Решение Ивановского УФАС России от 16.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
,
при участии: представителя общества с ограниченной ответственностью «Иваново-СУЭК» ; представителя муниципального образовательного учреждения Дуляпинская основная общеобразовательная школа Фурмановского района ,
Установила:
08 сентября 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Иваново-СУЭК» (далее – заявитель) с жалобой от 08 сентября 2010 года № 577 на действия заказчика – муниципального образовательного учреждения Дуляпинской основной общеобразовательной школы Фурмановского района при размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на поставку угля на 2010 – 2011 отопительный сезон (далее – размещение муниципального заказа).
Заявитель считает, что в ходе размещения муниципального заказа его котировочная заявка должна была быть отклонена от участия в запросе котировок как оформленная с нарушениями норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Однако, ООО «Иваново-СУЭК» было допущено до участия в размещении муниципального заказа, чем, по мнению заявителя, были нарушены права и законные интересы данного Общества.
Представители заказчика в своих возражениях указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении муниципального заказа допущено не было.
Рассмотрев представленные заявителем и заказчиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
25 августа 2010 года на официальном сайте (www.furmanov.net) в сети Интернет (далее – Сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта «Поставка угля на 2010 – 2011 отопительный сезон», форма котировочной заявки, а также проект муниципального контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок, помимо прочей информации, должен содержать сведения о максимальной цене контракта, определяемой заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов, в состав котировочных заявок участников запроса котировок в обязательном порядке также должна включаться информация о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данные требования к составу котировочных заявок потенциальных участников размещения заказа были установлены в графе «максимальная цена контракта» извещения о проведении запроса котировок на поставку угля на 2010 – 2011 отопительный сезон, размещенного на Сайте, а также соответственно были отображены в форме котировочной заявки, приложенной к данному извещению, где сообщалось о том, что максимальная цена муниципального контракта составляет 430000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В размещении муниципального заказа на поставку угля в 2010 – 2011 отопительный сезон изъявили желание принять участие три лица, в том числе и ООО «Иваново-СУЭК».
В сентябре 2010 года ООО «Иваново-СУЭК» подало заказчику свою котировочную заявку для участия в размещении муниципального заказа.
Однако, в котировочной заявке данного общества представителем ООО «Иваново-СУЭК», в нарушение части 1 статьи 46 Закона о размещении заказов, были внесены изменения в графу «максимальная цена контракта», где первоначальная информация о цене муниципального контракта была изменена на сумму в размере 400000 рублей.
При этом, изменение максимальной цены контракта в котировочной заявке ООО «Иваново-СУЭК» было произведено представителем ООО «Иваново-СУЭК», не имеющим на это право, что подтверждается жалобой Заявителя.
Кроме этого, изменения, сделанные в котировочной заявке ООО «Иваново-СУЭК» не были надлежащим образом заверены подписью уполномоченного должностного лица ООО «Иваново-СУЭК» и не скреплены печатью данного Общества, что также позволяет сделать вывод об отсутствии в котировочной заявке ООО «Иваново-СУЭК» достоверной информации о максимальной цене муниципального контракта на момент проведения запроса котировок.
Указанные факты были подтверждены в ходе заседания Комиссии Ивановского УФАС России, как представителем заявителя, так и представителями заказчика.
06 сентября 2010 года состоялось рассмотрение и оценка котировочных заявок на участие в запросе котировок, в ходе которого котировочная заявка ООО «Иваново-СУЭК» не обоснованно была допущена до участия в размещении данного муниципального заказа единой комиссией муниципального образовательного учреждения Дуляпинской основной общеобразовательной школы Фурмановского района, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок № 2 от 06.09.2010 года.
Таким образом, системный анализ норм Закона о размещении заказов и анализ котировочной заявки ООО «Иваново-СУЭК» позволяет сделать вывод о том, что заявка ООО «Иваново-СУЭК» не соответствует как требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов (статья 43; статья 44; часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов), так и требованиям извещения о проведении данного запроса котировок.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Иваново-СУЭК» от 08 сентября 2010 года № 577 на действия заказчика – муниципального образовательного учреждения Дуляпинской основной общеобразовательной школы Фурмановского района при размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на поставку угля на 2010 – 2011 отопительный сезон, обоснованной.
2.Выдать заказчику – муниципальному образовательному учреждению Дуляпинской основной общеобразовательной школе Фурмановского района предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы настоящей жалобы для принятия решения в соответствии с КоАП России.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-09-16 Приложение к Решению от 16 сентября 2010 года № Б/Н Предписание