Постановление Ивановского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 02-60/014 от 09.07.2010 и другие материалы дела № 02-60/014 об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Шишкина М.А. (<...>),
Установил:
21.06.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС России или антимонопольный орган) по результатам рассмотрения дела №02-30/017 принято решение о нарушении Администрацией городского округа Шуя (155900, г. Шуя, ул. Советская, д.48), индивидуальным предпринимателем Логачевым А.В (<...>), индивидуальным предпринимателем Шишкиным М.А. (<...>), и индивидуальным предпринимателем Лачиновым Р.М. (<...>) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано соответствующее предписание.
22.06.2006 Администрацией городского округа Шуя и индивидуальным предпринимателем Шишкиным М.А заключен договор №10 по обеспечению регулярными пассажирскими перевозками.
25.06.2007 заключено дополнительное соглашение №3 к договору №10 от 22.06.2006 о пролонгации данного договора до даты проведения конкурса.
16.07.2008 заключено дополнительное соглашение №4 к договору №10 от 22.06.2006 об изменении существующих муниципальных маршрутов.
30.03.2010 указанный договор расторгнут по соглашению сторон. На момент рассмотрения дела №02-30/017, индивидуальным предпринимателем Шишкиным М.А. и Администрацией городского округа Шуя заключен договор №5 от 15.05.2010 по обеспечению регулярными пассажирскими перевозками сроком на 30 дней, без проведения конкурса.
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении дополнительного соглашения №4 от 16.07.2008 к договору №10 от 22.06.2006 и договора №5 от 15.05.2010 без проведения открытого конкурса, как того требует действующее законодательство.
Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает, что хозяйствующим субъектом является, в том числе, и индивидуальный предприниматель. Таким образом, индивидуальный предприниматель Шишкин М.А. является хозяйствующим субъектом.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривает запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Статьей 9 Закона Ивановской области №93-ОЗ от 29.12.2000 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» предусмотрено, что организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на основе конкурсного отбора, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
Порядок и условия проведения конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городском округе Шуя, предусмотрен решением Думы городского округа Шуя «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам городского округа Шуя» от 26.03.2008 №32 (далее - Положение о конкурсе).
Постановлением главы городского округа Шуя от 10.07.2008 №1224, утверждены: реестр маршрутов регулярного сообщения автобусами по городскому округу Шуя, график движения автобусов по маршруту регулярного сообщения городского округа Шуя.
На основании указанного Постановления Администрацией городского округа Шуя и индивидуальным предпринимателем Шишкиным М.А. заключено дополнительное соглашение №4 от 16.07.2008 к действующему на тот момент договору №10 о внесении изменений в существующие муниципальные маршруты.
Пунктом 2.2 Положения о конкурсе установлено, что конкурс может проводиться в случаях изменения существующего муниципального маршрута.
Таким образом, на момент заключения дополнительного соглашения, Положение о конкурсе уже вступило в законную силу и действовало на территории городского округа Шуя. Следовательно, в соответствии с пунктом 2.2 Положения о конкурсе, Администрацией городского округа Шуя должны были быть проведены конкурсы на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам городского округа Шуя, однако, этого сделано не было.
Индивидуальным предпринимателем Шишкиным М.А и Администрацией городского округа Шуя заключен договор №5 от 15.05.2010 по обеспечению регулярными пассажирскими перевозками, без проведения конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городском округе Шуя. Данный договор заключен так же в нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с договорами №10 от 22.06.2006 и №5 от 15.05.2010 индивидуальный предприниматель Шишкин М.А. является стороной по договорам. В материалах дела №02-30/017 нет доказательств о понуждении его к заключению названных договоров.
Таким образом, дополнительные соглашения №3, №4 к договору №10 от 22.06.2006, и договор №5 от 15.05.2010 является заключением между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом соглашений (договоров), которые приводят или могут привести к недопущению конкуренции при организации перевозок пассажиров на внутримуниципальных маршрутах городского округа Шуя.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона правонарушения состоит в заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности: индивидуальный предприниматель Шишкин М.А., заключая дополнительное соглашение №4 к договору №10 от 22.06.2006, и договор №5 от 15.05.2010, не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Субъект административного правонарушения – индивидуальный предприниматель Шишкин М.А..
Место совершения административного правонарушения – Ивановская область, г. Шуя.
Дата совершения административного правонарушения – 16.07.2008 года.
Дата обнаружения административного правонарушения – 21.06.2010.
На основании изложенного, индивидуальным предпринимателем Шишкиным М.А. совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, которой установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Виновность индивидуального предпринимателя Шишкина М.А. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: решением Ивановского УФАС России по делу №02-30/017 от 21.06.2010; протоколом №02-60/014 об административном правонарушении от 09.07.2010, заявлением Шишкина М.А. от 09.07.2010.
09.07.2010 в присутствии индивидуального предпринимателя Шишкина М.А составлен протокол №02-60/014 об административном правонарушении, в котором он пояснил, что с правонарушением согласен.
09.07.2010 в Ивановское УФАС России поступило заявление от индивидуального предпринимателя Шишкин М.А., в котором он просит рассмотреть дело №02-60/014 в его отсутствие. Свою вину в совершении правонарушения признает полностью, и просит применить к нему статью 2.9 КоАП России и признать совершенное правонарушение малозначительным.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя Шишкина М.А. являются:
- совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП России;
- раскаяние лица, совершившего правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
На основании ст.2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая изложенное, а также обеспечивая соблюдение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания и его соразмерности совершенному деянию, учитывая смягчающие обстоятельства, прихожу к заключению, что действиями индивидуального предпринимателя Шишкина М.А. не причинен существенный вред охраняемым законом общественным отношениям и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя индивидуального предпринимателя Шишкина М.А., возможно применение к нему статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя Шишкина М.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в связи с малозначительностью совершенного деяния, в соответствии со статьей 2.9 КоАП освободить его от административной ответственности, ограничиться объявлением устного замечания. Производство по делу № 02-60/014 прекратить.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица