Постановление Ивановского УФАС России от 11.10.2010 г № Б/Н
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 02-60/032 от 22.09.2010 и другие материалы дела № 02-60/032 об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Кузьминой Е.М., <...>, в присутствии индивидуального предпринимателя Кузьминой Е.М. и ее защитника – <...>
Установил:
30.08.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС России или антимонопольный орган) по результатам рассмотрения дела №02-30/039 принято решение о нарушении Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (153013, г. Иваново, ул. Куконковых, д. 139) и индивидуальным предпринимателем Кузьминой Е. М. (<...>) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и выданы соответствующие предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Об исполнении предписания № 02-30/039-1 от 30.08.2010 ИП Кузьмина сообщила в Ивановское УФАС России 07.09.2010.
26.04.2010 Департамент и ИП Кузьмина Е.М. заключили дополнительное соглашение № 1 к договору № 164/09 от 01.10.2009 на осуществление перевозок пассажиров на межмуниципальном пригородном маршруте «г.Иваново, АВ – г.Тейково, АС». Данным дополнительным соглашением увеличивается количество транспортных средств осуществляющих пассажирские перевозки на указанном маршруте.
В соответствии с пунктом 4.3.3. Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении (далее - Правила), которые утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 8.08.2007 № 181-п, на основании статьи 8 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области", в случае поступления в адрес уполномоченного Правительством Ивановской области органа сообщений об увеличении пассажиропотока на маршруте регулярного сообщения, вопрос об увеличении количества или вместимости транспортных средств на указанном маршруте решается в порядке, определенном п. 4.2 Правил.
Пункт 4.2 Правил определяет порядок открытия маршрута. На вновь открытый маршрут регулярного сообщения проводится открытый конкурс на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном регулярном сообщении на территории Ивановской области в порядке, установленном Правительством Ивановской области.
На основании статьи 8 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области", пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами, заключенными между перевозчиками и уполномоченным Правительством Ивановской области органом по результатам открытого конкурса.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 31.07.2007 N 173-п "Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном регулярном сообщении на территории Ивановской области» Комитет Ивановской области по транспорту (организатор перевозок) направляет Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области (организатору Конкурса) заявку на проведение Конкурса в случае открытия маршрута (в настоящее время действует пункт 1.7. Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 1 июля 2010 г. N 233-п «Об утверждении положения о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области»).
На основании изложенного следует, что увеличение количества транспортных средств на маршруте приравнено к открытию маршрута регулярного сообщения и заключение договоров должно осуществляться уполномоченным органом только по результатам открытого конкурса.
Таким образом, Департамент и ИП Кузьмина Е.М., заключив соглашение (дополнительное соглашение №1 от 26.04.2010) без проведения открытого конкурса, ограничили доступ на товарный рынок пассажирских перевозок другим хозяйствующим субъектам, действующим на данном рынке. При наличии возможности (проведение открытого конкурса) каждый из хозяйствующих субъектов имел бы возможность принять участие в открытом конкурсе и претендовать на победу в нем. Однако, Департамент и ИП Кузьмина, заключив дополнительное соглашение №1 от 26.04.2010, лишили их такой возможности.
В соответствии с указанным соглашением индивидуальный предприниматель Кузьмина Е.М. является стороной по договору. В материалах дела №02-30/039 нет доказательств о понуждении ее к заключению названного договора.
Таким образом, дополнительное соглашение №1 от 26.04.2010 к договору № 164/09 от 01.10.2009 является заключением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и хозяйствующим субъектом соглашений (договоров), которые приводят или могут привести к недопущению конкуренции при организации перевозок пассажиров на межмуниципальном автобусном маршруте № 522 «г. Тейково АС – г. Иваново АВ».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении указанного дополнительного соглашения без проведения открытого конкурса, как того требует действующее законодательство.
Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает, что хозяйствующим субъектом является, в том числе, индивидуальный предприниматель. Таким образом, индивидуальный предприниматель Кузьмина Е.М. является хозяйствующим субъектом в понимании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривает запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее-КоАП РФ).
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона правонарушения состоит в заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности: индивидуальный предприниматель Кузьмина Е.М., заключая дополнительное соглашение №1 от 26.04.2010 к договору № 164/09 от 01.10.2009, не предвидела возможности наступления вредных последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Субъект административного правонарушения – индивидуальный предприниматель Кузьмина Е. М.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата совершения административного правонарушения – 26.04.2010 года.
На основании изложенного, индивидуальным предпринимателем Кузьминой Е.М. совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, которой установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Виновность индивидуального предпринимателя Кузьминой Е.М. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: решением Ивановского УФАС России по делу №02-30/039 от 30.08.2010; уведомлением ИП Кузьминой Е.М. № б/н от 07.09.2010 об исполнении предписания № 02-30/039-1 от 30.08.2010, а именно о расторжении дополнительного соглашения №1 от 26.04.2010 к договору № 164/09 от 01.10.2009.
22.09.2010 в присутствии индивидуального предпринимателя Кузьминой Е.М. составлен протокол №02-60/032 об административном правонарушении. Воспользовавшись пунктом 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации Кузьмина Е.М. отказалась от дачи объяснений. Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении назначено на 28.09.2010 в 15 ч. 00 мин.
28.09.2010 ИП Кузьмина Е.М. заявила ходатайство о необходимости участия в рассмотрении дела ее защитника и в связи с этим просила перенести рассмотрение дела № 02-60/032 на 11.10.2010.
Данное ходатайство удовлетворено. Определением от 28.09.2010 рассмотрение дела назначено на 11.10.2010 в 15 ч. 00 мин.
На рассмотрении административного дела № 02-60/032 Кузьмина Е.М. заявила ходатайство о приостановлении рассмотрения дела в связи с подачей жалобы в Арбитражный суд Ивановской области на решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-30/039 от 30.08.2010.
Данное ходатайство отклонено, так как обжалование решения антимонопольного органа № 02-30/039 от 30.08.2010 в арбитражном суде не является основанием для приостановления рассмотрения административного дела № 02-60/032.
ИП Кузьмина Е.М. заявила ходатайство о привлечении к рассмотрению дела № 02-60/032 свидетеля в лице должностного лица Комитета Ивановской области по транспорту, для подтверждения факта заключения дополнительного соглашения №1 от 26.04.2010 к договору № 164/09 от 01.10.2009 без проведения конкурса.
Ходатайство о привлечении свидетеля отклонено, так как на рассмотрении административного дела № 02-60/032 Кузьмина Е.М. не отрицала, что дополнительное соглашение №1 от 26.04.2010 к договору № 164/09 от 01.10.2009 заключено без проведения конкурса и подтвердила факт добровольного подписания указанного соглашения.
На рассмотрении административного дела № 02-60/032 Кузьмина Е.М. заявила ходатайство об отводе должностного лица <...>, рассматривающего дело № 02-60/032, так как это же лицо рассматривало дело о нарушении антимонопольного законодательства № 02-30/039.
Ходатайство отклонено в связи с отсутствием оснований предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП Кузьминой Е.М. является: совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя Кузьмину Е.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
| Получатель | УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России) |
| Банк получателя | ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново |
| БИК банка | 042406001 |
| Счет получателя | 40101810700000010001 |
| ИНН/КПП получателя | 3728012720/370201001 |
| КБК получателя | 16111602010010000140 |
| Код по ОКАТО | 24401000000 |
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Подписи должностного лица