Устав от 14.01.2009 г № 170
Устав Шуйского муниципального района
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Основные понятия и термины
В настоящем Уставе и издаваемых муниципальных правовых актах района понятия и термины используются в следующих значениях:
Администрация Шуйского муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в районе и наделенный в соответствии с законодательством и настоящим Уставом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения (далее по тексту - администрация района);
Аппарат администрации района - совокупность муниципальных служащих администрации района;
Аппарат Районного Совета - совокупность муниципальных служащих Районного Совета;
Бюджет Шуйского муниципального района - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения полномочий Шуйского муниципального района (далее по тексту - районный бюджет);
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Шуйского муниципального района (далее - район), решение которых осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией местного самоуправления, действующим законодательством Российской Федерации, Ивановской области, настоящим Уставом;
Глава Шуйского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое представительным органом Шуйского муниципального района из своего состава, наделенное в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее представительный орган местного самоуправления Шуйского муниципального района (далее по тексту - Глава района);
Глава администрации Шуйского муниципального района - лицо, возглавляющее работу администрации на принципах единоначалия, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (далее по тексту - Глава администрации);
Депутат - член представительного органа муниципального района;
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее трудовой договор лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или по организации деятельности органа местного самоуправления. Перечень должностных лиц определяется реестром муниципальных должностей, утвержденным Районным Советом;
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, которые установлены решениями Районного Совета о налогах и сборах и обязательны к уплате на территории района;
Местные финансы - финансы, включающие в себя средства районного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства;
Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ивановской области, законом Ивановской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Шуйского муниципального района;
Муниципальная собственность - собственность района;
Муниципальный заказ - продукция (работы, услуги) для муниципальных нужд, закупка которой осуществляется за счет средств районного бюджета;
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
Шуйский районный Совет - представительный орган местного самоуправления Шуйского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района (далее по тексту - Районный Совет);
Структура администрации района - строение и внутренняя форма организации администрации района, созданная для эффективной деятельности администрации района и выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее отдельными частями (отделами);
Отзыв депутата Районного Совета, Главы района - досрочное прекращение полномочий депутата Районного Совета, Главы района в соответствии с настоящим Уставом и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области;
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые Районным Советом органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не входящие в систему органов государственной власти;
Основания отзыва - определенные настоящим Уставом условия, при наличии которых возможно начало регламентированной Уставом процедуры отзыва депутата Районного Совета, Главы района.
Председатель Районного Совета - должностное лицо, возглавляющее деятельность представительного органа Шуйского муниципального района и наделенное собственными полномочиями и компетенцией регламентом Районного Совета и настоящим Уставом;
Устав Шуйского муниципального района - муниципальный правовой акт, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Шуйского муниципального района, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории Шуйского муниципального района (далее по тексту - Устав района).
Статья 3.Наименование и правовой статус Шуйского муниципального района
Официальное полное наименование муниципального образования - Шуйский муниципальный район.
Муниципальное образование наделено статусом Шуйского муниципального района Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" и находится на территории Ивановской области.
Статья 4.Территория и границы Шуйского муниципального района
1.Границы Шуйского муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
2.Территории следующих поселений входят в состав территории Шуйского муниципального района:
Колобовское городское поселение с центром п. Колобово;
Афанасьевское сельское поселение с центром с. Афанасьевское;
Васильевское сельское поселение с центром в с. Васильевское;
Введенское сельское поселение с центром в с. Введенье;
Китовское сельское поселение с центром в с. Китово;
Остаповское сельское поселение с центром в д. Остапово;
Перемиловское сельское поселение с центром в д. Перемилово;
Семейкинское сельское поселение с центром в д. Семейкино.
3.Административным центром Шуйского муниципального района является город Шуя.
4.Границы территории Шуйского муниципального района устанавливаются и изменяются законом Ивановской области.
5.Изменение границ Шуйского муниципального района осуществляется законом Ивановской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ивановской области, федеральных органов государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
Глава 2.Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления
Статья 5.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Шуйского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Шуйского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шуйского муниципального района;
4) организация в границах Шуйского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шуйского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Шуйского муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Шуйского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Шуйского муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Шуйского муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Шуйского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Шуйского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Шуйского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Шуйского муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Шуйского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Шуйского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Шуйского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Шуйского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Шуйского муниципального района, за счет средств районного бюджета;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Шуйского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Шуйского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Шуйского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
26) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Шуйского муниципального района;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории Шуйского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Шуйского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Шуйского муниципального района о передаче осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в районный бюджет.
Органы местного самоуправления Шуйского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Шуйского муниципального района, о передаче осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из районного бюджета в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6.Права органов местного самоуправления Шуйского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Шуйского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Шуйского муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Шуйского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Шуйского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Шуйского муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.
2.Органы местного самоуправления Шуйского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, только за счет собственных доходов районных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Шуйского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Шуйского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Шуйского муниципального района, преобразования Шуйского муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Шуйского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Шуйского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Шуйского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Шуйского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Выступать соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации;
9) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы района, депутатов Районного Совета, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) иными полномочиями в соответствии с настоящим Уставом, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Шуйского муниципального района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Глава 3.Муниципальные правовые акты
Статья 8.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения населением Шуйского муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
3.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Шуйского муниципального района.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу (Основному Закону) Ивановской области, законам, иным нормативным правовым актам Ивановской области.
5.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами Шуйского муниципального района осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме.
6.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Шуйского муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
7.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для увольнения Главы администрации района или досрочного прекращения полномочий Районного Совета.
8.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Районного Совета, Главой района, Главой администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
Проекты документов, исходящие от других субъектов (предприятий, организаций, учреждений и физических лиц) могут быть внесены только через органы и лица, указанные в абзаце первом настоящей части.
9.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
10.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в "Вестнике Шуйского районного Совета" в течение 14 дней со дня их принятия и вступают в силу с момента их официального опубликования. Муниципальные правовые акты Районного Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
11.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, по решению суда, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
12.Иные муниципальные правовые акты вступают в юридическую силу после их подписания уполномоченным на то должностным лицом местного самоуправления Шуйского муниципального района.
Статья 9.Система муниципальных правовых актов
1.В систему правовых актов Шуйского муниципального района входят:
1) Устав Шуйского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) решения Шуйского районного Совета, подписываемые Главой Шуйского муниципального района;
3) постановления и распоряжения Главы администрации Шуйского муниципального района;
4) распоряжения председателя Районного Совета по вопросам организации деятельности Районного Совета и аппарата Районного Совета;
5) распоряжения Главы Шуйского муниципального района;
6) заключение Счетной палаты Шуйского муниципального района.
2.Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Шуйского муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу района и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3.Районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Шуйского муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Районного Совета.
4.Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом района, решениями Районного Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации района.
5.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом района.
Статья 10.Устав Шуйского муниципального района
1.Устав района принимается Районным Советом.
2.Проект Устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Районным Советом порядка учета предложений по проекту указанного Устава района, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Районного Совета.
4.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
5.Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Районного Совета, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав района указанных изменений и дополнений.
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Шуйского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Районным Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Районного Совета и Главы администрации района, выдвинутой ими совместно.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Шуйского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом района.
6.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся с целью избрания депутатов Районного Совета на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по 16 одномандатным избирательным округам.
2.Муниципальные выборы назначаются Районным Советом.
3.Днем голосования на выборах в Районный Совет является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов указанного органа (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящей статьи.
4.В случае досрочного прекращения полномочий Районного Совета или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Районного Совета, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
5.Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
6.Решение Районного Совета о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Статья 13.Голосование по вопросам изменения границ Шуйского муниципального района, преобразования Шуйского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Шуйского муниципального района, преобразовании Шуйского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Шуйского муниципального района, преобразования Шуйского муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Шуйского муниципального района, преобразования Шуйского муниципального района проводится на всей территории Шуйского муниципального района или на части его территории в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Голосование по вопросам изменения границ Шуйского муниципального района, преобразования Шуйского муниципального района назначается Районным Советом и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ивановской области.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ Шуйского муниципального района, преобразования Шуйского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования указывается в правовом акте об итогах голосования.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Районного Совета.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Районным Советом, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Районного Совета или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Районного Совета, назначаются Районным Советом, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается муниципальным правовым актом Районного Совета.
Статья 16.Собрание и конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных правовыми актами Районного Совета, могут проводиться собрания и конференции граждан (собрание делегатов).
2.Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, полномочия определяются правовыми актами Районного Совета.
3.Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории Шуйского муниципального района.
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
4.Инициаторами проведения собрания, конференции граждан могут являться: граждане, обладающие избирательным правом, проживающие на соответствующей территории, Районный Совет, Глава района.
5.Граждане Шуйского муниципального района реализуют свое право на инициативу по проведению собрания, конференции через инициативную группу, которая формируется из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на данной территории, численностью не менее 10 человек (далее - инициативная группа).
6.В случае проведения собраний, конференций по инициативе населения инициативная группа представляет в Районный Совет заявление о проведении собрания, конференции, в котором должно быть указано:
- вопросы, выносимые на собрание, конференцию граждан;
- обоснование необходимости их рассмотрения на собрании, конференции граждан;
- предложения по дате и месту проведения собрания, конференции граждан;
- территория, в пределах которой предполагается провести собрание, конференцию граждан;
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и телефонов членов инициативной группы.
Инициативная группа формирует список участников собрания граждан, обладающих избирательным правом. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день проведения собрания граждан - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа участника собрания граждан. В качестве списка участников собрания граждан может быть использован список избирателей.
Список участников собрания граждан составляется в двух экземплярах не позднее чем за 15 дней до проведения собрания граждан и подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии Шуйского муниципального района.
В случае создания нескольких пунктов проведения собрания граждан список участников составляется по каждому пункту.
Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
7.Районный Совет принимает решение о назначении проведения собраний, конференций граждан при условии соблюдения инициативной группой требований, предусмотренных Уставом.
8.Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования указывается в правовом акте об итогах конференции.
Статья 17.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Шуйского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Шуйского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Районного Совета или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Шуйского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется правовым актом Районного Совета.
Статья 18.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Глава 5.Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления
Статья 19.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Шуйского муниципального района составляют:
- Шуйский районный Совет - представительный орган муниципального образования;
- Глава Шуйского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального образования;
- администрация Шуйского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;
- Счетная палата Шуйского муниципального района - контрольный орган муниципального образования.
2.Коллегиальным органом, осуществляющим подготовку и проведение местного референдума, осуществляющим иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом и решениями Районного Совета, является избирательная комиссия Шуйского муниципального района (далее по тексту - избирательная комиссия района).
Статья 20.Представительный орган Шуйского муниципального района
1.Полное официальное наименование представительного органа Шуйского муниципального района - Шуйский районный Совет.
2.Районный Совет обладает правами юридического лица.
3.Районный Совет избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Число депутатов Районного Совета - 16 депутатов.
4.Районный Совет может иметь аппарат Районного Совета для осуществления своих полномочий.
5.Срок полномочий Районного Совета - 5 лет.
6.Со дня начала работы Районного Совета нового созыва полномочия Районного Совета прежнего созыва прекращаются. Первое заседание вновь сформированного Районного Совета открывает, до избрания Главы района ведет, подписывает и направляет на опубликование решение об избрании Главы района председатель избирательной комиссии Шуйского муниципального района. Вновь сформированный Районный Совет обязан в течение 30 суток со дня начала своей работы избрать Главу района и решение об избрании опубликовать.
7.По отдельным направлениям своей деятельности Районный Совет из состава депутатов может избирать постоянные комиссии.
8.Полномочия Районного Совета могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия Районным Советом решения о самороспуске. Соответствующее решение о самороспуске принимается простым большинством от установленного числа депутатов Районного Совета;
2) вступления в силу решения Ивановского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Районного Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального образования;
4) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования;
5) роспуска Районного Совета в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
9.Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Районным Советом, депутаты Районного Совета могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в установленном Регламентом Районного Совета порядке.
Депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Районном Совете подлежат регистрации распоряжением председателя Районного Совета.
Статья 21.Статус депутата Шуйского районного Совета, Главы Шуйского муниципального района
1.Депутату Районного Совета, Главе района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защита прав, чести и достоинства.
2.Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Районного Совета нового созыва.
Полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.
3.Депутат Районного Совета осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
4.На постоянной основе из состава Районного Совета может работать не более одного депутата.
5.Статус депутата Районного Совета, Главы района и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Депутат Районного Совета при осуществлении своих полномочий пользуется правами, несет обязанности и использует формы депутатской деятельности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Ивановской области. Порядок реализации депутатом своих прав и формы депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и регламентом Районного Совета.
6.Депутат, Глава района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, Главы района, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, Главой района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
7.Глава района и депутаты Районного Совета могут иметь отличительный нагрудный знак, устанавливаемый по решению Районного Совета.
8.Полномочия депутата Районного Совета прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Районного Совета;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".