Устав от 13.04.2007 г № 156
Устав Палехского муниципального района
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Палехского муниципального района
Палехский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 9 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Ивановской области "Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований".
Статья 2.Границы Палехского муниципального района и порядок их изменения
1.Территория Палехского муниципального района определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава. Описание границ Палехского муниципального района, схематическая карта территорий и границ Палехского муниципального района утверждается законом Ивановской области.
2.Изменение границ Палехского муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон).
3.Утратил силу
Статья 3.Преобразование Палехского муниципального района
Преобразование Палехского муниципального района производится в соответствии с Федеральным законом.
Статья 4.Наименование, территория и состав территории Палехского муниципального района
1.Полное официальное наименование муниципального образования - Палехский муниципальный район.
2.Территорию Палехского муниципального района составляют городские земли, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Палехского муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
3.Территорию Палехского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений:
Палехское городское поселение;
СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ:
Клетинское, Майдаковское, Осиновецкое, Пановское, Пеньковское, Подолинское, Раменское, Сакулинское, Тименское.
В состав территорий городского и сельских поселений входят 124 населенных пункта, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
4.Административным центром Палехского муниципального района является поселок Палех.
5.Органы местного самоуправления Палехского муниципального района расположены по адресу: Ивановская область, п. Палех, ул. Ленина, д. 1.
Статья 5.Население Палехского муниципального района
Население Палехского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории Палехского муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 6.Официальные символы Палехского муниципального района и порядок их официального использования
Палехский муниципальный район имеет герб, флаг. Описание и порядок официального использования официальных символов Палехского муниципального района устанавливается решением Совета Палехского муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в палехском муниципальном районе
Статья 7.Местное самоуправление Палехского муниципального района
Местное самоуправление в Палехском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ивановской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Вопросы местного значения Палехского муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления Палехского муниципального района
1.К вопросам местного значения Палехского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Палехского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Палехского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палехского муниципального района;
4) организация в границах Палехского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Палехского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Палехского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Палехского муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Палехского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Палехского муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Палехского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Палехского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) утратил силу
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Палехского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Палехского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Палехского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Палехского муниципального района для муниципальных нужд;
16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Палехского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Палехского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
18) содержание на территории Палехского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры;
22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Палехского муниципального района;
23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, за счет средств бюджета Палехского муниципального района;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Палехского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Палехского муниципального района;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Палехского муниципального района;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
29) обеспечение условий для развития на территории Палехского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Палехского муниципального района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления Палехского муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
3.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Палехского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Палехского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Палехского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Главы Палехского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Палехского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Палехского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Палехского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Палехского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета Палехского муниципального района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 8.1.Права органов местного самоуправления Палехского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Палехского муниципального района
1.Органы местного самоуправления Палехского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Палехского муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Палехского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Палехского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Палехского муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Палехского муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Палехского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, только за счет собственных доходов бюджета Палехского муниципального района (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ивановской области).
Статья 9.Порядок наделения органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона.
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления Палехского муниципального района отдельных государственных полномочий
Отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления Палехского муниципального района в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона.
Глава III.Муниципальные правовые акты палехского муниципального района
Статья 11.Система муниципальных правовых актов Палехского муниципального района
1.В систему муниципальных правовых актов входят:
- Устав Палехского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
- нормативные и иные правовые акты Совета Палехского муниципального района;
- постановления и распоряжения Главы Палехского муниципального района;
- постановления и распоряжения председателя Совета Палехского муниципального района;
- правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом;
- постановления и распоряжения Администрации Палехского муниципального района.
2.Устав Палехского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Палехского муниципального района.
3.Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
4.Совет Палехского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Палехского муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета Палехского муниципального района. Решения Совета Палехского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Палехского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета Палехского муниципального района, если иное не установлено Федеральным законом.
5.Председатель Совета Палехского муниципального района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета Палехского муниципального района.
6.Глава Палехского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, решениями Совета Палехского муниципального района, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Палехского муниципального района федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации Палехского муниципального района.
7.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
Статья 12.Подготовка муниципальных правовых актов
1.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета Палехского муниципального района, Главой Палехского муниципального района, общественными организациями и объединениями, политическими партиями, инициативными группами граждан.
