Устав от 25.08.2005 г № Б/Н

Устав Гаврилово-Посадского муниципального района

Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом муниципального района и устанавливает систему органов местного самоуправления, правовые и экономические основы местного самоуправления, а также гарантии его осуществления на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления населением Гаврилово-Посадского муниципального района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Ивановской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Правовая основа местного самоуправления муниципального района
1.Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права;
2) международные договоры Российской Федерации;
3) Конституция Российской Федерации;
4) федеральные конституционные законы;
5) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
6) Устав Ивановской области и иные нормативные правовые акты Ивановской области;
7) решения, принятые на местных референдумах;
8) настоящий Устав;
9) иные муниципальные правовые акты Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Муниципальные правовые акты Гаврилово-Посадского муниципального района не могут противоречить законодательству Российской Федерации и Ивановской области.
3.Устав Гаврилово-Посадского муниципального района, муниципальные правовые акты Гаврилово-Посадского муниципального района имеют на территории района обязательную силу.
4.Муниципальные правовые акты Гаврилово-Посадского муниципального района, принятые органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, не могут противоречить Уставу Гаврилово-Посадского муниципального района. В случае противоречий действуют нормы Устава Гаврилово-Посадского муниципального района.
Статья 3.Официальные символы и порядок их использования
1.Гаврилово-Посадский муниципальный район в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов устанавливается Положением о гербе Гаврилово-Посадского муниципального района, Положением о флаге Гаврилово-Посадского муниципального района.
3.Положения о гербе и флаге Гаврилово-Посадского муниципального района утверждаются решениями Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
4.Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Ивановской области.
Глава II.Статус и состав территории гаврилово-посадского муниципального района
Статья 4.Наименование и статус муниципального образования
Статус муниципального образования - муниципальный район.
Наименование муниципального образования - Гаврилово-Посадский муниципальный район.
Статья 5.Границы и состав территории Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Границы территории Гаврилово-Посадского муниципального района установлены Законом Ивановской области от 11.01.2005 N 4-ОЗ "О городских и сельских поселениях в муниципальных районах".
2.В состав территории Гаврилово-Посадского муниципального района входят следующие муниципальные образования:
1) Гаврилово-Посадское городское поселение;
2) Петровское городское поселение;
3) Лобцовское сельское поселение;
4) Новоселковское сельское поселение;
5) Осановецкое сельское поселение;
6) Шекшовское сельское поселение.
3.Административным центром Гаврилово-Посадского муниципального района является город Гаврилов Посад.
Статья 6.Изменение границ Гаврилово-Посадского муниципального района
Изменение границ Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляется законом Ивановской области в соответствии с требованиями и в порядке, определенными федеральным законодательством.
Статья 7.Преобразование Гаврилово-Посадского муниципального района
Преобразование Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляется законом Ивановской области в соответствии с требованиями и в порядке, определенном федеральным законодательством.
Глава III.Компетенция органов местного самоуправления гаврилово-посадского муниципального района
Статья 8.Вопросы местного значения Гаврилово-Посадского муниципального района
1.К вопросам местного значения Гаврилово-Посадского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ивановской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
16) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
17) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
19) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
30) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района.
Статья 9.Права органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31.12.2008;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Гаврилово-Посадского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы района, депутатов Совета Гаврилово-Посадского муниципального района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
2.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Статья 10.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.К полномочиям администрации района в сфере осуществления муниципального контроля относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ивановской области;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Ивановской области полномочий.
Перечень должностных лиц администрации района и их полномочия по осуществлению муниципального контроля устанавливаются постановлением администрации района.
Статья 11.Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ивановской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Ивановской области, отдельными государственными полномочиями Ивановской области - законами Ивановской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
3.Органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
4.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава IV.Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения гаврилово-посадского муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления в Гаврилово-Посадском муниципальном районе
1.Формами непосредственного участия населения Гаврилово-Посадского муниципального района в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;
3) правотворческая инициатива граждан;
4) публичные слушания;
5) собрание граждан;
6) конференция граждан;
7) опрос граждан;
8) обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района;
9) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением муниципального района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального района обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального района.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, не допускается.
5.Решение о проведении местного референдума принимается Советом Гаврилово-Посадского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Решение о проведении местного референдума принимается Советом Гаврилово-Посадского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по совместной инициативе Совета Гаврилово-Посадского муниципального района и Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном Законом Ивановской области от 30.04.2008 N 19-ОЗ "О местном референдуме".
7.В случае, если местный референдум не назначен Советом Гаврилово-Посадского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Ивановской области, избирательной комиссии Ивановской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Ивановской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
8.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Гаврилово-Посадского муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального района.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления муниципального района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
11.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
Статья 14.Голосование по отзыву депутата, Главы Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Отзыв депутата Совета Гаврилово-Посадского муниципального района (далее по тексту - Совета района), Главы района осуществляется в соответствии с процедурой, предусмотренной уставом соответствующего поселения для отзыва депутата Совета поселения, Главы поселения.
2.Основания для отзыва депутата Совета района, Главы района устанавливаются уставом соответствующего поселения, входящего в состав Гаврилово-Посадского муниципального района.
Статья 15.Голосование по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования муниципального района
1.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Советом района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом положения Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закона Ивановской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
Голосование по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района проводится на всей территории Гаврилово-Посадского муниципального района или на части его территории в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Голосование по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразование Гаврилово-Посадского муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района.
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением на рассмотрение органам местного самоуправления.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета района.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом района, или иным органом местного самоуправления, или должностным лицом, в компетенцию которого входит принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Гаврилово-Посадского муниципального района Советом района, Главой Гаврилово-Посадского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета района или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета района, назначаются Советом района, а по инициативе Главы района - Главой Гаврилово-Посадского муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Гаврилово-Посадского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Гаврилово-Посадского муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 18.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе Совета района, Главы Гаврилово-Посадского муниципального района, населения.
С инициативой проведения собрания граждан может выступать группа граждан, обладающих избирательным правом, численностью не менее 10 человек. Инициативная группа подает заявление в Совет района о проведении собрания граждан для обсуждения вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи.
Решение о назначении собрания граждан либо об отказе в его назначении с указанием причин отказа принимается Советом района в течение 30 дней.
3.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом и (или) решениями Совета района, уставом территориального общественного самоуправления.
5.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных настоящим Уставом и (или) решениями Совета района, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета района, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Гаврилово-Посадского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом района.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Гаврилово-Посадского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета района или Главы Гаврилово-Посадского муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Гаврилово-Посадского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения, проведения опроса граждан определяется решением Совета района.
5.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Ивановской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ивановской области.
Статья 21.Обращения граждан в органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава V.Структура, порядок формирования органов местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления гаврилово-посадского муниципального района
Статья 22.Структура органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района составляют обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
1.1.Совет Гаврилово-Посадского муниципального района (далее - Совет района).
1.2.Глава Гаврилово-Посадского муниципального района (далее - Глава района).
1.3.Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (далее - администрация района).
1.4.Контрольно-счетный орган Гаврилово-Посадского муниципального района.
2.Полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Гаврилово-Посадского муниципального района устанавливаются решением Совета района в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
3.Органы местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Совета района об изменении структуры органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003.
5.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района.
Статья 23.Совет Гаврилово-Посадского муниципального района
1.Число депутатов Совета района - 18 депутатов.
Совет района состоит из Глав поселений, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района, и из депутатов Советов указанных поселений, избираемых Советами поселений из своего состава по два депутата от каждого Совета поселения.
2.Совет района избирает из своего состава путем тайного голосования большинством от установленной численности депутатов Главу Гаврилово-Посадского муниципального района, который исполняет полномочия Председателя Совета района.
3.Итоги формирования Совета района в соответствии с частью 1 настоящей статьи и избрания Главы Гаврилово-Посадского муниципального района публикуются в официальном средстве массовой информации не позднее одного месяца со дня начала работы Совета района нового созыва.
4.Совет района может осуществлять свои полномочия в случае, если он сформирован не менее чем на две трети от установленной численности.
5.Срок полномочий Совета района составляет 5 лет (определяется сроком полномочий входящих в его состав глав и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района).
6.Вновь сформированный Совет района приступает к исполнению своих полномочий с момента открытия первого заседания. Совет района собирается на первое заседание не позднее чем в 30-дневный срок со дня избрания депутатов на заседаниях представительных органов поселений, входящих в состав Гаврилово-Посадского муниципального района, в правомочном составе, открывается и ведется до избрания Главы района старейшим из депутатов. С момента начала этого заседания полномочия Совета района прежнего состава прекращаются.
7.Совет Гаврилово-Посадского муниципального района обладает правами юридического лица.
Совет района является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.
Совет района как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Полное наименование: Совет Гаврилово-Посадского муниципального района.
Местонахождение: 155000, Ивановская область, город Гаврилов Посад, улица Розы Люксембург, д. 3.
8.Расходы на обеспечение деятельности Совета района предусматриваются в местном бюджете Гаврилово-Посадского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
9.Управление и (или) распоряжение Советом района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района, направленных на обеспечение деятельности Совета района и депутатов.
Статья 24.Компетенция Совета Гаврилово-Посадского муниципального района
1.В исключительной компетенции Совета района находятся:
1) принятие Устава Гаврилово-Посадского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Гаврилово-Посадского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гаврилово-Посадского муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия Гаврилово-Посадского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы Гаврилово-Посадского муниципального района в отставку.
2.К компетенции Совета района относится:
1) принятие решения о назначении местного референдума;
2) осуществление права законодательной инициативы в Ивановской областной Думе;
3) заслушивание отчетов должностных лиц отраслевых (функциональных) органов администрации Гаврилово-Посадского муниципального района и руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
4) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
5) утверждение документов территориального планирования и развития Гаврилово-Посадского муниципального района и иной градостроительной документации;
6) назначение в соответствии с настоящим Уставом голосования по вопросам изменения границ Гаврилово-Посадского муниципального района, а также преобразования Гаврилово-Посадского муниципального района;
7) установление в соответствии с настоящим Уставом порядка реализации правотворческой инициативы граждан;
8) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или Совета района;
9) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения и проведения опроса граждан, назначение опроса граждан;
10) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения собрания граждан, а также полномочий собрания граждан; назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения или Совета района;
11) определение в соответствии с настоящим Уставом порядка назначения и проведения конференций граждан (собрания делегатов); назначение конференций граждан (собрания делегатов), проводимых по инициативе населения или Совета района;
12) установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации, назначение членов конкурсной комиссии и утверждение условий контракта для главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района (в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения);
13) утверждение структуры администрации Гаврилово-Посадского муниципального района;
14) определение порядка приватизации муниципального имущества, в соответствии с федеральным законодательством;
15) определение порядка предоставления земельных участков в соответствии с земельным законодательством.
Иные полномочия Совета района устанавливаются федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом.