Постановление Ивановского УФАС России от 13.10.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 07-24/2010-045 от 07 октября 2010 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-24/2010-045, возбужденного в отношении ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (<...>) в присутствии представителя ОАО АКБ «Пробизнесбанк» <...>,
Установил:
07 октября 2010 года <...> отдела государственного заказа и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-24/2010-045 по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении Открытого акционерного общества Акционерного коммерческого банка «Пробизнесбанк» (далее – ОАО АКБ «Пробизнесбанк»).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в Ивановское УФАС России поступило заявление от жителя г. Иваново, в котором содержится информация о наличии признаков нарушения законодательства РФ о рекламе, при распространении рекламы на страницах журнала «Антенна-Телесемь Иваново».
Так, в выпусках журнала № 15 (289) 2010 г. и № 17 (291) 2010 г. на 64 странице опубликована реклама ОАО АКБ «Пробизнесбанк», имеющая следующее содержание: «Лайф Банк. Кредит на доверии. Выдаем деньги после беседы от 5000 до 1000000 рублей. Иваново: Палехская, 2; ул. Лежневская, 140; 9.00-20.00, ежедневно. Кинешма: Фрунзе, 9/22; Шуя: Малахия Белова, 2а; Вичуга: 50 лет Октября, 8; Фурманов: Мичурина, 6; Кохма: Ивановская, 25; Тейково: Октябрьская, 1. Мы рядом, мы вас ждем! (4932) 59-19-19. ОАО АКБ «Пробизнесбанк». Генеральная лицензия Банка России № 2412. Кредит выдается по усмотрению банка».
Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которым: реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий; если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В ходе изучения описания кредитного продукта и объяснений ОАО АКБ «Пробизнесбанк», установлено, что минимальная сумма кредита составляет 50 001 рублей, а не указанная в рекламе сумма - 5000 рублей.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержатся признаки нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которой недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара.
Данные факты свидетельствуют о признаках нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 и п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.
В ходе проведенной проверки установлено, что местом нахождения юридического лица ОАО АКБ «Пробизнесбанк» является город Москва, а также то, что аналогичная реклама распространяется на территории других субъектов Российской Федерации. Данная информация представлена Ивановской региональной дирекцией ОАО АКБ «Пробизнесбанк».
В соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, Ивановское УФАС России ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.
Ивановским УФАС России, согласно предоставленным полномочиям, по данному факту 30.08.2010 г. возбуждено дело № 07-18/2010-041 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
29 сентября 2010 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей, поскольку нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 и п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе выделено одно условие предоставления кредита, наиболее привлекательное для потребителя: сумма кредита от 5000 до 1000000 рублей. Остальные условия, связанные с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, влияющие на его стоимость и определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, в рекламе отсутствуют. В соответствии с описанием кредитного продукта «Кредит на доверии» выдается как в рублях, так и в долларах США на срок до 10 лет; кредит при сумме до 150000 рублей/5000 долларов США без предоставления обеспечения; плата за пользование кредитом рассчитывается ежемесячно на остаток основного долга: 0,14% ежедневно при сумме кредита от 50001 до 100000 рублей, 0,13% ежедневно - от 100001 до 300000 рублей, 0,12% ежедневно – от 300001 до 100000 рублей, 0,08% ежедневно – при получении кредита в долларах США.
Поскольку распространенная обществом реклама банковской услуги - кредита направлена на формирование у потребителей желания им воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях предоставления кредита может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.
Кроме того, из смысла текста, доступного для потребителей рассматриваемой рекламы следует, что любое физическое лицо может получить кредит на сумму от 5000 до 1000000 рублей после беседы в Лайф Банке. Однако, согласно описанию кредитного продукта минимальная сумма кредита составляет не 5000 рублей, как указано в рекламе, а 50001 рубль.
Таким образом, потребитель не имел возможности получить достоверную информацию о предоставляемой финансовой услуге - кредите, что свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5, частями 2 и 3 статьи 28 данного закона.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО АКБ «Пробизнесбанк».
Выявленные нарушения произошли по вине рекламодателя ОАО АКБ «Пробизнесбанк», действия которого по сокрытию части существенных условий по предоставления кредита, а также указание недостоверной информации о минимальной сумме кредита, привели к распространению рекламы, содержащей несоответствующие действительности сведения о финансовой услуге, и к фактическому сокрытию существенной информации о рассматриваемой услуге. Данные обстоятельства повлекли за собой распространение рекламы с нарушениями требований Закона о рекламе.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении ОАО АКБ «Пробизнесбанк» при распространении рекламы требований ч. 3 ст. 5, ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.
Субъект административного правонарушения – рекламодатель ОАО АКБ «Пробизнесбанк». В соответствии со статьей 2.10. КоАП России, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения.
Субъективная сторона. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО АКБ «Пробизнесбанк» при распространении рекламы финансовой услуги – кредита «Кредит на доверии» имело возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако не сделало этого.
Виновность ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: макетом рекламы; описанием кредитного продукта; договором № 25/481/3 от 21 мая 2009 года на абонентское обслуживание; Решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 07-18/2010-041 от 29.09.2010 г.; протоколом об административном правонарушении № 07-24/2010-045 от 07.10.2010.
На рассмотрение административного дела № 07-24/2010-045 представитель ОАО АКБ «Пробизнесбанк» вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ признал и пояснил, что нарушение произошло по вине Ивановского регионального отделения ОАО АКБ «Пробизнесбанк», так как центральным офисом была утверждена реклама финансовой услуги – «Кредит на доверии» без указания каких-либо условий кредита, а региональная дирекция самостоятельно внесла в рекламу сумму кредитования, недостоверно указав ее минимальную стоимость.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата обнаружения административного правонарушения – 28 сентября 2010 года.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО АКБ «Пробизнесбанк», является:
- совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП России.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО АКБ «Пробизнесбанк», не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Открытое акционерное общество Акционерный коммерческий банк «Пробизнесбанк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111626000010000140
Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица