Решение Ивановского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):,
рассмотрев дело № 07-18/2010-043, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг сотовой связи, оказываемых ОАО «МТС»,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ОАО «МТС» ().,
Установила:
В июне 2010 г. при мониторинге наружной рекламы, распространяемой в г. Иваново, Ивановским УФАС России выявлена реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в г. Иваново на пл. Пушкина с помощью средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, имеющей размер 3х6 кв.м., распространялась реклама услуг связи «МТС» с изображением робота-монстра на фоне города. В данной рекламе крупным шрифтом отражена следующая информация: «Безлимитные SMS и MMS! За 5 руб./сутки. Тариф RED Energy. МТС», ниже мелким, нечитаемым для потребителей шрифтом указано: «RED Energy = Ред Энерджи. С опцией «Безлимитные SMS и MMS» стоимость всех SMS и MMS сообщений абонентам МТС «домашнего» региона и до 50 SMS и 50 MMS сообщений в сутки абонентам других сотовых операторов «домашнего» региона составляет 0 руб., стоимость подключения опции 25 руб. включая НДС. Тарифицируются только MMS на адреса электронной почты и GPRS-трафик при передаче MMS-сообщений в национальном или международном роуминге».
Несмотря на формальное наличие в рекламе указанных в рекламе мелким шрифтом сведений, данная информация не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и уяснить указанные условия не представляется возможным. В силу изложенных обстоятельств, формальное присутствие в рекламе рассматриваемых условий не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Данный факт свидетельствует о признаках нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Ивановское УФАС России запросило информацию о распространении аналогичной рекламы на территории, подведомственной другим территориальным органам ФАС России. Согласно полученным ответам, рассматриваемая реклама распространяется на территории Ростовской, Архангельской, Ярославской и Иркутской областей.
В соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508, Ивановское УФАС России ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.
Ивановским УФАС России, согласно предоставленным полномочиям, по данному факту 08 сентября 2010 г. возбуждено дело № 07-18/2010-043 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ОАО «МТС», Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о безлимитных SMS и MMS за 5 руб./сутки в тарифе «RED Energy» подпадает под определение рекламы и содержит все её признаки: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услуге, предоставляемой ОАО «МТС») и продвижение его на рынке, распространяется с помощью средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций 3х6 кв.м).
Объектом рекламирования в данном случае является услуга, оказываемая ОАО «МТС», а именно безлимитные SMS и MMS за 5 руб./сутки в тарифе «RED Energy» .
В рассматриваемой рекламе выделена наиболее привлекательная для потребителя информация – возможность воспользоваться безлимитными SMS и MMS в тарифе «RED Energy», стоимость которых составляет 5 рублей в сутки.
Таким образом, из информации, выделенной в рассматриваемой рекламе крупным шрифтом, потребитель сможет ошибочно понять, что в тарифе ОАО «МТС» - «RED Energy» предусмотрены безлимитные SMS и MMS сообщения за 5 рублей в сутки, направлять которые возможно без ограничения их количества абонентам различных операторов сотовой связи, вне зависимости от места нахождения абонента.
Однако, согласно условиям тарифного плана «RED Energy», представленным ОАО «МТС», а также информации, содержащейся в рекламе мелким, нечитаемым шрифтом, следует, что указанные SMS и MMS предусмотрены не на самом тарифном плане, а только при подключенной к нему опции «Безлимитные SMS и MMS», стоимость подключения к которой составляет 25 рублей. Кроме того, отправление безлимитных SMS и MMS предусмотрено только для абонентов МТС «домашнего» региона, а для абонентов других сотовых операторов «домашнего» региона предусмотрено отправление не более 50 SMS и 50 MMS сообщений в сутки, в случае превышения указанного количества сообщений они тарифицируются по стоимости: 1 рубль за каждое SMS и 3 рубля за MMS.
Вышеуказанные условия являются существенными для потребителя, так как их отсутствие либо формальное присутствие (выполнение мелким шрифтом) искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Комиссия Ивановского УФАС России считает, что вся существенная информация, отраженная в рекламе, которая распространяется с помощью рекламных конструкций 3х6 кв.м., необходимая для принятия осознанного решения должна восприниматься потребителями с одинакового расстояния, т.е. потребители должны иметь возможность прочитать всю информацию в рекламе как максимально приблизившись к рекламной конструкции, так и на расстоянии от неё. Также следует уточнить, что исходя из принципов разумности и очевидности максимальное приближение к рекламной конструкции не является основным способом доведения до потребителей указанной в рекламе информации, так как в большинстве случаев в рекламе, выполненной данным способом, присутствует информация, которая уясняется потребителями с дальнего расстояния от конструкции и в то же самое время часть информации, выполненной мелким шрифтом хотя и присутствует, однако остается завуалированной для потребителей.
