Постановление Ивановского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 07-24/2010-043 от 24 сентября 2010 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-24/2010-043, возбужденного в отношении АКБ «Акция» ОАО (<...>) в отсутствии представителя АКБ «Акция» ОАО,
Установил:
24 сентября 2010 года <...> отдела государственного заказа и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-24/2010-043 по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении Акционерно-коммерческого банка «Акция» Открытого акционерного общества (далее – АКБ «Акция» ОАО).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в г. Иваново на ул. Б. Хмельницкого у дома № 40/13 и на перекрестке пр. Ф. Энгельса и ул. 8 Марта с помощью рекламных конструкций (магистральных щитов 6х3 м2), принадлежащих ООО «АПР – Сити/ТВД» и ООО «Торус Тривижен», распространялась реклама финансовой услуги: вклада «Золотая Антилопа +», оказываемой АКБ «Акция» ОАО.
Рассматриваемая реклама имеет следующее содержание: «Банк Акция Вклад «Золотая Антилопа +» до 12% годовых г. Иваново, ул. Ташкентская, 14 тел. (4932)303-303, www.akcia-bank.ru», а также иные условия вклада, выполненные мелким, нечитаемым шрифтом.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В рассматриваемой рекламе выделено одно уз условий банковской услуги - вклада, влияющее на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица: процентная ставка – 12 % годовых, а остальные условия: сумма вклада, срок вклада, валюта вклада, подпадающие под характеристики условий, определенных п. 2 ч. 2 ст. 28 Закон о рекламе, напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, поэтому не может расцениваться как их наличие.
Ивановским УФАС России по данному факту 01.09.2010 г. возбуждено дело № 07-18/2010-042 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
20 сентября 2010 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей, поскольку нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, а также ч. 7 ст. 5 данного закона, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рассматриваемой рекламе большая часть информации об условиях вклада «Золотая Антилопа +» выполнена мелким, нечитаемым шрифтом, который не воспринимается человеческим глазом, следовательно, без специальных приспособлений прочесть и тем более уяснить указанные условия не представляется возможным. Более того, данная реклама является наружной, следовательно, направлена на импульсивное восприятие информации потребителями, что предполагает наличие возможности относительно быстрого и четкого осознания предполагаемой информации, а также ее понимание и уяснение без совершения действий, направленных на специальное длительное сосредоточение внимания. В соответствии с изложенным, потребители данной рекламы не могли быть проинформированы обо всех условиях заключения договора банковского вклада «Золотая Антилопа +», так как формальное присутствие в рекламе обозначенных условий, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Поскольку распространенная обществом реклама банковской услуги направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях вклада может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
Из смысла текста, доступного для потребителей рассматриваемой рекламы следует, что при открытии вклада «Золотая Антилопа +» каждый вкладчик получит доход в размере 12% годовых независимо от суммы, срока, валюты вклада. Однако, чтобы получить максимальный процент по вкладу «Золотая Антилопа +» необходимо внести сумму свыше 500 000 рублей на срок 368 дней, о чем в рекламе указано мелким, нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Данный факт свидетельствует о нарушении ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, в соответствии с которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Согласно Протоколу № 16 Экспертного совета ФАС по применению законодательства о рекламе и секции по рынку банковских услуг, размер и способ доведения до потребителей сведений должен быть таким, чтобы условия воспринимались обычным человеком, обычным образом (т.е. без использования вспомогательных технических средств и в течение времени, в которое возможно восприятие информации), если одно из условий, влияющих на сумму дохода, воспринимается потребителями указанным образом.
В соответствии с данными, представленными рекламопроизводителем – ООО «АПР-Сити/ТВД» (письмо № 1361 от 02.09.2010) размер шрифта всех надписей, изготовленных в макете «Золотая Антилопа +», в натуральную величину соответствуют следующим показателям: 12% - 57,5 см; «Золотая Антилопа +» - прописные буквы 19 см, заглавные – 26 см; условия вклада в таблице и в тексте - прописные буквы 2,8 см, заглавные – 3,5 см. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что, заказывая рекламу, в которой одно из условий банковского вклада, привлекательное для потребителей, – процентная ставка, выполнено шрифтом в несколько раз превышающим размеры шрифта, которым выполнены остальные существенные условия вклада, рекламодатель хотел утаить от потребителя существенные условия банковского вклада, выполнив их мелким, нечитаемым шрифтом.
Согласно письменным пояснениям ООО «Торус Тривижен» картинка на динамичной рекламной конструкции, расположенной на перекрестке пр. Ф. Энгельса и ул. 8 Марта, сменяется каждые 10-20 секунд, следовательно, время считывания информации, размещенной на рекламном баннере, ограничено. Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности восприятия всей совокупности изложенных в рекламе условий банковского вклада.
Выполненные крупным шрифтом условия: наименование банка, название вклада и процентная ставка по вкладу воспринимаются и уясняются на дальнем расстоянии, в то время как остальная существенная информация о банковском вкладе «Золотая Антилопа +» затруднительна для прочтения. Данный способ описания условий банковского вклада в сочетании с особенностями размещения рекламы (баннеры размером 6х3 кв.м, расположены около проезжей части, на высоте свыше пяти метров от земли, не на уровне глаз потребителя) и ее характера (наружная реклама) не позволяет потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенных в рекламе условий банковского вклада и искажает действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом.
Таким образом, потребитель не имел возможности получить всю информацию о предоставляемой финансовой услуге – банковском вкладе «Золотая Антилопа +», предусмотренную частью 7 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
Данные факты свидетельствуют о нарушении ч. 7 ст. 5 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 2 статьи 28 данного закона.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является АКБ «Акция» ОАО.
Выявленные нарушения произошли по вине рекламодателя АКБ «Акция» ОАО, действия которого по уменьшению размера шрифта, использованного при отражении информации о рекламируемой финансовой услуге, привели к фактическому сокрытию существенной информации о рассматриваемой услуге. Данное обстоятельство повлекло за собой распространение рекламы с нарушениями требований Закона о рекламе.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении АКБ «Акция» ОАО при распространении рекламы требований ч. 7 ст. 5 и ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе.
Субъект административного правонарушения – рекламодатель АКБ «Акция» ОАО.
В соответствии со статьей 2.10. КоАП России, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения.
Субъективная сторона. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
АКБ «Акция» ОАО при распространении рекламы финансовой услуги – вклада «Золотая Антилопа +» имело возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако не сделало этого.
Виновность АКБ «Акция» ОАО в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: фотографиями рекламы; условиями вклада «Золотая Антилопа +»; договором № 2028_ IVTVD оказания услуг от 17.06.2009 г; договором № 45/09 от 21.12.2009 г. на размещение рекламы; Решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 07-18/2010-042 от 20.09.2010 г.; протоколом об административном правонарушении № 07-24/2010-043 от 24.09.2010.
На рассмотрение административного дела № 07-24/2010-043 представитель АКБ «Акция» ОАО не явился. Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-24/2010-043 от 24.09.2010 г., в котором законный представитель АКБ «Акция» ОАО <...> вину Общества в совершении правонарушения признал и пояснил, что в рекламе указаны все условия банковского вклада, однако, изначально шрифт, которым выполнены условия вклада, расценивался как мелкий, но читаемый. Также в протоколе содержалась просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя АКБ «Акция» ОАО.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата обнаружения административного правонарушения – 15 сентября 2010 года.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АКБ «Акция» ОАО, является:
- совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП России.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АКБ «Акция» ОАО, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Акционерно-коммерческий банк «Акция» Открытое акционерное общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111626000010000140
Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица