Постановление Ивановского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н
Я, <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 02-60/033 от 14.09.2010 и другие материалы дела № 02-60/033 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТД Авангард» (<...>),
Установил:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС России) 09.09.2010 по результатам рассмотрения дела №02-30/041 принято решение о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «ТД Авангард» (<...>) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано соответствующее предписание.
10.06.2010 в Ивановское УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Стиль Современного Города», расположенного по адресу: <...> (далее – ООО «Стиль Современного Города»), о недобросовестной конкуренции со стороны общества с ограниченной ответственностью «ТД Авангард», расположенного по адресу: <...> (далее – ООО «ТД Авангард»).
Действия ООО «ТД Авангард», связанные с размещением рекламных конструкций на ограждении и козырьке крыльца по адресу: 153038, г. Иваново, пр. Строителей, д.12, литер А, помещение 1001 без необходимых на то разрешений, противоречат положениям действующего законодательства, направлены на получение преимущества в предпринимательской деятельности над конкурентами и способны причинить убытки конкурентам, в том числе ООО «Стиль Современного Города».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в допущении недобросовестной конкуренции путем размещения рекламных конструкций по указанному адресу без необходимых на то разрешений, как того требует действующее законодательство.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции запрещается недобросовестная конкуренция.
ООО «Стиль Современного Города» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново.
ООО «ТД Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново.
ООО «Стиль Современного Города» осуществляет такие виды деятельности по ОКВЭД как производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве (код – 25.23), производство столярных и плотничных работ (код – 45.42) и другие виды деятельности. Деятельностью ООО «ТД Авангард» по ОКВЭД является – производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве (код – 25.23), производство столярных и плотничных работ (код – 45.42) и другие виды деятельности.
Таким образом, оба юридических лица осуществляют схожие виды деятельности – производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве и производство столярных и плотничных работ.
Оба юридических лица осуществляют деятельность на территории Ивановской области, в том числе на территории города Иваново.
Оба юридических лица работают в одном сегменте рынка, являясь тем самым прямыми конкурентами. Данный вывод сделан на основании того, что основными видами продукции, реализуемой ООО «Стиль Современного Города», являются окна и двери из ПВХ-материалов, производимых, в том числе, под маркой REHAU. В рекламе, которая размещена ООО «ТД Авангард» указаны аналогичные виды продукции – окна, двери из ПВХ, в том числе, из профиля REHAU.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Запрет на установку рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку) установлен частью 10 статьи 19 Закона о рекламе.
Реклама, установленная без соответствующего разрешения, является ненадлежащей рекламой, в понимании пункта 4 статьи 3 Закона о рекламе. В свою очередь, ненадлежащая реклама может являться актом недобросовестной конкуренции и попадать под определение п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, являлось хозяйствующим субъектом; его действия были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; совершенные действия причинили или могли бы причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.
ООО «ТД Авангард» не имело разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Иваново и незаконно размещало рекламные конструкции по указанному адресу, что является нарушением пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 «О рекламе».
В результате действий по незаконному размещению рекламных конструкций, содержащих рекламу товаров, аналогичных товарам ООО «Стиль Современного Города», ООО «ТД Авангард» получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности по сравнению с конкурентом, соблюдающим требования Закона о рекламе. Данные действия могли причинить убытки конкурентам ООО «ТД Авангард», в том числе и ООО «Стиль Современного Города».
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона правонарушения состоит в допущении хозяйствующим субъектом недобросовестной конкуренции путем размещения рекламных конструкций, без необходимых на то разрешений, в нарушение действующего законодательства РФ.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности: ООО «ТД Авангард», размещая рекламные конструкции, без необходимых на то разрешений, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Субъект административного правонарушения – общество с ограниченной ответственностью «ТД Авангард».
Место совершения административного правонарушения – г. Иваново.
Дата обнаружения административного правонарушения — 09.09.2010.
На основании изложенного, ООО «ТД Авангард» совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, которой установлена ответственность за допущение недобросовестной конкуренции.
Виновность общества с ограниченной ответственностью «ТД Авангард» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: решением Ивановского УФАС России по делу №02-30/041 от 09.09.2010; протоколом №02-60/033 об административном правонарушении от 14.09.2010.
14.09.2010 в присутствии <...> общества с ограниченной ответственностью «ТД Авангард» <...> составлен протокол №02-60/033 об административном правонарушении и вручена копия данного протокола под роспись. В протоколе №02-60/033 указаны дата и время рассмотрения дела №02-60/033 об административном правонарушении. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «ТД Авангард» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела №02-60/033 об административном правонарушении.
При составлении протокола №02-60/033 <...> ООО «ТД Авангард» <...> нарушение Обществом ч.1 ст.14.33 КоАП РФ признал и пояснил, что нарушение произошло ввиду недостаточного знания законодательства РФ.
В связи с обстоятельствами рассматриваемого административного дела <...> ООО «ТД Авангард» <...> просил признать совершенное правонарушение малозначительным, а также ходатайствовал о рассмотрении дела №02-60/033 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «ТД Авангард».
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «ТД Авангард» являются:
- совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ;
- раскаяние лица, совершившего правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено Высшим Арбитражным Судом РФ в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
На момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «ТД Авангард» была демонтирована одна из рекламных конструкций, установленных без разрешения, а по второй рекламной конструкции начато оформление разрешения. ООО «ТД Авангард» было исполнено выданное комиссией Ивановского УФАС России предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства. Своими действиями ООО «ТД Авангард» не причинил убытки ни ООО «Стиль Современного Города», ни иным конкурентам на данном товарном рынке.
Учитывая изложенное, а также обеспечивая соблюдение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания и его соразмерности совершенному деянию, учитывая смягчающие обстоятельства, прихожу к заключению, что действиями общества с ограниченной ответственностью «ТД Авангард» не причинен существенный вред охраняемым законом общественным отношениям и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя общества с ограниченной ответственностью «ТД Авангард», возможно применение в отношении него статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 2.9, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «ТД Авангард» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в связи с малозначительностью совершенного деяния, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничиться объявлением устного замечания. Производство по делу № 02-60/033 прекратить.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица