Приложение к Закону от 05.04.2004 г № 44-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов ивановской области на 2004 — 2010 годы»
Содержание
Паспорт областной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры
исторических городов Ивановской области на 2004 - 2010 годы"
I. Введение
II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
III. Система программных мероприятий
IV. Ресурсное обеспечение Программы
V. Механизм реализации Программы
VI. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее
выполнения
VII. Социально-экономическая эффективностьПаспорт Программы
| Наименование Программы | Областная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов Ивановской области на 2004 - 2010 годы" |
| Основание для разработки Программы | Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)" |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Ивановской области |
| Разработчик Программы | Государственное унитарное предприятие "ГПИ Ивановогражданпроект" |
| Цели Программы | - Сохранение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, всего архитектурного облика исторических городов как важнейшего компонента национального культурного достояния России |
| - Обеспечение благоприятных предпосылок для улучшения функционирования исторических городов, создания комфортных условий проживания | |
| Основные задачи Программы | Исследование, объективная оценка, восстановление и совершенствование архитектурного наследия исторических городов |
| Комплексная реконструкция и возрождение исторических центров городов как мест наибольшей концентрации объектов архитектурного наследия | |
| Создание благоприятных условий жизни в исторических частях городов, поддержание и развитие социальных контактов и социального обслуживания, образования, деятельности религиозных конфессий, туризма | |
| Улучшение условий экономической деятельности в исторических городах с целью восстановления и развития традиционных производств, народных и художественных промыслов и ремесел, торговых ярмарок, выставок | |
| Сроки и этапы реализации Программы | I этап (2004 - 2005 годы) - обеспечение сохранности ценного архитектурно-градостроительного наследия с целью придания импульса социально-экономическому развитию исторических городов |
| II этап (2006 - 2010 годы) - реализация системы программных мероприятий, сохранение и дальнейшее развитие архитектуры, совершенствование социально-экономической, культурной и градостроительной базы исторических городов | |
| Перечень основных мероприятий Программы | Сохранение и возрождение общего архитектурного облика городов |
| Возрождение целостных фрагментов исторических центров городов | |
| Сохранение и реставрация отдельных ансамблей и объектов архитектурно-градостроительного наследия | |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Управление архитектуры и градостроительства и управление культуры и искусства Ивановской области. Органы местного самоуправления - участники Программы. Субъекты хозяйственной и культурной деятельности в городах. Научно-исследовательские, проектные и другие организации, отбираемые на конкурсной основе |
| Объем и источники финансирования Программы (в ценах 2001 года) | Общие затраты на реализацию Программы за счет средств всех источников финансирования - 12452,25 млн. руб. (I этап - 1848,55 млн. руб.), из них за счет средств: - федерального бюджета - 9,30 млн. руб., - областного бюджета - 255,80 млн. руб., - местных бюджетов - 3357,60 млн. руб. (по согласованию с органами местного самоуправления), - внебюджетных источников - 8829,55 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Сохранение и восстановление бесценного архитектурно-градостроительного наследия, развитие архитектуры |
| Подъем культуры и образования, содействие развитию экономики исторических городов | |
| Совершенствование условий жизни населения, в том числе содействие стабилизации экологической обстановки | |
| Стимулирование развития важных секторов рыночной экономики: строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, торговли, туризма, народных промыслов | |
| Удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, укреплении здоровья, воспитании подрастающего поколения | |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы несут управление архитектуры и градостроительства и управление культуры и искусства Ивановской области. Информация и проект доклада о ходе выполнения Программы представляются ежегодно в Администрацию Ивановской области |
I.Введение
Областная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов Ивановской области на 2004 - 2010 годы" (далее именуется - Программа) принята в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ.
Программа определяет основные пути сохранения и восстановления архитектурного наследия, народных традиций и самобытной культуры населения Ивановской области. При этом ставится задача прежде всего остановить продолжающийся процесс разрушения и утраты невосполнимого национального богатства, бережно сохранить, отреставрировать, восстановить бесценные памятники отечественной истории, архитектуры и градостроительства, улицы и площади, парки и набережные, окружающий исторический ландшафт.
В условиях становления рыночной экономики в стране предполагается максимальное использование всего сектора экономических взаимоотношений деловых кругов, общественных организаций, федеральных и муниципальных органов власти в достижении поставленной задачи. Процесс реализации Программы затронет все сферы жизни исторических городов и тяготеющих к ним территорий.
Все исторические средние и малые города области в той или иной мере сыграли свою роль и нашли свое место в истории Ивановского края, все они так или иначе переживают сложности современной жизни и находятся в разных экономических, социальных, экологических условиях, административном подчинении и физическом состоянии. Настоящая Программа предполагает выработку основных направлений, приемлемых для всех исторических городов области, а конкретные плановые мероприятия по реставрации отдельных памятников, восстановлению окружающей их исторической застройки, благоустройству, нормализации экологической обстановки, инженерному обеспечению, функциональному приспособлению и т.д. должны быть прописаны в муниципальных программах для каждого города индивидуально в соответствии с основными положениями областной Программы.
Программа рекомендует органам местного самоуправления разработать положение, где будет определен ряд экономических стимулов для производственных и коммерческих организаций, общественных и добровольных объединений, а также для частных застройщиков и населения с целью направить инвестиции и усилия на восстановление исторического облика своих городов и поселений.
Данная Программа предполагает координацию с другими областными программами и подпрограммами, принятыми к реализации Администрацией Ивановской области до 2010 года (областная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области", "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области на 2002 - 2010 годы").
Общий контроль за ходом реализации Программы на федеральном уровне осуществляют два государственных заказчика - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. На территориальном уровне - управление архитектуры и градостроительства Ивановской области, управление культуры и искусства Ивановской области.
Сохранение уникальных памятников и качества застройки исторических центров городов будет способствовать решению проблемы создания эффективного городского хозяйства, повышению жилищного уровня в условиях реформируемого общества.
Последовательное осуществление и развитие исторической городской среды будут способствовать воспитанию патриотических настроений населения, объективно приведут к укреплению территориальной целостности и надежности государства.
Таблица N 1. Исторические поселения
| N п/п | Наименование | Год основания или упоминания | Территория населенного пункта, км2 | Население, тыс. чел. на 01.01.2003 | Количество памятников архитектуры, состоящих на государственном учете | ||
| всего | в том числе состоящих на охране | ||||||
| федеральной | региональной | ||||||
| 1 | г. Иваново (Иваново-Вознесенск) | уп. 1561 г. осн. 1871 г. | 103 | 440,9 | 292 | 24 | 22 |
| 2 | г. Кинешма | осн. 1504 г. | 48 | 97,0 | 138 | 7 | 19 |
| 3 | г. Шуя | уп. 1393 г. осн. 1539 г. | 33 | 64,0 | 433 | 12 | 9 |
| 4 | г. Вичуга | уп. 15 - 16 век | 30 | 43,5 | 10 | 1 | 5 |
| 5 | г. Гаврилов Посад | осн. 1789 г. | 5,3 | 7,6 | 6 | - | 1 |
| 6 | г. Кохма | уп. 16 век | 11,5 | 28,0 | 3 | 1 | - |
| 7 | г. Плес | осн. 1410 г. | 3,4 | 2,8 | 102 | 7 | 3 |
| 8 | г. Пучеж | осн. 1594 г. | 11,3 | - | - | - | |
| 9 | г. Тейково | уп. 1619 г. | 19 | 38,6 | 9 | 1 | - |
| 10 | г. Фурманов (Середа-Упино) | уп. 1694 г. | 15 | 40,4 | 7 | - | - |
| 11 | г. Юрьевец | осн. 1225 г. | 8,8 | 13,4 | 23 | 2 | 4 |
| 12 | р. п. Лежнево | уп. 16 век | 6,3 | 8,2 | 9 | 1 | - |
| 13 | р. п. Лух | осн. 1429 г. | 4 | 3,2 | 21 | 4 | - |
| 14 | р. п. Палех | уп. 15 век | 6,4 | 5,9 | 3 | - | - |
| 15 | р. п. Писцово | уп. 1658 г. | 2,9 | 3,8 | 30 | 1 | - |
| 16 | р. п. Холуй | уп. 1546 г. | 2 | 1,2 | 3 | 1 | 1 |
II.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Решение проблемы сохранения и развития архитектуры исторических городов - это часть многостороннего процесса, направленного на восстановление способности города, поселения к самостоятельной деятельности и саморазвитию в направлениях, в наибольшей степени реализующих его внутренние возможности. Этот процесс включает:
- активизацию хозяйственной деятельности путем совершенствования производственной базы, развития различных форм собственности, стимулирования предпринимательства и меценатства, создания рыночной инфраструктуры и всего комплекса организационно-правовых условий.
В соответствии с основной направленностью Программы определены ее цели и задачи.
Главными целями Программы являются:
- сбережение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, целостности архитектурного облика исторических городов и поселений области;
- создание благоприятных условий для улучшения функционирования исторических городов и поселений и обеспечения комфортных условий проживания и пребывания в них.
Достижение главных целей возможно при условии решения следующих основных задач Программы:
1.Оценка исходного состояния и выявление актуальных проблем развития каждого исторического поселения области.
2.На основании паспортизации памятников архитектуры определение приоритетных участков в городе под первоочередную реконструкцию и модернизацию, реставрацию отдельных памятников.
3.Комплексная реконструкция и возрождение исторических территорий.
4.Улучшение условий для предпринимательской деятельности с целью восстановления и развития традиционных производств, народных художественных промыслов и ремесел, торговых ярмарок, выставок и музеев.
5.Создание наилучших условий жизни в исторических частях городов.
6.Разработка предложений по организационному, кадровому и информационному обеспечению реализации Программы на местах.
Приоритеты в реализации указанных целей и задач и методы их практического осуществления определяются в зависимости от конкретных проблем города органами местного самоуправления. Программа является научно обоснованным предложением Администрации Ивановской области по формированию объемов и адресов государственной поддержки тех или иных городских инициатив, гарантирующих отдачу в общенациональном, социальном, культурном, экономическом плане. Программа предусматривает перечень объектов для формирования заявки для Государственного заказчика Федеральной программы по финансированию реставрации памятников федерального значения, находящихся на территории Ивановской области, из государственного бюджета.
Последовательность реализации Программы определяется степенью срочности подлежащих решению задач и общей стратегией социально-экономического развития области.
На первом этапе (2004 - 2005 годы) должны быть осуществлены программные мероприятия по проведению архитектурных научных исследований и наработке научно-методической и градостроительной документации для организации реализации Программы, распространение позитивного опыта других регионов, консервация и выборочная реставрация наиболее ценных памятников архитектуры с наращиванием мощностей специализированных реставрационных организаций.
Второй этап (2006 - 2010 годы) определяется, исходя из предпосылок существенного подъема и стабилизации экономики в стране и Ивановской области. Он предполагает широкомасштабное, на долевой основе с участием государства, проведение работ по сохранению и развитию архитектуры исторических городов; при этом должны быть привлечены как муниципальные, так и внебюджетные источники финансирования.
Комплексная реконструкция и возрождение исторических городов является исключительной по сложности и объему задачей. Ее всеобъемлющее решение не может быть достигнуто ни за пять, ни за десять лет. Поэтому в Программе закладываются основы дальнейшей градостроительной деятельности, которые определяются как перспективный этап на ближайшие десятилетия.
III.Система программных мероприятий
Сохранение, реставрация и восстановление историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия могут быть обеспечены при условии реализации следующих мероприятий:
1.Проведение всесторонних комплексных исследований, дающих полную оценку художественных, исторических особенностей и технической сохранности памятников. Завершение паспортизации памятников архитектуры, проведение инвентаризации их технического состояния. Для удобства пользования результатами обследования необходимо создание и развитие единого банка данных.
Разработка историко-архитектурных опорных планов районов исторической застройки с определением размеров территорий охранных зон памятников архитектуры, зон регулирования застройки и зон охраняемого ландшафта.
Разработка требований, предъявляемых к реконструкции, содержанию и использованию исторических территорий.
2.Корректировка и утверждение генеральных планов исторических городов, выделение территорий особой градостроительной ценности, в пределах которых хозяйственно-экономическая деятельность осуществляется по особым правилам, позволяющим обеспечить частные, общественные и государственные интересы.
3.Уточнение границ районов исторической застройки, их юридическое закрепление.
4.Разработка проектов комплексной реконструкции исторических центров с учетом усиления их градоформирующей роли за счет совершенствования общегородских функций центра, улучшения условий проживания, роста культурной и деловой активности.
Введение новых объектов в исторически сложившуюся среду должно соответствовать архитектурно-историческому контексту. Общими принципами архитектурных решений на территории исторических центров являются:
- сохранение принципа застройки по домовладениям, которые всегда служили своеобразными планировочными и объемно-пространственными модулями, формирующими квартал;
- фиксация красных линий фасадами зданий или ограждениями, что дает четкое разделение на дворовое и уличное пространство, каждое из которых имеет свои особенности и принципы организации;
- соблюдение характерного баланса высот;
- сохранение и восстановление силуэта; реставрация сохранившихся и воссоздание утраченных доминант.
5.Определение, утверждение и выполнение объемов работ по сохранению, реставрации, реконструкции и модернизации старой застройки. В зависимости от историко-архитектурной ценности и технического состояния объектов должны быть определены категории реконструктивных мероприятий:
- полная реставрация (подлежат особо ценные памятники) с приведением характера их современного функционального использования в соответствие с историко-культурным назначением;
- реставрация фасадов и отдельных сохранившихся высокохудожественных элементов интерьеров; внутренняя модернизация и капитальный ремонт;
- модернизация с реставрацией отдельных элементов фасадов и интерьеров, внутренняя модернизация и капитальный ремонт;
- общестроительная модернизация или капитальный ремонт с обогащением архитектуры фасадов;
- реконструкция с изменением функционального применения.
Для сохранения и эффективного использования в первую очередь необходимо осуществить противоаварийные и консервационные работы по объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, реставрацию памятников, определяющих архитектурно-градостроительный облик городов.
Особую прерогативу необходимо предоставить восстановлению и поддержанию памятников на территориях "Золотого кольца России", в том числе на территории Плесского музея-заповедника.
Работы по ремонту, реставрации и реконструкции объектов жилищного и нежилого фондов, имеющих статус исторических зданий, должны проводиться с учетом традиционных для исторических центров городов градостроительных приемов.
6.Определение перечня работ по воссозданию утраченных памятников исторических центров.
7.Решение инженерно-коммуникационных и инженерно-транспортных проблем. На основе анализа современной ситуации по инженерному оборудованию исторических территорий определены основные направления:
- комплексное, последовательное переустройство и развитие инженерной инфраструктуры, обеспечивающее поэтапный подъем уровня обеспеченности населения всеми видами инженерного оборудования;
- внедрение автономных систем инженерного обеспечения;
- оптимальное соотношение централизованных и автономных систем всех видов инженерного оборудования, обеспечивающее сохранность исторической среды и археологически ценного культурного слоя, а также наибольшую эффективность капитальных вложений и эксплуатационных расходов;
- обоснование рационального выбора энергоносителей для целей отопления, горячего водоснабжения;
- выбор рациональных способов ремонта и реконструкции существующих, а также трассировки и прокладки новых инженерных коммуникаций с учетом параметров уличной сети, типа застройки, наличия археологически ценного культурного слоя с использованием новых технологий.
Для создания условий по регенерации исторических центров необходимо строительство канализационных сетей и сооружений в городах Иванове, Шуе, Плесе, Кинешме, Лухе; газовых сетей и сооружений в городах Плесе, Гавриловом Посаде, Юрьевце, Лухе.
В части решения транспортных проблем необходимо выполнение следующих мероприятий:
- вывод грузовых транспортных потоков за пределы ценных исторических территорий;
- реконструкция и строительство автомобильных мостов в Шуе и Холуе;
- организация пешеходных зон с необходимыми элементами благоустройства и автостоянок на территориях исторических центров;
- проведение ремонтных и реконструктивных работ на улицах исторических городов с установкой бордюрного камня, мощением проезжих частей булыжником или брусчаткой, покрытием плиткой тротуаров.
8.Улучшение экологической ситуации и снижение уровня техногенной опасности не только увеличит срок сохранности памятников, но и улучшит функционально-потребительские качества исторических центров. В рамках данного мероприятия необходимо проведение работ по следующим направлениям:
- упорядочение использования промышленных и коммунально-складских территорий;
- изменение функционального назначения высвобождающихся производственных территорий и сооружений;
- осуществление мероприятий по снижению выбросов автотранспорта на территориях исторической застройки;
- решение вопроса строительства ливневой канализации и очистки сточных вод, определяющих состояние рек на территории Ивановской области;
- осуществление мероприятий по защите оснований исторических зданий от подтопления, а береговых линий в исторических волжских городах - от размыва. В большинстве исторических городов необходимо решать учитывающие специфику конкретных территорий проблемы по инженерной подготовке в контексте с общими мероприятиями по регенерации исторических зон: реконструкция плотины в Палехе, укрепление земляных валов и расчистка центральной площади от асфальтовых наслоений в Лухе, защита исторических центров Кинешмы и Юрьевца от подтопления, устройство дренажа и проведение противоэрозионных мероприятий в Плесе.
Во всех исторических волжских городах рекомендуется:
- обустройство родников;
- ведение мониторинга состояния гидрогеологических условий;
- проведение рекультивации нарушенных территорий, прилегающих к исторической застройке.
9.Расширение специализированных участков ЗАО "Ивановореставрация" с организацией производственных баз в Шуе, Кинешме.
Развитие научно-исследовательской базы ремонтно-реставрационных работ.
Подготовка специалистов по реставрационным работам в Ивановской архитектурно-строительной академии, строительных лицеях и училищах.
10.Расширение питомников для обеспечения растительными материалами, необходимыми для проведения ландшафтных работ.
11.Укрепление органов архитектуры и градостроительства в исторических городах.
12.Корректировка, с учетом новых экономических условий, и реализация областной программы развития туризма "Золотое кольцо России", включающей комплекс мероприятий по реконструкции и благоустройству исторических населенных мест, восстановлению и реставрации памятников, возрождению и развитию народных промыслов и ремесел и укрепление материально-технологической базы традиционных утилитарных производств, основанных на использовании местных ресурсов.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Для комплексного решения проблемы развития и сохранения архитектуры исторических городов на территории Ивановской области, по укрупненным расчетам, необходимо 57000 млн. руб.
Учитывая реальные возможности, на весь период реализации Программы (2004 - 2010 годы) предусматривается ее финансирование в объеме 12452,25 млн. рублей, в том числе объем финансирования I этапа (2004 - 2005 г. г.) - 1848,55 млн. руб.
Как было отмечено выше, реализация Программы предусматривает частичное использование средств, заложенных в областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы и подпрограммах "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области", "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области на 2002 - 2010 годы".
Таблица N 2. Перечень общепрограммных мероприятий
по направлениям и источникам финансирования
(млн. руб., цены 2003 г.)
| N п/п | Мероприятия | Затраты на 2004 - 2010 годы, всего | В том числе | |||
| 2004 год | 2005 год | 2006 - 2010 годы | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| 1 | Проведение архитектурных научных исследований. Уточнение "Свода памятников архитектуры", паспортизация памятников и постановка их на охрану. Разработка историко-архитектурных планов | |||||
| Всего: | 5,00 | 2,00 | 2,00 | 1,00 | ||
| в том числе: | ||||||
| - федеральный бюджет | 0,50 | 0,10 | 0,10 | 0,30 | ||
| - областной бюджет | 1,00 | 0,30 | 0,30 | 0,40 | ||
| - местные бюджеты | 3,50 | 1,60 | 1,60 | 0,30 | ||
| 2 | Корректировка градостроительной документации с учетом выявления территориального, историко-культурного, функционально-хозяйственного и ландшафтного потенциала исторических городов | |||||
| Всего: | 25,50 | 4,70 | 5,00 | 15,80 | ||
| в том числе: | ||||||
| - областной бюджет | 3,00 | - | 0,50 | 2,50 | ||
| - местные бюджеты | 22,0 | 4,20 | 4,50 | 13,30 | ||
| - внебюджетные источники | 0,50 | 0,50 | - | - | ||
| 3 | Разработка проектов комплексной реконструкции кварталов исторической застройки | |||||
| Всего: | 5,00 | 0,90 | 1,20 | 2,90 | ||
| в том числе: | ||||||
| - областной бюджет | 0,40 | 0,10 | 0,30 | |||
| - местные бюджеты (по согласованию с органами местного самоуправления) | 1,50 | 0,30 | 0,40 | 0,80 | ||
| - внебюджетные источники | 3,10 | 0,60 | 0,70 | 1,80 | ||
| 4 | Восстановление, реставрация, консервация памятников архитектуры | |||||
| Всего: | 59,75 | 8,15 | 8,80 | 42,80 | ||
| в том числе: | ||||||
| - федеральный бюджет | 8,80 | 1,00 | 1,00 | 6,80 | ||
| - областной бюджет | 12,50 | 1,50 | 2,00 | 9,00 | ||
| - местные бюджеты | 9,30 | 1,20 | 1,30 | 6,80 | ||
| - внебюджетные источники | 29,15 | 4,45 | 4,50 | 20,20 | ||
| 5 | Реконструкция, ремонт и модернизация исторически ценной средовой застройки | |||||
| Всего: | 9790,00 | 450,00 | 740,00 | 8600,00 | ||
| в том числе: | ||||||
| - местные бюджеты | 3190,00 | 150,00 | 240,00 | 2800,00 | ||
| - внебюджетные источники | 6600,00 | 300,00 | 500,00 | 5800,00 | ||
| 6 | Новое строительство (дополнительное и компенсационное), сомасштабное и стилистически подчиненное историческому окружению, соответствующее утвержденным правилам застройки в исторических районах городов | |||||
| Всего: | 2000,00 | 210,00 | 270,00 | 1520,00 | ||
| в том числе: | ||||||
| - местные бюджеты | 100,00 | 10,00 | 20,00 | 70,00 | ||
| - внебюджетные источники | 1900,00 | 200,00 | 250,00 | 1450,00 | ||
| 7 | Реконструкция и новое строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры | |||||
| Всего: | 401,40 | 48,80 | 49,40 | 303,20 | ||
| в том числе: | ||||||
| - областной бюджет | 140,00 | 20,00 | 20,00 | 100,00 | ||
| - внебюджетные источники | 261,4 | 28,80 | 29,40 | 203,20 | ||
| 8 | Реконструкция набережных, площадей, улиц. Организация пешеходных зон и автостоянок на территории исторических центров | |||||
| Всего: | 24,70 | 2,00 | 3,00 | 19,70 | ||
| в том числе: | ||||||
| - местные бюджеты | 12,00 | 1,00 | 1,50 | 9,50 | ||
| - внебюджетные источники | 12,70 | 1,00 | 1,50 | 10,20 | ||
| 9 | Улучшение экологической ситуации на территории исторических центров | |||||
| Всего: | 123,90 | 11,30 | 24,40 | 88,20 | ||
| в том числе: | ||||||
| - областной бюджет | 98,40 | 8,30 | 18,90 | 71,20 | ||
| - местные бюджеты | 8,50 | 0,70 | 2,90 | 4,90 | ||
| - внебюджетные источники | 17,00 | 2,30 | 2,60 | 12,10 | ||
| 10 | Развитие специализированных участков ЗАО "Ивановореставрация", организация производственных баз. Развитие научно-исследовательской базы ремонтно-реставрационных работ | |||||
| Всего: | 4,50 | 0,70 | 1,20 | 2,60 | ||
| в том числе: | ||||||
| - местные бюджеты | 0,30 | 0,10 | 0,10 | 0,10 | ||
| - внебюджетные источники | 4,20 | 0,60 | 1,10 | 2,50 | ||
| 11 | Расширение питомников декоративных культур | |||||
| Всего: | 1,50 | 0,50 | 1,00 | - | ||
| в том числе: | ||||||
| внебюджетные источники | 1,50 | 0,50 | 1,00 | - | ||
| 12 | Укрепление органов архитектуры в исторических городах | |||||
| Всего: | 10,50 | 1,50 | 1,50 | 7,50 | ||
| в том числе: | ||||||
| - местные бюджеты | 10,50 | 1,50 | 1,50 | 7,50 | ||
| 13 | Корректировка областной программы "Золотое кольцо России" | |||||
| Всего: | 0,50 | - | 0,50 | - | ||
| в том числе: | ||||||
| - областной бюджет | 0,20 | - | 0,20 | - | ||
| - внебюджетные источники | 0,30 | - | 0,30 | - | ||
| Итого общепрограммные мероприятия | ||||||
| Всего: | 12452,25 | 740,55 | 1108,00 | 10603,70 | ||
| в том числе: | ||||||
| - федеральный бюджет | 9,30 | 1,10 | 1,10 | 7,10 | ||
| - областной бюджет | 255,50 | 30,10 | 42,00 | 183,40 | ||
| - местные бюджеты | 3357,60 | 170,60 | 273,80 | 2913,20 | ||
| - внебюджетные источники | 8829,85 | 538,75 | 791,10 | 7500,00 |
--------------------------------
<*> По позициям, отмеченным <*>, предусматривается частичное использование средств областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области", "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области на 2002 - 2010 годы".
В соответствии с Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" предусмотрено финансирование следующих программных мероприятий:
п. 1, п. 4 - реконструкция театрального комплекса в г. Иванове;
п. 7 - газификация жилищного фонда, реконструкция электрических сетей и сооружений в г. Вичуге, г. Иванове, г. Кинешме, г. Кохме, г. Тейкове, г. Фурманове, р. п. Палех; реконструкция и строительство мостовых переходов в г. Кинешме, г. Кохме, г. Тейкове, г. Шуе, г. Пучеже; строительство водонапорной станции в г. Тейкове, строительство артскважины в р. п. Палех;
п. 9 - реконструкция плотины в р. п. Лежнево, берегоукрепительные работы в г. Юрьевце, г. Плесе, г. Пучеже, строительство очистных сооружений в р. п. Лух, строительство полигона твердых бытовых отходов в р. п. Палех.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации областной Программы основывается на конкурсном отборе муниципальных программ.
На I этапе областной управляющий ходом реализации Программы (управление архитектуры и градостроительства, управление культуры и искусства Ивановской области) на конкурсной основе отбирает наиболее аргументированные и проработанные, в плане получения социально-экономического эффекта, предложения органов местного самоуправления исторических городов и поселений по комплексному восстановлению и развитию территорий исторической застройки. При этом учитывается глубина проработки проектных материалов, наличие местных источников финансирования намечаемых работ по реконструкции и реставрации, предполагаемая коммерческая выгода, сроки реализации, окупаемость вложенных средств, решение социальных проблем, наличие специализированных организаций или заключенных с ними договоров о предварительном согласии на проведение намеченного объема работ.
Управляющий областной Программой после рассмотрения ее экспертной комиссией, назначенной по распоряжению Главы Администрации Ивановской области, выносит муниципальные программы на заседание Администрации области и предлагает их софинансирование в той или иной мере из областного бюджета на определенный краткосрочный период (2 - 3 года). Принятые к частичному финансированию из областного бюджета программы могут быть, в свою очередь, предложены Администрацией области для дополнительного финансирования из федерального бюджета Государственному заказчику федеральной целевой программы (Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации). При этом реставрация памятников архитектуры федерального значения производится за счет средств федерального бюджета.
На втором этапе производится рассмотрение первоначальных результатов реализации муниципальных программ, отбираются зарекомендовавшие себя исполнители и поставщики материалов по конкретным объектам. Расширяется география реализации Программы по территории области.
Градостроительная деятельность на исторических территориях должна осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Для каждого отдельно взятого исторического города - объекта реализации Программы - предусматривается разработка конкретной концепции реконструкции исторического центра с учетом характера наследия, специфики хозяйственной деятельности и других факторов. На основе концепции могут быть определены особые требования и правила управления процессом реконструкции, которые оформляются на основе муниципального самостоятельного документа (Правила градостроительной деятельности в историческом городе).
Градостроительная концепция включает:
- основные пути развития города на ближайшую перспективу;
- конкретный план действий по проектированию и осуществлению работ;
- перечень мер экономического стимулирования частных инвесторов;
- разграничение прав собственности, долевое участие субъектов в реализации проекта.
Расширение инвестиционных возможностей города будет связано с созданием механизма привлечения ресурсов коммерческого сектора, заинтересованного в более эффективном вложении финансовых средств в конкретный перечень объектов, а для этого необходима широкая рекламная деятельность в средствах массовой информации.
VI.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы в Ивановской области осуществляет Управляющий Программой - управление архитектуры и градостроительства, управление культуры и искусства Ивановской области с возложением на них функций заказчика по комплексу программных мероприятий.
Управляющий Программой осуществляет свою деятельность с помощью экспертной комиссии, утвержденной распоряжением Главы Администрации области.
Управляющий Программой организует и проводит ежегодно конкурсы по отбору предложений по историческим городам и поселениям, а также исполнителей в целях наиболее выгодного размещения заказов на реализацию программных мероприятий. К работе в конкурсной экспертной комиссии привлекаются специалисты управления культуры и искусства Ивановской области, Главного финансового управления Ивановской области, Главного управления экономического развития и торговли Ивановской области, управления жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, разработчика Программы - государственного унитарного предприятия "ГПИ Ивановогражданпроект".
При необходимости Управляющий Программой вносит на заседания Администрации Ивановской области предложения по расширению состава участников, уточнению сроков и промежуточных этапов реализации Программы, изменению структуры финансирования. Внесение новых кандидатур для включения в комиссию утверждается распоряжением Главы Администрации области. Муниципальные образования ежегодно представляют Управляющему Программой информацию о ходе выполнения намеченных программных мероприятий за счет всех источников финансирования.
Управляющий Программой на основе представляемых отчетов готовит годовой доклад для заседания Администрации Ивановской области с целью выработки предложения-заявки на частичное финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета для Государственного заказчика (Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
VII.Социально-экономическая эффективность
Реализация Программы позволит получить многосторонний социально-экономический эффект и, в первую очередь, повлияет на осознание населением неповторимости и своеобразия облика родных городов, что приведет к формированию патриотических настроений.
Программа предусматривает не только сохранение и восстановление памятников архитектуры, но и комплексную реконструкцию исторических территорий.
Реализация Программы позволит повысить уровень благоустройства, инженерного оснащения и эстетического состояния территорий исторических центров.
Экономическая эффективность реализации Программы представлена следующими показателями:
- увеличение реальной стоимости фонда недвижимости;
- повышение доходов от эксплуатации объектов;
- создание условий для отдельных отраслей малого бизнеса, промыслов и ремесел;
- снижение риска утраты памятников;
- улучшение экологического состояния окружающей среды и, следовательно, улучшение здоровья и повышение продолжительности жизни населения, снижение затрат на лечение.
В результате реализации основных мероприятий Программы повысится доходность различных сфер деятельности и, в первую очередь, туризма.