Устав от 23.03.2009 г № 189
Устав Ильинского муниципального района
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Ильинского муниципального района
Ильинский муниципальный район - муниципальное образование, созданное в соответствии со статьей 1 Закона Ивановской области от 02.03.1996 N 10-ОЗ "О муниципальных образованиях в Ивановской области".
Ильинский муниципальный район наделен статусом муниципального образования "Ильинский муниципальный район" Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" и находится на территории Ивановской области.
В соответствии с законом Ивановской области от 25.02.2005 N 41-ОЗ "О городском и сельских поселениях в Ильинском муниципальном районе" Ильинский муниципальный район включает в себя пять самостоятельных муниципальных образований - городское и сельские поселения, объединенные общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.
Статья 2.Основные понятия и термины
В настоящем Уставе и издаваемых муниципальных правовых актах района понятия и термины используются в следующих значениях:
Администрация Ильинского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Ильинского муниципального района, наделенный Уставом Ильинского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (далее по тексту - администрация района);
Аппарат администрации района - совокупность муниципальных служащих администрации района;
Аппарат районного Совета - совокупность муниципальных служащих районного Совета;
Бюджет Ильинского муниципального района - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения полномочий Ильинского муниципального района (далее по тексту - районный бюджет);
Глава Ильинского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое представительным органом Ильинского муниципального района из своего состава, наделенное в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющее организацию деятельности представительного органа местного самоуправления Ильинского муниципального района (далее по тексту - Глава района);
Глава администрации Ильинского муниципального района - лицо, возглавляющее работу администрации на принципах единоначалия (далее по тексту - Глава администрации);
Местные финансы - финансы, включающие в себя средства районного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства;
Муниципальная собственность - собственность Ильинского муниципального района;
Ильинский районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления Ильинского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района (далее по тексту - районный Совет);
Структура администрации района - строение и внутренняя форма организации администрации района, созданная для эффективной деятельности администрации района и выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее отдельными частями (отделами);
Отзыв депутата районного Совета, Главы района - досрочное прекращение полномочий депутата районного Совета, Главы района в соответствии с настоящим Уставом и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области;
Основания отзыва - определенные настоящим Уставом условия, при наличии которых возможно начало регламентированной Уставом процедуры отзыва депутата районного Совета, Главы района;
Председатель Ильинского районного Совета депутатов - должностное лицо, возглавляющее деятельность представительного органа Ильинского муниципального района и наделенное собственными полномочиями и компетенцией регламентом районного Совета и настоящим Уставом (далее по тексту - Председатель районного Совета);
Устав Ильинского муниципального района - муниципальный правовой акт, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Ильинского муниципального района, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории Ильинского муниципального района (далее по тексту - Устав района).
Статья 3.Наименование Ильинского муниципального района
Официальное полное наименование муниципального образования - Ильинский муниципальный район.
Статья 4.Территория и границы Ильинского муниципального района
1.Границы Ильинского муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
2.Территории следующих поселений входят в состав территории Ильинского муниципального района:
Ильинское городское поселение,
Аньковское сельское поселение,
Ивашевское сельское поселение,
Исаевское сельское поселение,
Щенниковское сельское поселение.
3.Административным центром Ильинского муниципального района является поселок Ильинское-Хованское.
4.Границы территории Ильинского муниципального района устанавливаются и изменяются законом Ивановской области.
Глава 2.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления
Статья 5.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Ильинского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Ильинского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ильинского муниципального района;
4) организация в границах Ильинского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ильинского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Ильинского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ильинского муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ильинского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Ильинского муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Ильинского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Ильинского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Ильинского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Ильинского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Ильинского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Ильинского муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ильинского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Ильинского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Ильинского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ильинского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Ильинского муниципального района, за счет средств районного бюджета;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ильинского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ильинского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Ильинского муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ильинского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
26) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Ильинского муниципального района;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории Ильинского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Ильинского муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Ильинского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Ильинского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Ильинского муниципального района.
Органы местного самоуправления Ильинского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Ильинского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Ильинского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных полномочий в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Ильинского районного Совета депутатов.
Статья 6.Права органов местного самоуправления Ильинского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Ильинского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Ильинского муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Ильинского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Ильинского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Ильинского муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Ильинского муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Ильинского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, только за счет собственных доходов районного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ивановской области).
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ильинского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Ильинского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ Ильинского муниципального района, преобразования Ильинского муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Ильинского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Ильинского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Ильинского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Ильинского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы Ильинского муниципального района, депутатов районного Совета, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) иными полномочиями в соответствии с настоящим Уставом, в соответствии с действующим законодательством.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Ильинского муниципального района самостоятельно.
Глава 3.Муниципальные правовые акты
Статья 8.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения населением Ильинского муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Ивановской области.
3.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Ильинского муниципального района.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области.
4.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу (Основному Закону) Ивановской области, законам и иным нормативным правовым актам Ивановской области.
5.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами Ильинского муниципального района осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме.
6.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Ильинского муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
7.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для увольнения Главы администрации района или досрочного прекращения полномочий районного Совета.
8.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами районного Совета, Главой района, Главой администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
Проекты документов, исходящие от других субъектов (предприятий, организаций, учреждений и физических лиц), могут быть внесены только через органы и лица, указанные в абзаце первом настоящей части.
9.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
10.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в районной газете "Звезда" и (или) в "Вестнике муниципальных правовых актов Ильинского муниципального района" в течение 14 дней со дня их принятия и вступают в силу с момента их официального опубликования. Муниципальные правовые акты районного Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
11.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ивановской области).
12.Иные муниципальные правовые акты вступают в юридическую силу после их подписания уполномоченным на то должностным лицом местного самоуправления Ильинского муниципального, если иное не установлено самим правовым актом.
Статья 9.Система муниципальных правовых актов
1.В систему правовых актов Ильинского муниципального района входят:
1) Устав Ильинского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) решения Ильинского районного Совета депутатов, подписываемые Главой Ильинского муниципального района;
3) постановления и распоряжения администрации Ильинского муниципального района;
4) постановления и распоряжения Председателя Ильинского районного Совета депутатов по вопросам организации деятельности районного Совета и аппарата районного Совета;
5) постановления и распоряжения Главы Ильинского муниципального района.
2.Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Ильинского муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу района и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3.Районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ильинского муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности районного Совета.
4.Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района, решениями районного Совета, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района.
5.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом района.
Статья 10.Устав Ильинского муниципального района
1.Устав района принимается районным Советом.
2.Проект Устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного районным Советом порядка учета предложений по проекту указанного устава района, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов районного Совета.
4.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
5.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию в районной газете "Звезда" и (или) "Вестнике муниципальных правовых актов Ильинского муниципального района" после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий районного Совета, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав района указанных изменений и дополнений.
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Ивановской области от 30.04.2008 N 19-ОЗ "О местном референдуме".
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Ильинского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается районным Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе районного Совета и Главы администрации района, выдвинутой ими совместно.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Ильинского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом района.
6.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся с целью избрания депутатов районного Совета на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются районным Советом.
3.Днем голосования на выборах в районный Совет является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов указанного органа (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящей статьи.
4.В случае досрочного прекращения полномочий районного Совета или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность районного Совета, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
5.Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
6.Решение районного Совета о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Статья 13.Голосование по вопросам изменения границ Ильинского муниципального района, преобразования Ильинского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Ильинского муниципального района, преобразования Ильинского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Ильинского муниципального района, преобразования Ильинского муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Ильинского муниципального района, преобразования Ильинского муниципального района проводится на всей территории Ильинского муниципального района или на части его территории в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Голосование по вопросам изменения границ Ильинского муниципального района, преобразования Ильинского муниципального района назначается районным Советом и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ивановской области.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ Ильинского муниципального района, преобразования Ильинского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования указывается в документе об итогах голосования.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением районного Совета.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования районным Советом, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, районного Совета или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или районного Совета, назначаются районным Советом, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается решением районного Совета.
Статья 16.Собрание и конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных правовыми актами районного Совета, могут проводиться собрания и конференции граждан (собрание делегатов).
2.Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, полномочия определяются правовыми актами районного Совета.
3.Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории Ильинского муниципального района.
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
4.Инициаторами проведения собрания, конференции граждан могут являться: граждане, обладающие избирательным правом, проживающие на соответствующей территории, районный Совет, Глава района.
5.Граждане Ильинского муниципального района реализуют свое право на инициативу по проведению собрания, конференции через инициативную группу, которая формируется из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на данной территории, численностью не менее 10 человек (далее - инициативная группа).
6.В случае проведения собраний, конференций по инициативе населения инициативная группа представляет в районный Совет заявление о проведении собрания, конференции, в котором должно быть указано:
- вопросы, выносимые на собрание, конференцию граждан;
- обоснование необходимости их рассмотрения на собрании, конференции граждан;
- предложения по дате и месту проведения собрания, конференции граждан;
- территория, в пределах которой предполагается провести собрание, конференцию граждан;
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и телефонов членов инициативной группы.
Инициативная группа формирует список участников собрания граждан, обладающих избирательным правом. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день проведения собрания граждан - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа участника собрания граждан. В качестве списка участников собрания граждан может быть использован список избирателей.
Список участников собрания граждан составляется в двух экземплярах не позднее чем за 15 дней до проведения собрания граждан и подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии Ильинского муниципального района.
В случае создания нескольких пунктов проведения собрания граждан список участников составляется по каждому пункту.
Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
7.Районный Совет принимает решение о назначении проведения собраний, конференций граждан при условии соблюдения инициативной группой требований, предусмотренных Уставом.
8.Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Ильинского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Ильинского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) районного Совета или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Ильинского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется правовым актом районного Совета.
Статья 18.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 5.Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления
Статья 19.Органы местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления Ильинского муниципального района составляют:
- Ильинский районный Совет депутатов - представительный орган муниципального образования;
- Глава Ильинского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального образования;
- администрация Ильинского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Статья 20.Ильинский районный Совет депутатов
1.Полное официальное наименование представительного органа Ильинского муниципального района - Ильинский районный Совет депутатов.
2.Районный Совет обладает правами юридического лица.
3.Установленное число депутатов районного Совета - 19 депутатов.
4.Районный Совет может иметь аппарат районного Совета для осуществления своих полномочий.
5.Срок полномочий районного Совета - 5 лет.
6.Районный Совет собирается на первое заседание не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования результатов выборов.
7.Со дня начала работы районного Совета нового созыва полномочия районного Совета прежнего созыва прекращаются. Первое заседание вновь сформированного районного Совета открывает, ведет, подписывает и направляет на опубликование решение об избрании Главы района депутат, имеющий наибольший опыт работы в районном Совете.
Вновь сформированный районный Совет обязан на первом заседании избрать Главу района и решение об избрании опубликовать.
8.По отдельным направлениям своей деятельности районный Совет из состава депутатов может формировать постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, проектов правовых актов, относящихся к ведению районного Совета.
9.Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым районным Советом, депутаты районного Совета могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в районном Совете в порядке, установленном регламентом районного Совета.
Депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в районном Совете подлежат регистрации распоряжением Председателя районного Совета.
10.Полномочия районного Совета могут быть прекращены досрочно в случае:
1) роспуска районного Совета в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) принятия районным Советом решения о самороспуске;
3) в случае вступления в силу решения Ивановского областного суда о неправомочности данного состава депутатов районного Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) преобразования Ильинского муниципального района, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения Ильинского муниципального района;
5) в случае увеличения численности избирателей Ильинского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Ильинского муниципального района.
11.Досрочное прекращение полномочий районного Совета влечет досрочное прекращение полномочий депутатов районного Совета.
Статья 21.Статус депутата Ильинского районного Совета депутатов, Главы Ильинского муниципального района
1.Депутату районного Совета, Главе района обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий.
2.Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы районного Совета нового созыва.
Полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.
3.На постоянной основе из состава районного Совета работает Председатель районного Совета.
4.Статус депутата районного Совета, Главы района и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Депутат районного Совета при осуществлении своих полномочий пользуется правами, несет обязанности и использует формы депутатской деятельности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Ивановской области. Порядок реализации депутатом своих прав и формы депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и регламентом районного Совета.
5.Депутат, Глава района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, Главы района, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, Главой района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
6.Глава района и депутаты районного Совета могут иметь отличительный нагрудный знак, устанавливаемый по решению районного Совета.