Необходимо отметить, что согласно данным, представленным Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления г. Иваново высота рекламной стойки конструкции на пл. Пушкина (у Дворца искусств) составляет 5 метров. Таким образом, можно однозначно утверждать, что текст рекламы находится не на уровне глаз человека, а на определенной высоте – свыше пяти метров от земли, что снижает уровень восприятия информации, выполненной мелким шрифтом.
Кроме того, рассматриваемая реклама расположена вдоль оживленной трассы, вследствие чего водителям транспортных средств, их пассажирам, а также пешеходам, идущим по тротуару на противоположной стороне дороги доступна лишь информация, выполненная крупным шрифтом, при этом информация, выполненная мелким шрифтом остается скрытой для них. Необходимо отметить, что у данной категории потребителей отсутствует прямой доступ к рекламному плакату, что свидетельствует о восприятии рекламной информации со значительного расстояния.
В данном случае, самое привлекательное условие «Безлимитные SMS и MMS за 5 рублей в сутки», воспринимается с возможно дальнего расстояния от конструкции, для того, чтобы заинтересовать потребителей «якобы» выгодными условиями. Однако, те сведения, которые способны обмануть ожидания потребителей, и являются не выгодными для них, а именно «Ред Энерджи. С опцией «Безлимитные SMS и MMS» стоимость всех SMS и MMS сообщений абонентам МТС «домашнего» региона и до 50 SMS и 50 MMS сообщений в сутки абонентам других сотовых операторов «домашнего» региона составляет 0 руб., стоимость подключения опции 25 руб. включая НДС. Тарифицируются только MMS на адреса электронной почты и GPRS-трафик при передаче MMS-сообщений в национальном или международном роуминге» - выполнены мелким, нечитаемым шрифтом. Таким образом, у потребителей формируется мнение о предлагаемой оператором связи услуге исходя только из информации, выполненной крупным, привлекающим к себе внимание шрифтом.
В соответствии с данными, представленными ООО РПК «Интегра», с которым у ОАО «МТС» заключен договор № Д1003651-01 от 01.04.2010 г. на поставку товара, производство рекламной продукции для ОАО «МТС» осуществлялось в соответствии с бланком заказа, в котором представлен внешний вид товара, в связи с чем возможность внесения изменений в готовый макет рекламы у ООО РПК «Интегра» отсутствовала.
Согласно данным, представленным обособленным подразделением ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Иваново (ООО «АПР-Сити/ТВД» владелец рекламной конструкции на пл. Пушкина), рекламные материалы ОАО «МТС» предоставлялись в готовом к размещению виде и также не подлежали изменению.
ООО РПК «Интегра», а также ОАО «МТС» представлены размеры шрифта, которым выполнен текст рассматриваемой рекламы. Так, размер рекламного текста «безлимитные SMS и MMS!» составляет 128 мм; «руб./сутки» - 68 мм; «Тариф Red Energy» - заглавные буквы – 105 мм, прописные - 82 мм; высота заглавных букв, которыми выполнена информация, напечатанная мелким шрифтом, составляет 28,5 мм, строчных - 20,5 мм. Необходимо отметить, что высота цифры «5» не была представлена обществами, однако, из макета рекламы, а также из фотографии рекламы, сделанной сотрудниками Ивановского УФАС России, очевидно, что цифра в два раза превышает высоту текста «безлимитные SMS и MMS!» (128 мм), вследствие чего составляет 256 мм.
Комиссией Ивановского УФАС России произведены расчеты восприятия информации, выполненной различным шрифтом, в соответствии с формулой, представленной Федеральным государственным учреждением «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика Федорова С.Н.
Так, воспринимаемый размер объекта определяется углом зрения, под которым его рассматривает человек. Считается, что при остроте зрения 1,0 человек воспринимает детали объекта с угловым размером 1, а сам объект (букву/знак) – размером 5. Для расстояния 5 м, с которого обычно проверяют остроту зрения, это соответствует размеру буквы 7,27 мм. Очевидно, что для расстояния 5 м размеры знаков, допустимых для чтения большинством людей, должны составлять 20-30 мм. Для других расстояний необходимый размер объекта рассчитывается по простой формуле:
Для остроты зрения 1,0:
А(х) = 7,27мм *L2/5,
где L2 – новое расстояние,
А(х) – новый размер объекта.
Таким образом,
L2 = А(х)/7,27мм*5,
если А(х): 20,5 мм; 28,5 мм; 68 мм; 82 мм, 105 мм, 128 мм, 256 мм, то
L2 (1) = 20,5/7,27*5 = 14 м
L2 (2) = 28,5/7,27*5 = 19 м
L2 (3) = 68/7,27*5 = 47 м
L2 (4) = 82/7,27*5 = 56 м
L2 (5) = 105/7,27*5 = 72м
L2 (6) = 128/7,27*5 = 88 м
L2 (7) = 256/7,27*5 = 176 м
Из вышеуказанного, можно сделать единственный вывод, что потребители с расстояния 47 метров будут проинформированы оператором связи о рекламируемой услуге (безлимитные SMS и MMS! За 5 руб./сутки. Тариф RED Energy), при этом с данного расстояния они никогда не увидят ту часть существенной информации, которая отражена в рекламе мелким шрифтом, так как максимальное расстояние ее восприятия составляет 14 метров. Таким образом, произведенными расчетами фактически подтверждены различные условия восприятия основного текста (воспринимается с расстояния 176-47 метров) и текстовой информации высотой 20,5 мм (воспринимается с расстояния до 14 метров), что полностью подтверждает доводы антимонопольного органа об использовании в рекламе визуального приема, связанного с неодинаковой подачей информации, которая может ввести в заблуждение потребителей относительно условий оказания услуг связи.
Также необходимо отметить, что все вышеизложенное относится к хорошо освещенным черным надписям на белом фоне. Изменение цвета надписи или фона снижает контраст.
В рассматриваемом случае, рекламная конструкция расположена вдоль оживленной магистрали, текст рекламы находится не на уровне глаз человека, а на определенной высоте – свыше пяти метров от земли, и текстовая информация, отраженная в рекламе мелким шрифтом, выполнена в белом цвете на серо-коричневом фоне, что снижает уровень ее восприятия.
Из вышеуказанного можно сделать вывод, что совокупность обстоятельств, связанных со способом размещения рекламы (баннер размером 3х6 кв.м.), местом расположения (около проезжей части), высотой размещения (свыше пяти метров от земли, не на уровне глаз потребителя), характером (наружная реклама), и соотношением размера шрифта, использованного при описании привлекательных для потребителя условий и иных существенных условий, не позволяла потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность условий, изложенных в рекламе.
Таким образом, использование рекламодателем такого визуального приема в рекламе, как неодинаковый размер шрифта размещенной информации, когда размер букв крупного шрифта во много раз превышает размер букв мелкого шрифта – может ввести в заблуждение потребителя относительно рекламируемого товара. В данном случае и та и другая информация касается рекламы безлимитных SMS и MMS. Данная информация подается не одинаково, поэтому искажается действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом, так как в этой информации отсутствуют уточнения, указанные мелким шрифтом. То обстоятельство, что в Законе о рекламе не прописан размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя. Информация, указанная в рекламе мелким шрифтом, не может быть доведена до потребителя надлежащим образом, в связи с чем, потребитель вводится в заблуждение в отношении предлагаемой услуги, что нарушает требования ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «МТС».
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных частью 7 статьи 5 данного закона.
Представитель ОАО «МТС» факт нарушения законодательства РФ о рекламе не признал и пояснил, что в тарифном плане присутствует множество условий, существенных для потребителей, и это не только стоимость SMS и MMS, но и стоимость исходящих звонков, Интернет услуг, международных вызовов. Присутствие всех условий тарифа в рекламе нецелесообразно, так как согласно нормам Гражданского кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора. В данном случае предметом договора выступает тариф «RED Energy», название которого в рекламе присутствует. Таким образом, наличие либо отсутствие в рекламе остальных условий не сможет ввести потребителей в заблуждение. Представитель также пояснил, что о факте распространения рассматриваемой рекламы в настоящее время ему неизвестно, в связи с тем, что рассматриваемая реклама распространялась в нескольких субъектах РФ, и договор на размещение рекламы заключался централизованно.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу услуг связи ОАО «МТС» тарифа «RED Energy» с опцией «Безлимитные SMS и MMS за 5 руб./сутки», распространяемую с помощью средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций 3х6 кв.м.), ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ОАО «МТС» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «МТС».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-10-12 Приложение к Решению от 12 октября 2010 года № Б/Н Предписание