Устав от 03.08.2010 г № 33

Устав Пестяковского муниципального района

N 33
УСТАВ
ПЕСТЯКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства Ивановской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Пестяковского муниципального района, Совет Пестяковского муниципального района принимает настоящий Устав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Основные термины и понятия
1.В настоящем Уставе и издаваемых муниципальных правовых актах района понятия и термины используются в следующих значениях:
поселение - городское или сельское поселение;
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - поселок Пестяки, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Пестяковский муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (далее по тексту - район);
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Пестяковского муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые Советом района органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не входящие в систему органов государственной власти;
Совет Пестяковского муниципального района - представительный орган местного самоуправления Пестяковского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района (далее по тексту - Совет района);
депутат - член представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом Пестяковского муниципального района из своего состава;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Перечень должностных лиц определяется реестром муниципальных должностей, утвержденным Советом района;
глава Пестяковского муниципального района - является высшим должностным лицом Пестяковского муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (далее по тексту - глава района);
глава администрации Пестяковского муниципального района - лицо, назначаемое на должность главы администрации Пестяковского муниципального района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом (далее по тексту - глава администрации);
администрация Пестяковского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Пестяковского муниципального района, наделенный Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (далее по тексту - администрация района);
Устав Пестяковского муниципального района - муниципальный правовой акт, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Пестяковского муниципального района, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории района (далее по тексту - Устав района);
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Пестяковского муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
бюджет Пестяковского муниципального района - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения полномочий Пестяковского муниципального района (далее по тексту - местный бюджет);
административный центр муниципального района - поселок Пестяки, определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Ивановской области находится представительный орган Пестяковского муниципального района.
2.В Уставе района и иных нормативных правовых актах органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 3.Правовой статус
Пестяковского муниципального района
1.Официальное наименование муниципального образования - Пестяковский муниципальный район.
Пестяковский муниципальный район - муниципальное образование Ивановской области, объединяющее жителей городского и сельских поселений, занимаемые ими территории поселений и межселенные территории, в границах которых население осуществляет местное самоуправление.
2.Пестяковский муниципальный район наделен статусом района Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах".
Статья 4.Население Пестяковского муниципального района
1.Население Пестяковского муниципального района составляют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на его территории.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Пестяковского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами и обязанностями в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 5.Территория Пестяковского муниципального района
1.Территорию Пестяковского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений:
Пестяковское городское поселение;
Демидовское сельское поселение;
Неверово-Слободское сельское поселение;
Нижнеландеховское сельское поселение;
Пестяковское сельское поселение.
2.Общая площадь территории Пестяковского муниципального района составляет 1119,3 квадратного километра.
3.Административным центром Пестяковского муниципального района является поселок Пестяки.
Статья 6.Границы Пестяковского муниципального района
1.Границы Пестяковского муниципального района установлены Законом Ивановской области от 11.01.2005 N 3-ОЗ "Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований".
2.Изменение границ Пестяковского муниципального района осуществляется законом Ивановской области по инициативе населения района, органов местного самоуправления района, органов государственной власти Ивановской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
Статья 7.Официальные символы
Пестяковского муниципального района
1.Пестяковский муниципальный район имеет герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов устанавливается решением Совета Пестяковского муниципального района.
Статья 8.Преобразование Пестяковского муниципального района
1.Под преобразованием Пестяковского муниципального района следует понимать его разделение на несколько муниципальных районов или объединение с другими муниципальными районами.
2.Преобразование Пестяковского муниципального района осуществляется законом Ивановской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, федеральных органов государственной власти Ивановской области в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ. Инициатива населения о преобразовании района реализуется в порядке, установленном Федеральным законом N 131-ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Ивановской области о преобразовании Пестяковского муниципального района не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума.
3.Объединение Пестяковского муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
4.Разделение Пестяковского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в пестяковском муниципальном районе. Вопросы местного значения
Статья 9.Правовая основа местного самоуправления в Пестяковском муниципальном районе
1.Правовую основу местного самоуправления в Пестяковском муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон N 131-ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Ивановской области, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, а также иные муниципальные правовые акты.
Статья 10.Вопросы местного значения
Пестяковского муниципального района
1.К вопросам местного значения Пестяковского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пестяковского муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Пестяковского муниципального района;
Пункт 9 части 1 статьи 10 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 3 Решения Пестяковского районного Совета от 14.07.2010 N 33).
9) организация охраны общественного порядка на территории Пестяковского муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Пестяковского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пестяковского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Пестяковского муниципального района, за счет средств бюджета Пестяковского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) утратил силу
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
Пункт 36 вступает в силу с 1 июля 2014 года.
36) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Пестяковского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4.Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 11.Права органов местного самоуправления
Пестяковского муниципального района на решение вопросов,
не отнесенных к вопросам местного значения
муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) исключен
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
6 ) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ивановской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления
Пестяковского муниципального района
по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Пестяковского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Пестяковского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и настоящим Уставом.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Пестяковского муниципального района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
3.Полномочия органов местного самоуправления не могут быть изменены, переданы другим органам или должностным лицам иначе, чем это определено настоящим Уставом.
Статья 13.Осуществление органами местного самоуправления
Пестяковского муниципального района
отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Пестяковского муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, установленные федеральными законами и законами Ивановской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения.
2.Органы местного самоуправления района могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления района, осуществляются Советом Пестяковского муниципального района, главой района, администрацией Пестяковского муниципального района.
4.Исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из средств соответствующих бюджетов.
5.Органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом.
6.Органы местного самоуправления района и их должностные лица обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
7.Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ивановской области, в пределах выделенных Пестяковскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
8.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ, в случае принятия Советом района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
9.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава III.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в референдумах, районных выборах, посредством других форм прямого волеизъявления граждан, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Пестяковского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 15.Районный референдум
1.Районный референдум проводится на всей территории Пестяковского муниципального района в целях решения населением непосредственно вопросов районного значения. В районном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Пестяковского муниципального района. Граждане участвуют в районном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении районного референдума принимается Советом Пестяковского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов, на основании которых назначается местный референдум:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Пестяковского муниципального района, имеющими право на участие в районном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета Пестяковского муниципального района и главы администрации района, выдвинутой ими совместно.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом района и главой администрации района, оформляется правовыми актами представительного органа и главы администрации района.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 статьи 22 Федерального закона N 131-ФЗ, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ивановской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.
4.Принятое на районном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Пестяковского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
5.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.
6.Итоги голосования и принятые на районном референдуме решения подлежат официальному опубликования (обнародованию).
Статья 16.Муниципальные выборы
В связи с тем, что Совет района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а глава района избирается из состава Совета района, выборы депутатов Совета района и главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании не проводятся.
Статья 17.Голосование по вопросам изменения границ
Пестяковского муниципального района, преобразования
Пестяковского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ, в целях получения согласия населения при изменении границ Пестяковского муниципального района, преобразования Пестяковского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Пестяковского муниципального района, преобразования Пестяковского муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Пестяковского муниципального района, преобразования Пестяковского муниципального района проводится на всей территории Пестяковского муниципального района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
3.Голосование по вопросам изменения границ Пестяковского муниципального района, преобразования Пестяковского муниципального района назначается Советом района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ Пестяковского муниципального района, преобразования Пестяковского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования указывается в правовом акте об итогах голосования.
Статья 18.Основания и порядок проведения отзыва депутата
Совета Пестяковского муниципального района, главы района
1.Голосование по отзыву депутата Совета района, главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ.
2.Основаниями для отзыва депутата, главы района может быть:
а) невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатом, главой района своих полномочий, выраженных в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии) в случае их подтверждения в судебном порядке;
б) нарушение федерального законодательства, законодательства Ивановской области, настоящего Устава в случае его подтверждения в судебном порядке.
3.Отзыв депутата Совета района, главы района осуществляется в соответствии с процедурой, предусмотренной уставом соответствующего поселения для отзыва депутата поселения, главы поселения.
4.Итоги голосования по отзыву депутата, главы района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Пестяковского муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета Пестяковского муниципального района.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 20.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района Советом Пестяковского муниципального района, главой Пестяковского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета Пестяковского муниципального района и главы района.
3.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа района, назначаются Советом района, а по инициативе главы муниципального района - главой района.