7.Полномочия депутата районного Совета прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий районного Совета;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 22.Компетенция Ильинского районного Совета депутатов
1.К исключительной компетенции районного Совета в соответствии с законодательством относятся:
1) принятие Устава Ильинского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Ильинского муниципального района и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития Ильинского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление, изменение и отмена в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах местных налогов и сборов;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
8) определение порядка участия Ильинского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Ильинского муниципального района;
10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ильинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения.
2.К полномочиям районного Совета также относятся:
1) назначение референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросу изменения границ, преобразования Ильинского муниципального района;
2) избрание Главы Ильинского муниципального района, заместителя Председателя районного Совета;
3) утверждение структуры администрации Ильинского муниципального района;
4) формирование избирательной комиссии Ильинского муниципального района;
5) установление порядка рассмотрения проекта бюджета Ильинского муниципального района, утверждения бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета;
6) утверждение показателей, предусмотренных бюджетным законодательством, настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе в Ильинском муниципальном районе, в том числе утверждение норм расходов по отраслям муниципального хозяйства, на содержание муниципальных учреждений, муниципальных служащих, депутатов;
7) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из районного бюджета; определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
8) утверждение символов Ильинского муниципального района; принятие положений о символах Ильинского муниципального района;
9) награждение Почетной грамотой районного Совета;
10) осуществление законодательной инициативы в Ивановской областной Думе;
11) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, особо охраняемыми природными территориями, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования;
12) решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством, внесение представления в органы государственной власти об установлении и изменении границ района, утверждение схемы территориального планирования и правил землепользования и застройки, правил благоустройства;
13) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
14) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия муниципальных земельных участков, а также управления и распоряжения муниципальными земельными участками на территории Ильинского муниципального района; принятие решения об инициировании изъятия земельных участков для муниципальных нужд;
15) установление публичных сервитутов для обеспечения интересов населения Ильинского муниципального района без изъятия земельных участков;
16) определение предельных размеров земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, а также минимальных размеров земельных участков, предоставляемых бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности;
17) установление порядка определения размеров арендной платы за землю;
18) определение порядка ведения земельного муниципального контроля; определение порядка продажи земельных участков и права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
19) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
20) принятие прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества;
21) определение в соответствии с законодательством условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия районного Совета;
22) установление порядка сдачи в аренду нежилых зданий и помещений, утверждение методики расчетов арендной платы и базовой ставки арендной платы нежилых зданий и помещений, порядок предоставления льгот;
23) установление в соответствии с действующим законодательством нормативов потребления коммунальных услуг, тарифов и надбавок к тарифам на коммунальные услуги;
24) установление в пределах своих прав, установленных законодательством, порядка организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, образования и культуры, установление муниципальных минимальных стандартов в области здравоохранения и культуры, нормативов расходов на деятельность учреждений здравоохранения, образования и культуры;
25) установление за счет собственных средств Ильинского муниципального района дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории Ильинского муниципального района;
26) назначение по инициативе населения или районного Совета собрания граждан, публичных слушаний, опросов граждан;
27) заслушивание отчетов о деятельности Главы Ильинского муниципального района, Главы администрации Ильинского муниципального района;
28) утверждение перечня муниципальных должностей муниципальной службы, замещаемых по конкурсу, и порядка проведения конкурса по замещению данных должностей;
29) утверждение штатов районного Совета и структуры его аппарата;
30) утверждение схемы месячных должностных окладов должностных лиц, муниципальных служащих, обслуживающего персонала органов местного самоуправления Ильинского муниципального района;
31) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом;
32) установление порядка информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Ильинском муниципальном районе;
33) принятие решения об учреждении муниципальных средств массовой информации;
34) предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании несоответствующими Конституции РФ, федеральному законодательству актов органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций;
35) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
3.Районный Совет участвует в гражданских правоотношениях от имени Ильинского муниципального района в соответствии с гражданским законодательством и в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом.
Расходы на обеспечение деятельности районного Совета предусматриваются в районном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение районным Советом или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств районного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности районного Совета и депутатов.