Устав от 26.08.2005 г № 35
Устав Кинешемского муниципального района
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус и наименование муниципального образования
1.Кинешемский муниципальный район - муниципальное образование, входящее в состав Ивановской области.
2.Кинешемский муниципальный район имеет статус муниципального района, установленный пунктом 10 статьи 1 Закона Ивановской области от 29 сентября 2004 года N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту настоящего Устава - Федеральный закон N 131-ФЗ).
3.Официальное наименование муниципального образования - Кинешемский муниципальный район, именуемый далее по тексту настоящего Устава район.
4.Законом Ивановской области от 25 февраля 2005 года N 42-ОЗ "О городском и сельских поселениях в Кинешемском муниципальном районе" в районе образованы семь муниципальных образований, имеющих статус городского и сельского поселения:
Наволокское городское поселение;
сельские поселения: Батмановское, Горковское, Ласкарихинское, Луговское, Решемское, Шилекшинское.
5.Административным центром района является город Кинешма.
Статья 2.Правовая основа местного самоуправления Кинешемского муниципального района
1.Правовую основу местного самоуправления района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ивановской области, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области, настоящий Устав, решения, принятые на районном референдуме, и иные муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в районе осуществляется на основе общих принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ.
Статья 3.Границы, изменение границ и преобразование Кинешемского муниципального района
1.Границы района установлены Законом Ивановской области от 11 января 2005 года N 3-ОЗ "Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований".
2.Изменение границ района осуществляется законом Ивановской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ивановской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
3.Преобразование района осуществляется законом Ивановской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ивановской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
Статья 4.Официальные символы, награды и знаки поощрения Кинешемского муниципального района
1.Район имеет собственные официальные символы - герб и флаг, выражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Описание и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением Совета Кинешемского муниципального района.
3.Район вправе иметь иную собственную символику, которая устанавливается решением Совета Кинешемского муниципального района.
4.За существенный вклад в экономическое, социальное и духовное развитие района и выдающиеся заслуги перед районом гражданам Российской Федерации решением Совета Кинешемского муниципального района присваивается звание "Почетный гражданин Кинешемского района".
5.За существенный вклад в экономическое, социальное и духовное развитие района граждане Российской Федерации, организации всех форм собственности награждаются Почетной грамотой Главы Кинешемского муниципального района, Почетной грамотой Администрации Кинешемского муниципального района, поощряются Благодарственным письмом Администрации Кинешемского муниципального района.
6.За существенный вклад в экономическое, социальное и духовное развитие района, активную правотворческую деятельность, взаимодействие с Советом Кинешемского муниципального района граждане Российской Федерации, организации всех форм собственности награждаются Почетной грамотой Совета Кинешемского муниципального района, поощряются Грамотой Совета Кинешемского муниципального района, Благодарственным письмом Кинешемского районного Совета депутатов.
7.В районе решением Совета Кинешемского муниципального района могут устанавливаться памятные даты, праздники и иные торжественные мероприятия в честь знаменательных событий, произошедших на территории района.
Глава II.Предметы ведения кинешемского муниципального района
Статья 5.Вопросы местного значения Кинешемского муниципального района
1.К вопросам местного значения района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ивановской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
29) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета Кинешемского муниципального района.
Статья 6.Права органов местного самоуправления Кинешемского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района
Органы местного самоуправления района имеют право на:
1) создание музеев района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района;
5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории района первичной медико-санитарной помощи;
6) создание условий для развития туризма.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления Кинешемского муниципального района
1.Органы местного самоуправления района исполняют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьями 24, 26, 38 и 43 настоящего Устава.
2.Полномочия органов местного самоуправления не могут быть изменены, переданы другим органам или должностным лицам иначе, чем это определено настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления района осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные им федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии федеральными законами и законами Ивановской области.
4.Органы местного самоуправления района вправе решать вопросы, указанные в статье 6 настоящего Устава, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, за счет доходов бюджета Кинешемского муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Глава III.Муниципальные правовые акты кинешемского муниципального района. Порядок принятия и вступления в силу
Статья 8.Муниципальные правовые акты Кинешемского муниципального района
1.Органы местного самоуправления района в соответствии со своей компетенцией принимают муниципальные правовые акты района, а также заключают договоры и соглашения.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ивановской области, могут приниматься муниципальные правовые акты района на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Ивановской области.
3.Муниципальные правовые акты района, принятые органами местного самоуправления района, подлежат обязательному исполнению на всей территории района.
За неисполнение муниципальных правовых актов района граждане, руководители организаций, должностные лица органов местного самоуправления района несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области.
4.Муниципальные правовые акты района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ивановской области, законам и иным нормативным правовым актам Ивановской области, настоящему Уставу.
Статья 9.Система муниципальных правовых актов Кинешемского муниципального района
1.В систему муниципальных правовых актов района входят:
1) Устав Кинешемского муниципального района (далее - Устав), правовые акты, принятые на районном референдуме;
2) решения и постановления Совета Кинешемского муниципального района (далее - решения и постановления Совета);
3) постановления и распоряжения Главы Кинешемского муниципального района (далее - постановления и распоряжения Главы района);
4) постановления и распоряжения Администрации Кинешемского муниципального района (далее - постановления и распоряжения Администрации);
5) приказы иных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
2.Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов района, имеют прямое действие и применяются на всей территории района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на районном референдуме.
3.Совет Кинешемского муниципального района (далее - Совет) по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении Главы Кинешемского муниципального района в отставку.
Об отклонении или принятии проекта решения Совета, принятии решения Совета, а также по вопросам организации деятельности Совета и Контрольно-счетной комиссии Кинешемского муниципального района (далее - Контрольно-счетная комиссия) принимаются постановления Совета.
Совет также принимает решения Совета и постановления Совета по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом.
4.Глава Кинешемского муниципального района (далее - Глава района) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, решениями Совета, издает постановления Главы района по решению вопросов местного значения и распоряжения Главы района по вопросам организации деятельности Совета, работы аппарата Совета и расходования финансовых средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Совета.
5.Глава Администрации Кинешемского муниципального района (далее - Глава Администрации) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, решениями Совета, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.
6.Начальники структурных подразделений Администрации Кинешемского муниципального района (далее - Администрация), являющихся юридическими лицами, в соответствии со своими полномочиями, установленными настоящим Уставом, издают приказы.
Статья 10.Подготовка муниципальных правовых актов
1.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься в Совет, Главе района, в Администрацию, должностным лицам местного самоуправления.
2.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, комиссиями Совета, Главой района, Главой Администрации, Контрольно-счетной комиссией, главами и советами поселений, входящих в состав района, Кинешемским городским прокурором, а также инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы.
3.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы в соответствии со статьей 16 настоящего Устава, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются решением Совета.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов другими субъектами правотворческой инициативы, перечень и форма прилагаемых к ним документов утверждаются соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления.
4.Проекты решений Совета, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Кинешемского муниципального района (далее - бюджет района), могут быть внесены на рассмотрение Совета только Главой Администрации или при наличии заключения Главы Администрации.
Статья 11.Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
1.Решение вопросов местного значения района непосредственно жителями района осуществляется путем прямого волеизъявления населения, выраженного на районном референдуме.
2.Если для реализации решения, принятого на районном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления района или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на районном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
3.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района, является основанием для отзыва Главы района, досрочного прекращения полномочий Совета, досрочного прекращения полномочий Главы Администрации, осуществляемых на основе контракта.
Статья 12.Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов
1.Совет принимает решения Совета - правовые акты нормативного и ненормативного характера. Решения Совета принимаются на заседании Совета открытым, тайным или поименным голосованием в соответствии с Регламентом Совета.
2.Решения Совета принимаются большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета, если иное не установлено федеральным законом или настоящим Уставом.
Решение о принятии или отклонении проекта решения Совета, принятии решения Совета оформляется постановлением Совета.
3.Устав, решение Совета о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления района, полномочия органов местного самоуправления района (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания Главы района), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета, принявшего решение Совета о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
4.Решение Совета, принятое Советом, в течение десяти дней направляется Главе района для подписания и официального опубликования. Глава района подписывает указанное решение Совета и опубликовывает его в течение десяти дней в соответствии с настоящим Уставом.
5.Муниципальные правовые акты не имеют обратной силы и вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом.
Нормативные правовые акты, предусматривающие установление, изменение, отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
6.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Приволжская правда" или в "Вестнике нормативных правовых актов Кинешемского муниципального района".
7.Официальному опубликованию подлежат:
1) итоги голосования и принятое на районном референдуме решение;
2) проект Устава Кинешемского муниципального района (далее - Устав), принятый и зарегистрированный Устав, проект решения Совета и принятое решение Совета о внесении изменений и дополнений в Устав, порядок учета предложений по проекту Устава, проекту решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядок участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование порядка учета предложений по проекту решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
3) итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения;
4) результаты публичных слушаний, итоги конференции граждан;
5) проект решения Совета и принятое решение Совета о бюджете района, проект решения Совета и принятое решение Совета об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
8.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ивановской области).
9.Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области, организация и ведение которого осуществляется органами государственной власти Ивановской области в порядке, установленном Законом Ивановской области от 31 декабря 2008 года N 193-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области".
Статья 13.Муниципальное средство массовой информации
Органы местного самоуправления района могут создавать средство массовой информации в целях информирования населения по вопросам осуществления местного самоуправления. Орган, принявший решение о создании муниципального средства массовой информации, утверждает его устав, а также назначает на должность и освобождает от должности его руководителя.
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Районный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится районный референдум.
2.Районный референдум может проводиться на всей территории района.
3.Решение о назначении районного референдума принимается Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в районном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета и Главы Администрации, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения районного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы. Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения районного референдума, составляет 2 процента от числа участников районного референдума, но не может быть менее 25 подписей.
Инициатива проведения районного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") и Законом Ивановской области от 30 апреля 2008 года N 19-ОЗ "О местном референдуме" (далее - Закон Ивановской области "О местном референдуме").
Инициатива проведения районного референдума, выдвинутая совместно Советом и Главой Администрации, оформляется правовым актом Совета и правовым актом, изданным Главой Администрации.
5.Совет обязан назначить районный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов, на основании которых назначается районный референдум.
В случае, если районный референдум не назначен Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Ивановской области, Избирательной комиссии Ивановской области или прокурора. Назначенный судом районный референдум организуется Избирательной комиссией Кинешемского муниципального района (далее - Избирательная комиссия района), а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Ивановской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения районного референдума.
6.В районном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в районном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на районном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
7.Принятое на районном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на районном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении районного референдума, а также принятое на районном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в районном референдуме, а также порядок подготовки и проведения районного референдума устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Ивановской области "О местном референдуме".
Статья 15.Голосование по отзыву депутата Совета Кинешемского муниципального района, Главы Кинешемского муниципального района, голосование по вопросам изменения границ Кинешемского муниципального района, преобразования Кинешемского муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Совета, Главы района проводится по инициативе населения округа, избравшего указанное лицо в совет поселения, входящего в состав района, в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Ивановской области "О местном референдуме" с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ.
2.Основания для отзыва депутата Совета, Главы района и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом поселения района.
3.В случаях, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ, в целях получения согласия населения при изменении границ района, преобразовании района проводится голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района.
4.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с положениями статей 12 и 13 Федерального закона N 131-ФЗ.
5.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района назначается Советом и проводится в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Ивановской области "О местном референдуме", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ. При этом положения федерального закона, закона Ивановской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой жителей района понимается право жителей района вносить в органы местного самоуправления района проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Совета и не может превышать трех процентов от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района Советом, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются решением или постановлением Совета, а по инициативе Главы района - постановлением Главы района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава, а также проект решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект решения Совета о бюджете района и проект решения Совета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Кинешемского муниципального района;
4) вопросы о преобразовании района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование результатов публичных слушаний.
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных решением Совета, для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом. В решении Совета о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.
6.Жители района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Ивановской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ивановской области.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону N 131-ФЗ и иным федеральным законам, законам Ивановской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 22.Структура и наименование органов местного самоуправления Кинешемского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления района составляют обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
1) Глава Кинешемского муниципального района;
2) Совет Кинешемского муниципального района;
3) Администрация Кинешемского муниципального района;
4) Контрольно-счетная комиссия Кинешемского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района.
Статья 23.Глава Кинешемского муниципального района
1.Глава района является высшим должностным лицом района, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава района избирается Советом из своего состава тайным голосованием большинством в две трети голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета сроком на пять лет. Избрание Главы района проводится в порядке, установленном Регламентом Совета, и оформляется решением Совета по результатам голосования.
Глава района исполняет полномочия Председателя Совета.
3.Глава района в течение семи календарных дней после избрания его на должность приносит присягу:
"Вступая в должность Главы Кинешемского муниципального района, торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанности Главы Кинешемского муниципального района, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы Ивановской области, Устав Кинешемского муниципального района, защищать и отстаивать интересы Кинешемского муниципального района в Ивановской области и за ее пределами".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Совета, муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и предприятий, представителей общественности.
Глава района подписывает присягу и передает ее на хранение в Совет.
4.Глава района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
5.Полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района. Днем вступления в должность Главы района является день принесения присяги.
6.Глава района действует на основании настоящего Устава.
7.Глава района подотчетен и подконтролен населению и Совету.
Глава района представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.
8.Глава района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Ивановской областной Думы, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Ивановской области, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
9.Глава района имеет печать и бланки с гербом района и со своим наименованием.
10.Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона N 131-ФЗ;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
12) досрочного прекращения полномочий Совета;
13) преобразования района, осуществляемого в соответствии с частями 4 и 6 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ, а также в случае упразднения района;
14) увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.
11.Порядок принятия решения Совета о досрочном прекращении полномочий Главы района устанавливается Регламентом Совета.
12.В случае отсутствия Главы района его полномочия временно исполняет заместитель Председателя Совета. Право исполнения полномочий Главы района на период его отсутствия предоставляется заместителю Председателя Совета распоряжением Главы района.
В случае досрочного прекращения полномочий Главы района или невозможности исполнения им своих полномочий право исполнения полномочий Главы района предоставляется заместителю Председателя Совета решением Совета.
13.В случае досрочного прекращения полномочий Главы района Совет избирает Главу района из своего состава в течение 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий Главы района.
Статья 24.Полномочия Главы Кинешемского муниципального района
1.Глава района обладает следующими полномочиями:
1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;
2) издает постановления и распоряжения Главы района;
3) подписывает и обнародует путем опубликования в порядке, установленном настоящим Уставом, принятые Советом решения и постановления Совета;
4) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области;
5) созывает заседания Совета, а также внеочередные заседания Совета по своей инициативе, инициативе Главы Администрации или группы депутатов, доводит до сведения депутатов Совета время и место их проведения, а также проект повестки дня;
6) вносит на рассмотрение Совета проекты правовых актов Совета;
7) предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета;
8) ведет заседания Совета;
9) осуществляет личный прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и принятие по ним решений;
10) контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета, собственных правовых актов всеми органами местного самоуправления и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и гражданами, находящимися на территории района;
11) получает сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития района, от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории района и вне его, если эти предприятия, учреждения, организации обслуживают население района;
12) принимает меры по обеспечению и защите интересов района в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;
13) заключает контракт с Главой Администрации и Председателем Контрольно-счетной комиссии;
14) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы власти о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий;
15) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп и фракций, оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
16) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;
17) заключает от имени района и Совета договоры в пределах своей компетенции;
18) заключает соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий;
19) формирует аппарат Совета, осуществляет общее руководство аппаратом Совета;
20) подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета;
21) в соответствии с трудовым законодательством пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Совета, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата Совета, решает вопросы об их поощрении;
22) открывает и закрывает счета, в том числе лицевые, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
23) является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных отдельной строкой в бюджете района на обеспечение деятельности Совета: подготовку и проведение заседаний Совета, работу аппарата Совета и его содержание, по другим расходам, связанным с деятельностью Совета и депутатов;
24) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;
25) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации Главы района, депутатов Совета, а также профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Совета и Контрольно-счетной комиссии;
26) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, правовыми актами Совета.
2.Техническое и организационное обеспечение деятельности Главы района осуществляет аппарат Совета.