Приложение к Постановлению от 27.09.2010 г № 304-П Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики в приволжском городском поселении на 2011 год и на плановый период 2012 — 2013 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Приволжского городского поселения на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Приволжском городском поселении, утвержденным решением Совета Приволжского городского поселения N 9 от 28.01.2009 "Об утверждении положения "О бюджетном процессе в Приволжском городском поселении".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Приволжского городского поселения являются базой для формирования бюджета Приволжского городского поселения на 2011 - 2013 годы.
Особое значение приобретает настоящий документ в условиях преодоления кризисных тенденций и разработки приоритетов социально-экономического развития Приволжского городского поселения в среднесрочной перспективе, комплекса мер, направленных на повышение устойчивости экономики Приволжского городского поселения.
В трехлетней перспективе 2011 - 2013 годов налоговая политика будет направлена на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Основными целями бюджетной политики на 2011 - 2013 годы являются:
- использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики;
- обеспечение средне- и долгосрочной бюджетной устойчивости;
- повышение эффективности расходов бюджета.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- сдерживание роста бюджетного дефицита и наращивания муниципального долга;
- обеспечение высокого качества муниципальных услуг и эффективное использование бюджетных средств.
Для решения поставленных задач в 2011 - 2012 годах будут применяться следующие меры:
- бюджетного процесса, что обеспечит преемственность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы Приволжского городского поселения, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов;
- совершенствование прогноза социально-экономического развития Приволжского городского поселения, включая прогноз по бюджетообразующим показателям;
- повышение эффективности бюджетных расходов путем перехода Приволжского городского поселения на бюджетирование, ориентированное на результат, а не на затраты.
Бюджетная политика в области доходов
Следует продолжить работу по совершенствованию администрирования налоговых и неналоговых доходов Приволжского городского поселения. Администрацией Приволжского городского поселения будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налоговой базы, увеличение собираемости платежей в бюджет Приволжского городского поселения:
- повышение ответственности каждого администратора доходов бюджета Приволжского городского поселения за эффективное прогнозирование, своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых им платежей;
- повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов - это предпосылка для повышения эффективности расходования местных налогов, увеличения стабильности и предсказуемости доходов местных бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики;
- создание собственной налогооблагаемой базы является переходом к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество);
- участие органов местного самоуправления в осуществлении отдельных полномочий по администрированию местных налогов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с налоговыми органами;
- совершенствование правового положения муниципальных учреждений, чтобы в результате реально повысилось качество предоставляемых ими муниципальных услуг, а затраты на эти цели были оптимальными;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью и ее более рациональное использование;
- активизация процесса оформления земельных участков под многоквартирными жилыми домами в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома;
- организация работы по проведению инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам;
- максимальное приближение прогнозов поступлений доходов бюджета Приволжского городского поселения к реальной ситуации в экономике.
Сохранение налоговых поступлений администрация Приволжского городского поселения связывает со стабилизацией экономики и улучшением администрирования налогов. Факторами роста неналоговых поступлений должны стать улучшение их администрирования и увеличение ставок арендной платы и других неналоговых платежей пропорционально темпам инфляции.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов скорректирована исходя из сложившейся экономической ситуации и будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности расходов бюджета Приволжского городского поселения.
В целях реализации поставленных целей и задач необходимо осуществить действия по следующим направлениям:
1.Минимизация бюджетных расходов.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета, стабильности и устойчивости выполнения действующих расходных обязательств возникает необходимость ограничения размера бюджетного дефицита. При формировании проекта бюджета Приволжского городского поселения на прогнозируемый дефицит бюджета Приволжского городского поселения следует предусмотреть в пределах 10 процентов общего годового объема доходов бюджета Приволжского городского поселения без учета объема безвозмездных поступлений. Решение этой задачи в первую очередь подразумевает планирование расходов бюджета Приволжского городского поселения исходя из консервативной оценки доходного потенциала.
Необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета Приволжского городского поселения определяет потребность в экономии средств бюджета Приволжского городского поселения.
При этом приоритетами в расходовании средств бюджета Приволжского городского поселения на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов становятся:
- обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
- концентрация ресурсов на решении вопросов, связанных с обеспечением исполнения ст. 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
2.Обеспечение режима экономного и рационального использования средств бюджета Приволжского городского поселения.
В целях обеспечения сбалансированности расходных обязательств с доходными возможностями бюджета Приволжского городского поселения необходимо обеспечить сокращение непервоочередных и неприоритетных расходов и повысить эффективность использования средств бюджета Приволжского городского поселения за счет концентрации бюджетных ресурсов на решение вопросов местного значения.
Необходимо провести инвентаризацию расходных обязательств, пересмотрев сроки их реализации и объемы финансового обеспечения.
Необходимо привести в соответствие с реальными возможностями бюджета Приволжского городского поселения действующие целевые программы.
Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом в целях предотвращения постоянного роста расходов бюджета Приволжского городского поселения увеличение или принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризацией действующих расходных обязательств.
3.Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Несмотря на режим экономии средств бюджета Приволжского городского поселения, необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполнения работ), в первую очередь за счет применения современных методов предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
Начиная с 2011 года следует обеспечить переход от системы финансирования сети бюджетных учреждений исходя из фактических затрат к финансовому обеспечению оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на основе муниципальных заданий.
В связи с чем главные распорядители средств бюджета Приволжского городского поселения должны изменить подходы к планированию и использованию бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), предусмотрев внедрение в практику своей работы муниципальных заданий.
Одновременно следует продолжить работу по стандартизации и регламентации муниципальных услуг, использованию нормативов финансовых затрат.
4.Совершенствование механизмов программно-целевого метода бюджетного планирования.
В течение 2011 года необходимо продолжить совершенствование методологической базы для дальнейшего внедрения в практику целевых программ.
Требуется также и дальнейшее совершенствование системы оценки эффективности реализации целевых программ, обеспечивающей контроль за соответствием показателей целевых программ и итогов их выполнения, а также применение результатов указанной оценки для корректировки или досрочного прекращения реализации неэффективных и нерезультативных целевых программ.
В связи с особенностями установления и использованием нормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг необходимо осуществить инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевые программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития Приволжского городского поселения и не должны содержать обязательств публично-нормативного характера.
5.Совершенствование управления исполнением бюджета Приволжского городского поселения.
Управление исполнением бюджета Приволжского городского поселения должно способствовать повышению эффективности расходования средств бюджета Приволжского городского поселения и обеспечивать ритмичность и сбалансированность финансовых потоков.
В целях обеспечения ритмичности исполнения бюджета Приволжского городского поселения все необходимые меры для организации его исполнения должны приниматься своевременно и реализовываться максимально оперативно. Все решения должны опираться на отлаженные бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины.
В частности, главные распорядители (распорядители) средств бюджета Приволжского городского поселения при исполнении бюджета Приволжского городского поселения должны обеспечить качество и строгое соблюдение установленных сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов, обеспечивающих осуществление расходов бюджета Приволжского городского поселения. Необходимо более ответственно подходить и к принятию бюджетных обязательств.
Также нельзя допустить, чтобы бюджетные учреждения служили источником неплатежей. В связи с чем следует обеспечить своевременность и полноту выплаты заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений и оплаты ими коммунальных услуг, а также осуществлять контроль за состоянием кредиторской задолженности по этим обязательствам. Особое внимание должно быть уделено контролю за обоснованностью расчетов по оплате коммунальных услуг за счет средств бюджета Приволжского городского поселения.