2.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Статья 13.Вступление в силу муниципальных правовых актов, их отмена и приостановление
1.Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня опубликования, если иное не установлено самим документом, за исключением нормативных правовых актов, принятых Советом Палехского муниципального района, о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
3.Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания.
4.Официальным опубликованием муниципального правового акта Палехского муниципального района является его первая полнотекстовая публикация в официальном издании органов местного самоуправления Палехского муниципального района - информационном бюллетене органов местного самоуправления Палехского муниципального района.
5.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ивановской области).
6.Признание по решению суда закона Ивановской области об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона Ивановской области об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.
Глава IV.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Права граждан Палехского муниципального района на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Палехского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Палехского муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Палехского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Палехского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 15.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:
1.Местный референдум.
Решение о назначении местного референдума принимается Советом Палехского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета Палехского муниципального района и Главы Палехского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
Порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливается федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области.
2.Выборы депутатов Совета Палехского муниципального района назначаются Советом Палехского муниципального района в порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством. Днями голосования на муниципальных выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий Совета Палехского муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
Решение о назначении выборов в Совет Палехского муниципального района должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
В случае досрочного прекращения полномочий Совета Палехского муниципального района досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
3.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Ивановской области, регламентирующими проведение местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются настоящим Уставом.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Палехского муниципального района, преобразовании Палехского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района.
Голосование по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района назначается Советом Палехского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и законом Ивановской области, регламентирующими проведение местного референдума с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
4.Правотворческая инициатива граждан.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета Палехского муниципального района.
В случае отсутствия решения Совета Палехского муниципального района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом.
5.Публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета Палехского муниципального района.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Палехского муниципального района, а также проект решения Совета Палехского муниципального района о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Палехского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Палехского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Палехского муниципального района.
6.Собрания граждан.
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Палехского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета Палехского муниципального района, Главы Палехского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета Палехского муниципального района или населения, назначается Советом Палехского муниципального района, по инициативе Главы Палехского муниципального района - Главой Палехского муниципального района.
Для назначения собрания граждан по инициативе граждан в Совет Палехского муниципального района должно быть представлено коллективное заявление не менее чем от 30 граждан, обладающих избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, с указанием имени, отчества, фамилии, даты рождения и места жительства каждого из них. Заявление должно содержать также перечень вопросов, по которым предполагается провести собрание граждан. Если представленное заявление соответствует всем названным требованиям, то Совет Палехского муниципального района обязан назначить собрание граждан не позднее чем через 30 дней со дня его поступления.
Порядок проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, решением Совета Палехского муниципального района.
7.Конференция граждан (собрание делегатов).
В случаях, предусмотренных нормативно-правовым актом Совета Палехского муниципального района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета Палехского муниципального района.
8.Опрос граждан.
Опрос граждан проводится на всей территории Палехского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета Палехского муниципального района.
9.Обращения граждан в органы местного самоуправления.
1) Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2) Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3) За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Ивановской области.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 16.Структура органов местного самоуправления Палехского муниципального района
Структуру органов местного самоуправления Палехского муниципального района составляют обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
- Совет Палехского муниципального района (далее - Совет);
- Глава Палехского муниципального района (далее - Глава);
- Администрация Палехского муниципального района (далее - Администрация).
В случае необходимости по решению Совета может создаваться контрольно-счетная палата Палехского муниципального района.
Органы местного самоуправления Палехского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления Палехского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Палехского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Палехского муниципального района.
Статья 17.Глава Палехского муниципального района
1.Глава Палехского муниципального района является высшим должностным лицом и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями.
2.Глава Палехского муниципального района избирается Советом из своего состава и исполняет полномочия его Председателя. Срок полномочий Главы Палехского муниципального района - 5 лет. Днем вступления в должность вновь избранного Главы Палехского муниципального района является день опубликования решения Совета о его избрании.
Глава Палехского муниципального района, как правило, осуществляет свои полномочия на непостоянной бесплатной основе.
По решению Совета полномочия Главы Палехского муниципального района могут осуществляться на постоянной платной основе.
3.При вступлении в должность Глава Палехского муниципального района приносит следующую присягу:
"Вступая в должность Главы Палехского муниципального района, клянусь уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Ивановской области и Устав муниципального образования "Палехский муниципальный район", верой и правдой служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Главы Палехского муниципального района".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Совета, членов избирательной комиссии муниципального образования "Палехский муниципальный район" и представителей общественности Палехского муниципального района.
