бездействие) уполномоченных лиц организуется с учетом требований Инструкции по делопроизводству и Регламента администрации района. Рассмотрение жалобы не может быть передано в структурное подразделение администрации района, действия уполномоченного лица которого оспариваются в жалобе.
8.4.Срок рассмотрения жалобы не может превышать тридцати дней со дня регистрации.
Продление срока рассмотрения жалобы возможно в случае необходимости направления запроса в органы государственного контроля (надзора), но не более чем на тридцать дней. В этом случае заявителю направляется промежуточный ответ с указанием срока и оснований продления рассмотрения жалобы.
8.5.По результатам рассмотрения жалобы заявителю направляется ответ.