Постановление Ивановского УФАС России от 26.08.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 02-60/027 от 16.08.2010 и другие материалы дела № 02-60/027 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (<...>)
Установил:
19.07.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС России или антимонопольный орган) по результатам рассмотрения дела №02-30/028 принято решение о нарушении Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (156013, г. Иваново, ул. Куконковых, д. 139) и обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (<...>) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано соответствующие предписание.
14.04.2010 Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области и ООО «ТрансСервис» заключили договор № 055/10 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области по маршруту № 200 (г.Шуя, ТЦ Главмаг – г. Иваново, ТРЦ Серебряный город).
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении указанного договора без проведения открытого конкурса, как того требует действующее законодательство.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривает запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее-КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 6.1 Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении, которые утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 8.08.2007 № 181-п на основании статьи 8 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области», пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами, заключенными между перевозчиками и уполномоченным Правительством Ивановской области органом по результатам открытого конкурса.
Таким образом, Департамент и ООО «ТрансСервис», заключив соглашение (договор перевозки № 055/10 от 14.04.2010) без проведения открытого конкурса, ограничили доступ на товарный рынок пассажирских перевозок другим хозяйствующим субъектам, действующим на данном рынке. При наличии возможности (проведение открытого конкурса) каждый из хозяйствующих субъектов имел бы возможность принять участие в открытом конкурсе и претендовать на победу в нем. Однако, Департамент и ООО «ТрансСервис» заключив договор № 055/10 от 14.04.2010, лишили их такой возможности.
В соответствии с договором №055/10 от 14.04.2010 ООО «ТрансСервис» является стороной по договорам. В материалах дела №02-30/028 нет доказательств о понуждении его к заключению названного договора.
Таким образом, договор №055/10 от 14.04.2010 является заключенным между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и хозяйствующим субъектом соглашением, который приводит или может привести к недопущению конкуренции при организации перевозок пассажиров на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона правонарушения состоит в заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности: ООО «ТрансСервис», заключая договор №055/10 от 14.04.2010, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Субъект административного правонарушения – общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис».
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата совершения административного правонарушения – 14.04.2010 года.
Дата обнаружения административного правонарушения — 19.07.2010.
На основании изложенного, ООО «ТрансСервис» совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, которой установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Виновность ООО «ТрансСервис» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: решением Ивановского УФАС России по делу №02-30/028 от 19.07.2010; протоколом №02-60/027 об административном правонарушении от 16.08.2010.
16.08.2010 в присутствии законного представителя ООО «ТрансСервис» <...> составлен протокол №02-60/027 об административном правонарушении, в котором он пояснил, что нарушение законодательства признает. Общество осуществляет свою деятельность с 2007 года. Со стороны контролирующих органов взысканий не имеет, является добросовестным налогоплательщиком. Обязуется нарушений антимонопольного законодательства не допускать.
Законный представитель ООО «ТрансСервис» <...> на рассмотрение дела 02-60/026 вину признал и пояснил, что действительно 14.04.2010 между Обществом и Департаментом был заключен договор № 055/10. Однако договор считает не действующим, так как Приложение №2 и №3 не согласованы. Поэтому условия договора не были выполнены и рейсы по маршруту № 200 не осуществлялись. 06.07.2010 вышеуказанный договор, по обоюдному согласию сторон, расторгнут.
В связи с обстоятельствами рассматриваемого административного дела ООО «ТрансСервис» просил применить к нему статью 2.9 КоАП России и признать совершенное правонарушение малозначительным.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «ТрансСервис» являются:
- совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП России;
- раскаяние лица, совершившего правонарушение.
- отсутствие у Ивановского УФАС России информации о нарушенных правах иных хозяйствующих субъектов, следствием которого являлись действия по заключению и исполнению данного договора.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
На основании ст.2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая изложенное, а также обеспечивая соблюдение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания и его соразмерности совершенному деянию, учитывая смягчающие обстоятельства, прихожу к заключению, что действиями ООО «ТрансСервис» не причинен существенный вред охраняемым законом общественным отношениям и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя ООО «ТрансСервис», возможно применение к нему статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в связи с малозначительностью совершенного деяния, в соответствии со статьей 2.9 КоАП освободить его от административной ответственности, ограничиться объявлением устного замечания. Производство по делу № 02-60/027 прекратить.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.