Постановление Ивановского УФАС России от 01.09.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 02-60/021 от 18.08.2010 и другие материалы дела № 02-60/021 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» (<...>, в присутствии <...> ООО «Трансавто» - <...>,
Установил:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС России) 22.07.2010 по результатам рассмотрения дела №02-30/029 принято решение о нарушении Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (156013, г. Иваново, ул. Куконковых, д. 139) и обществом с ограниченной ответственностью «Трансавто» (<...>) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
15.05.2010 Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (далее – Департамент) и общество с ограниченной ответственностью «Трансавто» заключили договор № 058/10 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области по маршруту № 153 «г. Иваново – д. Конохово».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключение указанного договора без проведения открытого конкурса, как того требует действующее законодательство.
ООО «Трансавто» является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Статья 16 Закона о защите конкуренции, предусматривает запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого, в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, соглашения предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 6.1 Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении, которые утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 8.08.2007 № 181-п, на основании Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области" (статьи 8), пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами, заключенными между перевозчиками и уполномоченным Правительством Ивановской области органом по результатам открытого конкурса.
Таким образом, Департамент и ООО «Трансавто», заключив соглашение (договор перевозки № 058/10 от 15.05.2010) без проведения открытого конкурса, ограничили доступ на товарный рынок пассажирских перевозок (перевозки по маршруту № 153 «г. Иваново – д. Конохово») другим хозяйствующим субъектам, действующим на данном рынке. При наличии возможности (при проведении открытого конкурса) каждый из хозяйствующих субъектов имел бы возможность принять участие в открытом конкурсе и претендовать на победу в нем. Однако, Департамент и ООО «Трансавто», заключив договор № 058/10 от 15.05.2010, лишили их такой возможности.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ и договором № 058/10 от 15.05.2010 ООО «Трансавто» является стороной по договору. В материалах дела №02-30/029 нет документального подтверждения о понуждении Общества к заключению названного договора.
Таким образом, договор № 058/10 от 15.05.2010 является соглашением между уполномоченным органом государственной власти и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению конкуренции при организации перевозок пассажиров на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области.
Данный договор заключен в нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона правонарушения состоит в заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности: ООО «Трансавто», заключая договор № 058/10 от 15.05.2010, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Субъект административного правонарушения – общество с ограниченной ответственностью «Трансавто».
Место совершения административного правонарушения – г. Иваново.
Дата совершения административного правонарушения – 15.05.2010 года.
Дата обнаружения административного правонарушения — 22.07.2010.
На основании изложенного, обществом с ограниченной ответственностью «Трансавто» совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, которой установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Виновность общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: решением Ивановского УФАС России по делу №02-30/029 от 22.07.2010; протоколом №02-60/021 об административном правонарушении от 18.08.2010.
18.08.2010 в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» (надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола, уведомление о вручении №15300028112668) составлен протокол №02-60/021 об административном правонарушении. 19.08.2010 письмом с уведомлением (исх. №02-60/2388 от 19.08.2010) направлена копия данного протокола. В протоколе №02-60/021 указаны дата и время рассмотрения дела 02-60/021 об административном правонарушении. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Трансавто» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела №02-60/021 об административном правонарушении.
<...> общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» <...> на рассмотрении дела 02-60/021 вину Общества в совершении данного административного правонарушения признал и пояснил, что Общество заключило указанный договор по просьбе Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (в настоящее время – комитет Ивановской области по транспорту) ввиду многочисленных обращений жителей д. Конохово с просьбой организовать пассажирское сообщение с областным центром. <...> ООО «Трансавто» <...> обратился с ходатайством о признании данного правонарушения малозначимым и применении в отношении Общества ст. 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Трансавто» является:
- совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ;
- раскаяние лица, совершившего правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При малозначительности совершенного административного правонарушения, на основании ст.2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено Высшим Арбитражным Судом РФ в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая изложенное, а также обеспечивая соблюдение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания и его соразмерности совершенному деянию, учитывая смягчающие обстоятельства, прихожу к заключению, что действиями общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» не причинен существенный вред охраняемым законом общественным отношениям, жалоб о причинении ущерба указанными действиями ООО «Трансавто» в Ивановское УФАС России не поступало и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя - общества с ограниченной ответственностью «Трансавто», возможно применение в отношении его статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Трансавто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в связи с малозначительностью совершенного деяния, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничиться объявлением устного замечания. Производство по делу № 02-60/021 прекратить.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица