Решение Ивановского УФАС России от 15.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: ,
при участии: администрации муниципального образования Родниковский муниципальный район; при участии общества с ограниченной ответственностью «СтройКом» ,
Установила:
03 сентября 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от общества с ограниченной ответственностью «СтройКом» (далее – заявитель) поступила жалоба от 03 сентября 2010 года № 34 на действия заказчика – отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования Родниковский муниципальный район и уполномоченного органа – отдела муниципального заказа администрации муниципального образования Родниковский муниципальный район при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта: «Выполнение работ по объекту «Строительство станции доочистки питьевой воды в г. Родники» (далее – размещение муниципального заказа).
Заявитель считает, что в ходе проведения открытого аукциона, его аукционная заявка была необоснованно отклонена от участия в размещении муниципального заказа, в связи с чем, были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО «СтройКом».
30 июля 2010 года на официальном сайте муниципального образования Родниковский муниципальный район (www.tender.rodniki.ru) в сети «Интернет» было размещено, а в официальном печатном издании в газете «Родниковский рабочий» № 59 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта: «Выполнение работ по объекту «Строительство станции доочистки питьевой воды в городе Родники», а также аукционная документация.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо иных сведений, должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В документации об открытом аукционе на выполнение работ по объекту «Строительство станции доочистки питьевой воды в городе Родники», в пункте 14.7. сообщалось о том, что заявки на участие в аукционе, представляемые участниками размещения заказа, должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями указанной документации об аукционе и требованиями Закона о размещении заказов.
Согласно пункта 14 «Информационной карты аукциона», в перечень документов, представляемых участником размещения заказа в ходе проведения аукциона, помимо прочих, должны были входить сведения о качестве работ (оформляются по форме № 4).
При этом, в форме № 4 документации об открытом аукционе участник размещения заказа обязан был указать сведения:
- о системе контроля качества выполняемых работ,
- о выполнении требований государственных стандартов, санитарных норм и правил,
- о применяемых технологиях и технических решениях при выполнении работ (в данной графе указать конкретные технологии и технические решения, которые применяются при производстве работ),
- о применяемых мероприятиях по технике безопасности, пожарной безопасности,
- о других мероприятиях по обеспечению качества работ,
- о сроке предоставления гарантий качества работ и о порядке содержания объекта в гарантийный период.
Однако, о каких именно технологиях и технических решениях должны были указать участники размещения заказа в форме № 4, в документации об открытом аукционе прописано не было.
Никаких иных разъяснений или положений, указывающих каким образом участник размещения заказа, мог бы заполнить форму № 4 документации об открытом аукционе, в частности графу «о применяемых технологиях и технических решениях при выполнении работ», в аукционной документации нет.
Учитывая изложенное, участники открытого аукциона могли указать в рассматриваемой графе формы № 4 любую информацию, которую они посчитали необходимым указать.
В размещении данного муниципального заказа изъявили желание участвовать пять юридических лиц:
- общество с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет»;
- общество с ограниченной ответственностью «ПРОМ-СТРОЙ»;
- общество с ограниченной ответственностью «Строй – регион»;
- общество с ограниченной ответственностью «СтройКом»;
- закрытое акционерное общество ПМК «Решма».
В аукционной заявке ООО «СтройКом» форма № 4 «Сведения о качестве выполняемых работ» была заполнена полностью, в том числе графа «о применяемых технологиях и технических решениях при выполнении работ».
ООО «СтройКом», исходя из анализа документации об открытом аукционе, посчитало, что указанные сведения: выполнение работ вручную с применением средств малой механизации, имеют отношение к качественным характеристикам работ.
Таким образом, обстоятельства, послужившие для признания аукционной заявки ООО «СтройКом» не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе, были положены в основу решения единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования «Родниковский муниципальный район», необоснованно.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
30 августа 2010 года состоялось рассмотрение аукционных заявок, в ходе которого аукционная заявка ООО «СтройКом», в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов была отклонена от участия в размещении заказа по причине отсутствия в форме № 4 сведений о применяемых технологиях и технических решениях при выполнении работ, в том числе отсутствовали сведения о том, что:
- все строительно - монтажные работы выполняются в соответствии с утвержденной проектно - сметной документацией, действующими нормами и техническими регламентами. Подрядчик осуществляет строительство в установленные сроки, включая приобретение, хранение, монтаж оборудования и материалов, охрану объекта, сдачу завершенного строительством объекта в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
- подрядчик на основании утвержденного проекта организации строительства (ПОС) разрабатывает, согласовывает с заказчиком и эксплуатирующей организацией, собственником водопроводных сетей проект производства работ (ППР), утверждает его и в соответствии с ППР осуществляет реконструкцию объекта.
- все работы должны производиться с обеспечением требований качества и с обязательным пооперационным контролем всех технологических процессов.
- до начала производства основных работ выполнить работы, связанные с освоением строительной площадки и обеспечивающие ритмичное ведение строительного производства (устройство временных дорог и тротуаров; размещение временных мобильных зданий и сооружений; временное ограждение территории стройплощадки с установкой знаков безопасности; оформление и установление на строительной площадке паспорта объекта (информационный щит)).
Данный факт подтверждается протоколом № 17.1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30 августа 2010 года.
Однако, под технологией и техническими решениями при выполнении работ понимается совокупность научно-технических знаний, процессов, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при разработке, производстве или эксплуатации продукции. В данном случае, все перечисленные заказчиком действия (мероприятия), отсутствие которых в аукционной заявке ООО «СтройКом» послужило основанием для её отклонения, не могут быть отнесены к сведениям о применяемых технологиях, так как это является лишь информацией о том, что в ходе строительных работ необходимо придерживаться определенных нормативов и СНиП, а также осуществлять определенные виды контроля при строительстве объекта и не более того.
Кроме этого, в ходе заседания Комиссии Ивановского УФАС России представитель заказчика не отрицал, что выполнение работ вручную с применением средств малой механизации можно отнести к технологиям, применяемым при выполнении строительных работ.
Таким образом, единая комиссия не законно отказала ООО «СтройКом» в допуске к участию в аукционе, чем нарушила часть 1 статьи 36 и часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройКом» от 03 сентября 2010 года № 34 на действия заказчика – отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования Родниковский муниципальный район и уполномоченного органа – отдела муниципального заказа администрации муниципального образования Родниковский муниципальный район при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта: «Выполнение работ по объекту «Строительство станции доочистки питьевой воды в г. Родники», обоснованной.
2.Выдать уполномоченному органу и единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Родниковский муниципальный район предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
3.Направить материалы жалобы ООО «СтройКом» уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области для принятия решения в соотвествтии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-09-10 Приложение к Решению от 15 сентября 2010 года № Б/Н Предписание