4.Глава Палехского муниципального района в пределах полномочий Председателя Совета:
1) представляет Палехский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Палехского муниципального района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Советом;
3) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета.
5.Глава Палехского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету.
6.Полномочия Главы Палехского муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий Совета;
12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального образования;
13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
7.В случае досрочного прекращения полномочий, а также временного отсутствия Главы Палехского муниципального района его полномочия временного исполняет заместитель Председателя Совета.
Статьи 18 - 20.Утратили силу
Статья 21.Совет Палехского муниципального района
1.Совет Палехского муниципального района - представительный орган муниципального образования - состоит из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Срок полномочий Совета составляет пять лет.
Совет может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Вновь избранный Совет собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания его в правомочном составе.
2.Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний Совета, посвященных обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются председателем Совета не реже одного раза в два месяца. Внеочередные сессии созываются председателем Совета по собственной инициативе, по инициативе Главы Палехского муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета.
3.Для обеспечения своей деятельности Совет может формировать аппарат, самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности.
4.Совет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в суде, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой. Финансирование деятельности Совета отражается отдельной строкой в бюджете Палехского муниципального района.
5.Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом, депутаты Совета могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете в порядке, установленном регламентом Совета.
Депутатские объединения (фракции и депутатские группы) в Совете подлежат регистрации распоряжением Председателя Совета.
Статья 22.Компетенция Совета Палехского муниципального района
1.В исключительной компетенции Совета Палехского муниципального района находятся:
1) принятие Устава Палехского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Палехского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Палехского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палехского муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия Палехского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления Палехского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Палехского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы Палехского муниципального района в отставку.
2.К иным полномочиям Совета Палехского муниципального района относятся:
1) принятие решений о назначении муниципальных выборов;
2) принятие решения о проведении местного референдума;
3) назначение публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка организации и проведения публичных слушаний, порядка назначения и проведения опроса граждан;
4) определение порядка назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов;
5) принятие решений, связанных с изменением границ Палехского муниципального района, а также с преобразованием Палехского муниципального района;
6) утверждение структуры Администрации по представлению Главы Администрации;
7) принятие решений об учреждении органов Администрации с правом юридического лица и утверждение положений о них;
8) осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе Ивановской области;
9) формирование районной контрольно-счетной палаты, определение порядка ее работы и полномочий;
10) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
11) утверждение документов территориального планирования Палехского муниципального района, местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;
12) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования Палехского муниципального района документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
13) определение порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, принятие решений о проведении лотерей в соответствии с федеральным законодательством;
14) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета Палехского муниципального района федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, настоящим Уставом.
3.Совет Палехского муниципального района заслушивает ежегодные отчеты Главы Палехского муниципального района о результатах их деятельности, деятельности Администрации и иных подведомственных Главе Палехского муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Палехского муниципального района.
4.Решения Совета не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, законам Ивановской области и обязательны для исполнения на территории Палехского муниципального района.
Статья 23.Порядок рассмотрения и принятия Советом Палехского муниципального района правовых актов
1.По вопросам своей компетенции Совет принимает нормативные и иные правовые акты в форме решений.
2.Решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.
3.Решения Совета о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений (далее - решение о принятии Устава) принимаются большинством голосов - не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Совета.
4.Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Палехского муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе Главы Палехского муниципального района или при наличии заключения Главы Палехского муниципального района.
5.Нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется Главе Палехского муниципального района для подписания и обнародования. Глава Палехского муниципального района в течение 10 дней с момента получения подписывает нормативные правовые акты и обнародует их в течение месяца.
6.Глава Палехского муниципального района имеет право отклонить решение, принятое Советом. В этом случае указанное решение в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава Палехского муниципального района отклонит решение, оно вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством - не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, оно подлежит подписанию Главой Палехского муниципального района в течение 7 дней и обнародованию.
7.Правовые акты Совета ненормативного характера принимаются в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи. При этом обнародованию подлежат только те правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.
8.Решения Совета по вопросам организации деятельности Совета подписываются председателем Совета.