Решение Ивановского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2010
В полном объеме решение изготовлено 30.06.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <...>,
рассмотрев дело № 08-30/004 по признакам нарушения ООО «Регионэнерго» (<...>) в лице его Кинешемского филиала (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон),
Установила:
В ходе рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Гарант Энерго» (<...> — далее ООО «Г Э» — от 29.12.2009 (вх. № 3719), продленного до 29.03.2010 (исх. № 08-30/123 от 22.01.2010), объяснений общества с ограниченной ответственностью «Регионэнерго» (<...>) — далее ООО «РЭ» — было установлено следующее.
ООО «РЭ» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность по передаче электрической энергии, что подтверждается его нахождением в реестре субъектов естественных монополий под регистрационным номером 37.1.78 (включен 04.05.2008 № 149-э) на товарном рынке «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» в географических границах Ивановской области (Интернет-сайт ФСТ России от 26.04.2010), а также постановлением РСТ Ивановской области от 30.12.2009 № 251-э/1, в приложении № 2 которого общество включено в перечень сетевых организаций Ивановской области расходы на оказание услуг по передаче электрической энергии включены в состав единых (котловых) тарифов на 2010 год.
Следовательно, общество с ограниченной ответственностью «Регионэнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона).
По мнению Заявителя, в нарушение части 1 статьи 10 Закона Ответчик, злоупотребляя своим доминирующим положением, осуществил следующие действия:
- ООО «РЭ» 30.11.2009 за № 1146 направило ООО «Г Э», без указания причин принятого решения, уведомление о расторжении с 01.01.2010 договора № 103 от 01.01.2009 на оказание услуг по передаче электрической энергии. Односторонний отказ ООО «РЭ» (Исполнителя) от публичного договора № 103 от 01.01.2009 (пункт 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861). Однако, до заключения нового договора, при наличии возможности его исполнения, отказ от ранее заключенного договора недопустим (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 части 1 статьи 10 Закона);
- со стороны ООО «РЭ» было допущено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, выразившееся в том, что с ОАО «ВымпелКомммуникации» оплата за услуги по передаче электрической энергии была получена, как в конечном тарифе для данного потребителя, так и по отдельно выставленному тарифу (запрещено пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона);
- ООО «РЭ» не исполняло условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 № 103 с ООО «Г Э», в части введения режима ограничения поставки электрической энергии потребителям энергосбытовой организации, присоединенным к электрическим сетям электросетевой организации, чем ущемило интересы Заявителя.
15.03.2010 приказом № 37 Ивановского УФАС России в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о конкуренции возбуждено дело № 08-30/004 по признакам нарушения ООО «Регионэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 22.03.2010 председателя Комиссии дело № 08-30/004 назначено к рассмотрению на 15.04.2010.
На заседании Комиссии 15.04.2010:
- представитель Заявителя поддерживал позицию, изложенную в обращении № 243/ИВ от 28.12.2009;
- представители Ответчика пояснили, что не признают нарушение антимонопольного законодательства ни в отношении ОАО «ВымпелКом», ни ООО «ГарантЭнерго». Размещение оборудования ОАО «ВымпелКом» осуществлялось ООО «Регионэнерго» на основании договора № 92-а от 01.10.2008, по которому ООО «Регионэнерго» предоставляет ОАО «ВымпелКом» услуги по обеспечению функционирования и технического обслуживания оборудования базовой станции радиотелефонной связи, в том числе предоставляет ОАО «ВымпелКом» право в течение предусмотренного договором срока размещать на дымовой трубе ООО «Регионэнерго» оборудование.
С июня 2009 года ОАО «ВымпелКом» получает электрическую энергию у сбытовой организации и услуги по передаче электроэнергии оплачивал по конечному тарифу.
По выставленным ОАО «ВымпелКом» счетам тариф на передачу электрической энергии для ООО «Регионэнерго» установлен в 2009 году, в этот же период ООО «Регионэнерго» включено в перечень сетевых организаций Ивановской области. В связи с изложенным, опыта в данной сфере не было и поэтому со стороны ООО «РЭ» была допущена ошибка, выразившаяся в том, что с ОАО «ВымпелКом» плата за услуги по передаче электрической энергии была получена, как в конечном тарифе для данного потребителя, так и по отдельно выставленному тарифу. Разобравшись в возникшей ситуации, ООО «Регионэнерго» исправило данную ошибку и перечислило ОАО «ВымпелКом» часть платы за услуги по передаче электрической энергии.
По вопросу не заключения с ООО «ГарантЭнерго» договора на транспортировку электрической энергии на 2010 год и направления соглашения о расторжении ранее заключенного договора № 103 от 01.01.2009 в 2009 году пояснили, что в адрес ООО «РЭ» поступили письма, согласно которым потребители не планировали пролонгировать договоры на поставку электрической энергии с ООО «Г Э» и заключили эти договоры с новым поставщиком электроэнергии на 2010 год.
В связи с изложенным ООО «Регионэнерго» направило уведомление № 1146 от 30.11.2009 о расторжении договора по передаче электрической энергии № 103 от 01.01.2009 с 01.01.2010. Заявку от ООО «ГарантЭнерго» № 233/ИВ от 30.11.2009 о пролонгации названного договора в ООО «РЭ» в Калуге получили только в феврале 2010 года, так как Заявитель не надлежаще ее оформил, направив не в адрес юридического лица в г.Калуга, а в филиал в г. Кинешма. Кроме того, ООО «Г Э» не приложил перечня абонентов, которые будут им обслуживаться.
Определением Комиссии от 15.04.2010 рассмотрение настоящего дела было отложено до 13.05.2010 в связи с необходимость получения дополнительных доказательств наличия либо отсутствия нарушений Ответчиком антимонопольного законодательства.
На заседании Комиссии 13.05.2010 представитель Ответчика:
- подтвердил отсутствие получения в центральном офисе ООО «РЭ» в г. Калуга заявления ООО «ГарантЭнерго» о пролонгации договора передачи электроэнергии, так как оно, по мнению Ответчика, было направлено Заявителем на ненадлежащий адрес, то есть в Кинешемский филиал ООО «Регионэнерго»;
- пояснил, что Ответчиком в установленный срок было направлено уведомление № 1146 от 30.11.2009 о расторжении договора по передаче электрической энергии № 103 от 01.01.2009 с 01.01.2010, поскольку ООО «Г Э» в письме от 30.11.2009 № 233/ИВ о пролонгации названного договора отсутствовал перечень потребителей электрической энергии, присоединенных к электрическим сетям Ответчика;
- пояснил, что с 01.01.2010 между ООО «РЭ» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заключен договор передачи электрической энергии с применением второй модели тарифообразования («котел сверху»), поэтому энергоснабжающая организация (ООО «Гарант Энерго») должна была обратиться в вышестоящую сетевую организацию – ОАО «МРСК Центра и Приволжья», так как, в этом случае, договор по передаче электрической энергии между энергоснабжающей организацией (ООО «ГарантЭнерго») заключается с вышестоящей территориальной сетевой организацией (ОАО «МРСК Центра и Приволжья»).
Определением Комиссии от 15.05.2010 рассмотрение настоящего дела было отложено до 16.06.2010 в связи с необходимостью получения дополнительных письменных доказательств изложенной позиции Ответчика для определения наличия либо отсутствия нарушений ООО «Регионэнерго» антимонопольного законодательства.
На заседании Комиссии 16.06.2010:
представитель Ответчика:
- в отношении отказа от пролонгации договора с Заявителем нарушение антимонопольного законодательства не признал, повторно пояснив, что материалы о пролонгации договора по передаче электрической энергии № 103 от 01.01.2009 должны были содержать документы, предусмотренные пунктом 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), а также отсутствие своевременного уведомления (заявления) в надлежащий адрес ООО «РЭ». Кроме того, в связи с изменением модели тарифообразования (переход на схему «котел сверху»), Ответчик перестал быть стороной по указанному договору,
- в отношении нарушения ООО «Регионэнерго» установленного порядка ценообразования вину признал и сообщил о его добровольном устранении;
представитель Заявителя, в сою очередь, представил доказательства осуществления поставки электрической энергии в январе 2010 года по сетям Ответчика потребителю электрической энергии по договору № 103 от 01.01.2009 – индивидуальный предприниматель Савицкий В.А. (акт приема передачи электрической энергии от 31.01.2010 № 6).
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующим выводам.
Письмом от 30.11.2009 № 233/ИВ ООО «ГарантЭнерго» обратилось в Кинешемский филиал ООО «Регионэнерго» в целях пролонгации договора № 103 от 01.01.2009 об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного в интересах третьих лиц, на 2010 год.
Однако, Ответчик 30.11.2009 за № 1146 направил Заявителю, без указания причин принятого решения, уведомление о расторжении с 01.01.2010 договора № 103 от 01.01.2009 на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Данные действия ООО «Регионэнерго» Комиссия считает не соответствующими действующему законодательству в сфере электроэнергетики по следующим основаниям.
В целях реализации полномочий в сфере электроэнергетики Правительство Российской Федерации утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организации коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг (статья 21 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике»).
Порядок недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а так же оказания этих услуг, в настоящее время, определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Согласно пункту 3 Правил недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
В силу пункта 32 Правил договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении или о заключении нового договора.
Из имеющихся у Комиссии материалов (письмо от 30.11.2009 № 233/ИВ) явно следует заинтересованность и намерения сбытовой организации - ООО «ГарнтЭнерго» в продолжение договорных отношений с ООО «РегионЭнерго» по передаче электрической энергии своим потребителям.
Вместе с тем, односторонний отказ ООО «РЭ» (Исполнителя) от публичного договора № 103 от 01.01.2009 (пункт 9 Правил недискриминационного доступа), до заключения нового договора, при наличии возможности его исполнения, недопустим (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах действия Ответчика, как исполнителя публичного договора, по одностороннему расторжению публичного договора № 103 от 01.01.2009 без соблюдения процедуры, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, содержит признаки нарушения запрета, установленного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона (экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара (оказания услуг по передаче электрической энергии), если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства).
Подтверждением экономической необоснованности действий ООО «РЭ» служат экономически обоснованные тарифы на передачу электрической энергии, утвержденные для сетевой организации Региональной службой по тарифам Ивановской области на 2009 и 2010 годы (приложения № 2 постановлений от 29.12.2008 № 181-э/1, от 18.05.2009 № 212-э/1, от 30.12.2009 № 251-э/1, от 29.04.20010 № 274-э/1) и не опротестованные ООО «РЭ» в установленном порядке.
Технологическое присоединение потребителей электрической энергии, заключивших договоры электроснабжения с ООО «Г Э», которые подключены к электрическим сетям сетевой организации (ООО «РЭ») – приложения к договору № 103 от 01.01.2009 и дополнительные соглашения к нему № 2 от 05.08.2009, № 3 от 01.08.2009 служит подтверждением технологической необоснованности действий ООО «РЭ».
Доводы ООО «Регионэнерго» в части необоснованности направления заявления ООО «ГарантЭнерго» о пролонгации договора передачи электроэнергии в Кинешемский филиал ООО «Регионэнерго» не соответствует фактическим обстоятельства дела, так как на момент подачи обращения Заявителем (30.11.2009) о пролонгации договора № 103 от 01.01.2009 действовала доверенность № 6 от 03.12.2007, согласно которой Ответчик уполномочил директора Кинешемского филиала ООО «Регионэнерго» <...> на совершение действий, связанных с заключением, изменением, расторжением договоров, совершение действий по исполнению обязательств, а также получать, подписывать и направлять документы любого рода, включая почтовые и телеграфные отправления.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» сетевая организация вправе отказаться от исполнения своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии только в случае не исполнения потребителем своих обязательств (не оплаты оказанных услуг).
Следовательно, согласно пункту 32 Правил, направление Заявителем 30.11.2009 уведомления о пролонгации договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии № 103 от 01.01.2009 было своевременным. В связи с этим, действия Ответчика по расторжению договора являются неправомерными, а его доводы в данной части Комиссией Ивановского УФАС России отклоняются по изложенным выше основаниям.
Довод Ответчика о переходе с 01.01.2010 совместно с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на вторую модель тарифообразования при передаче электрической энергии, в связи с чем был вызван отказ от пролонгации договора № 103 от 01.01.2009 с Заявителем, не может быть признан Комиссией обоснованным, так как действующим законодательством не предусмотрены такие основания для одностороннего расторжения договоров передачи электрической энергии со стороны сетевых организаций.
Вместе с тем, согласно утвержденному РСТ Ивановской области порядку взаимодействия субъектов розничного рынка электрической энергии по оплате услуг по передаче электрической энергии на территории Ивановской области (Постановление № 250-э/5 от 29.12.2009) при смене модели тарифообразования сетевые организации обязаны уведомить сбытовые организации о смене порядка расчетов.
Доводы ООО «Регионэнерго» об отказе от исполнения договора № 103 от 01.01.2009 в 2010 году по причине не представления ООО «Гарант Энерго» с заявлением о пролонгации договора № 103 от 01.01.2009 на 2010 год документов, предусмотренных пунктом 18 Правил недискриминационного доступа, так же не могут быть признаны Комиссией обоснованными, поскольку действия названной нормы распространяются на впервые заключаемые договоры передачи электрической энергии либо их дополнение новыми потребителями.
Комиссией отклоняется так же довод ООО «Регионэнерго» о расторжении договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии в связи с получением от потребителей ООО «Г Э» уведомлений о прекращении с 2010 года отношений по поставке электрической энергии с ООО «Г Э» и заключении договоров с новым поставщиком.
В соответствии с пунктом 10 Правил недискриминационного доступа по договору возмездного оказания услуг сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель оплатить их.
В данном случае, сторонами по договору возмездного оказания услуг являются сетевая организация и потребитель, которым в силу пункта 4 Правил недискриминационного доступа, выступает ООО «ГарантЭнерго», в связи с этим только уведомление стороны по договору возмездного оказания услуг является основанием его расторжения.
Кроме того, в силу пункта 87 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006, энергосбытовая организация обязана предоставлять сетевой организации сведения об обслуживаемых потребителях, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям такой сетевой организации, в том числе о заключении, изменении и расторжении договоров энергоснабжения.
Следовательно, уведомление о расторжении договора потребители должны были направить ООО «Г Э», с которым состоят в договорных отношениях, при получении которых Заявитель урегулирует отношения в части передачи электрической энергии. Указанных уведомлений в адрес ООО «Г Э» от потребителей не поступало, что подтверждается пояснениями представителя ООО «Гарант Энерго», отраженными в протоколе заседания Комиссии Ивановского УФАС России от 16.06.2010. Кроме этого, в материалах дела имеются доказательства осуществления поставки электрической энергии в январе 2010 года по сетям Ответчика потребителю электрической энергии по договору № 103 от 01.01.2009 (акт приема передачи электрической энергии от 31.01.2010 № 6 индивидуальному предпринимателю Савицкому В.А.).
Более того, в доводах Ответчика существуют противоречия, связанные, с одной стороны, с пояснениями о неполучении центральным офисом ООО «РЭ» заявления от ООО «Г Э» о пролонгации договора № 103 от 01.01.2009, а, с другой стороны, - объяснениями причин расторжения указанного договора в связи с непредставлением к названному заявлению ООО «Гарант Энерго» перечня потребителей (письмо от 15.02.2010 № 10-02/54).
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии у ООО «Регионэнерго» правовых оснований для расторжения договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии с Заявителем.
Со стороны ООО «РЭ» было допущено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, выразившееся в том, что Ответчиком ОАО «ВымпелКоммуникации» в феврале и июле 2009 года были выставлены счета-фактуры и получена двойная оплата за услуги по передаче электрической энергии: по конечному тарифу для названного потребителя, а также дополнительно за указанную услугу, что подтверждается счетами-фактурами от 28.02.2009 № 171 и от 31.07.2009 № 515 (запрещено пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона).
Однако, в ходе рассмотрения дела ООО «РегионЭнерго» признало допущенное нарушение и добровольно его устранило: отменило действие дополнительных соглашений от 16.02.2009, № 2 от 26.03.2009, №3 от 24.06.2009 и № 4 от 28.04.2010 к договору с ОАО «Вымпел-Коммуникации» № 92-а от 01.10.2008 и осуществило возврат незаконно полученных средств в сумме 22 228,64 руб., в подтверждение чего представило оферту дополнительного соглашения № 5 от 07.06.2010 к договору № 92-а от 01.10.2008 и платежное поручение № 2554 от 09.06.2010.
Понуждение ООО «РЭ» к исполнению условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 № 103 с ООО «Г Э», в части введения режима ограничения поставки электрической энергии потребителям энергосбытовой организации, присоединенным к электрическим сетям электросетевой организации, не предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона, то есть относится к гражданско-правовым отношениям, не регулируется антимонопольным законодательством, и, по мнению Комиссии, могло быть осуществлено Заявителем в Арбитражном суде, что подтверждается так же пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Ссуда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30.
Действия ООО «Регионэнерго» в лице его Кинешемского филиала, результатом которых может явиться ущемление интересов иных лиц (часть 1 статьи 10 Закона), выражается невозможностью конечных потребителей осуществить получение электрической энергии, минуя электрические сети Ответчика.
Следовательно, действия ООО «Регионэнерго», выразившиеся в угрозе экономически или технологически не обоснованном сокращении или прекращении производства товара (оказании услуг по передаче электрической энергии) ООО «Гарант Энерго», если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем двойного взимания платы за передачу электрической энергии ОАО «Вымпел-Коммуникации», являются нарушением пунктов 4 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «Регионэнерго» в лице его Кинешемского филиала злоупотреблением доминирующим положением и нарушением пунктов 4 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся:
1.1) в угрозе экономически или технологически не обоснованном сокращении или прекращении производства товара (оказании услуг по передаче электрической энергии), если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства (уведомление от 30.11.2009 № 1146 о расторжении договора № 103 от 01.01.2009 на оказание услуг по передаче электрической энергии);
1.2) в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем двойного взимания платы за передачу электрической энергии ОАО «Вымпел-Коммуникации» (счета-фактуры № 171 от 28.02.2009 и № 515 от 31.07.2009).
2.Выдать ООО «Регионэнерго» предписание об устранении указанного в подпункте 1.1 настоящего Решения нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для чего совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства: разработать, утвердить и осуществить мероприятия, исключающие необоснованное сокращение или прекращение производства товара (оказании услуг по передаче электрической энергии).
3.Дело в части нарушения ООО «Регионэнерго» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (несоблюдение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования) прекратить в связи с добровольным устранением Ответчиком допущенного нарушения.
4.Передать уполномоченным должностным лицам отдела контроля естественных монополий и аналитического отдела Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для возбуждения в отношении ООО «Регионэнерго» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подписи членов Комиссии
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2010 года № Б/Н Предписание