4.На публичные слушания должны выноситься:
- проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального образования; проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопросы о преобразовании муниципального образования.
5.Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию или обнародованию.
6.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета района.
Статья 21.Собрание и конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Пестяковского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета района, главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собрание делегатов).
3.Избрание делегатов - участников конференции граждан - осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав Пестяковского муниципального района.
4.Порядок назначения и проведения конференции граждан определяется положением, утверждаемым Советом района.
5.Итоги собрания или конференции (собрание делегатов) граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 22.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Пестяковского муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Пестяковского муниципального района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Пестяковского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета Пестяковского муниципального района или главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ивановской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Пестяковского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом района. Решение Совета района должно быть опубликовано (обнародовано) в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
6.Жители муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе Совета района и главы района;
2) за счет бюджета Ивановской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ивановской области.
Статья 23.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления пестяковского муниципального района
Статья 24.Органы местного самоуправления
Пестяковского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления составляют обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
- Совет Пестяковского муниципального района;
- Глава Пестяковского муниципального района;
- Администрация Пестяковского муниципального района;
- Контрольно-счетный орган Пестяковского муниципального района.
Изменение структуры органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района осуществляется путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
2.Органы местного самоуправления муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
3.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Пестяковского муниципального района.
Статья 25.Представительный орган
Пестяковского муниципального района
1.Полное официальное наименование представительного органа Пестяковского муниципального района - Совет Пестяковского муниципального района. Сокращенное официальное наименование представительного органа муниципального района - Совет района.
2.Совет района состоит из 15 депутатов.
Состав Совета района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по два депутата от каждого совета поселения.
3.Срок полномочий Совета района составляет 5 лет.
4.Совет Пестяковского муниципального района обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в суде, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой.
5.Совет Пестяковского муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
6.Заседание Совета района считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
7.Совет Пестяковского муниципального района на первом заседании принимает Регламент, регулирующий вопросы организации деятельности Совета района.
8.Для обеспечения своей деятельности Совет района может формировать аппарат, самостоятельно решать вопросы о его структуре.
Расходы на обеспечение деятельности Совета района предусматриваются в бюджете Пестяковского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Советом района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа района и депутатов.
9.В срок не ранее чем за 45 суток и не позднее чем за 15 суток до дня истечения срока полномочий действующего созыва Совета района советы поселений в соответствии со своими регламентами:
1) избирают из своего состава депутатов и делегируют их в Совет района согласно норме представительства, указанной в настоящем Уставе;
2) опубликовывают решения об избрании депутатов в Совет района;
3) направляют муниципальный правовой акт об избрании депутатов в Совет района и информацию о его опубликовании в избирательную комиссию Пестяковского муниципального района.
Избирательная комиссия Пестяковского муниципального района в течение 15 суток до дня истечения срока полномочий действующего созыва Совета района подтверждает правомочность состава вновь сформированного Совета района путем принятия решения, которое также должно содержать информацию о дате, месте и времени первого заседания вновь сформированного Совета района. Данное решение должно быть опубликовано в течение 5 суток после его принятия.
Вновь сформированный Совет района собирается на первое заседание не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения избирательной комиссии муниципального района, подтверждающего правомочность состава вновь сформированного Совета района.
10.Со дня начала работы Совета района нового созыва полномочия Совета района прежнего созыва прекращаются.
Первое заседание вновь сформированного Совета района открывает, ведет до избрания главы района, а также подписывает и направляет на опубликование решения председательствующий на заседании старейший по возрасту, избранный из состава Совета района депутат.
Вновь сформированный Совет района обязан в течение 30 суток со дня начала своей работы избрать главу района и решение об избрании опубликовать.
11.В случае досрочного прекращения полномочий Совета района советы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета района других депутатов согласно процедуре, указанной в части 9 настоящей статьи.
Избирательная комиссия муниципального района не позднее чем через 45 суток со дня досрочного прекращения полномочий Совета района подтверждает правомочность состава вновь сформированного Совета района путем принятия решения, которое также должно содержать информацию о дате, месте и времени первого заседания вновь сформированного Совета района. Данное решение должно быть опубликовано в течение 5 суток с момента его принятия.