Решение Ивановского УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
,
при участии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области ; Департамента дорожного хозяйства Ивановской области ; ООО «Лежневский Дорожник» ,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обратилось ООО «Лежневский Дорожник» (далее – заявитель) с жалобой от 26 мая 2010 года № 11 на действия аукционной комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – уполномоченный орган) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд Ивановской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (далее – размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что уполномоченный орган при размещении государственного заказа нарушил нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО «Лежневский Дорожник».
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
23 апреля 2010 года на официальном сайте Ивановской области в сети Интернет (www.ivadm.ivanovo.ru) (далее – Сайт) было размещено, а в официальном печатном издании – «Ивановская газета» № 74 (4681) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд Ивановской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (1-14 лоты), а также документация об аукционе (далее – аукционная документация).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 61.1 от 25.05.2010 года на выполнение подрядных работ для государственных нужд Ивановской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (далее – открытый аукцион) ООО «Лежневский Дорожник» в допуске к участию в открытом аукционе по лоту № 7 было отказано, в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (в части 2 формы 1 «Заявка на участие в аукционе», представленной в составе заявки, не указано наименование заказа, по которому в случае победы в аукционе обязуется подписать контракт ООО «Лежневский Дорожник»).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, аукционная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
На основании пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в документацию об аукционе были включены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе. В соответствии с п.п. 17 п. 13 ч. 8. раздела 1.3 Информационных карт аукциона, заявка на участие в аукционе оформляется по приложенному образцу - форма № 1 «Заявка на участие в аукционе».
В строках по тексту указанной формы заявки содержались пробелы (пустые строки), которые необходимо было заполнить участнику размещения заказа. Под некоторыми из таких пробелов (под чертой в круглых скобках) находились пояснения относительно той информации, которую необходимо было указать в приведенных пробелах. В соответствии с инструкцией участникам размещения заказа (ч. 2 Форма № 1 «Заявка на участие в аукционе» раздела 1.2 аукционной документации), в данной форме заполняются все пропуски. Данные, указанные в круглых скобках приведены в качестве пояснения участникам размещения заказа. Следовательно, участник размещения заказа должен был выполнить установленные аукционной документацией требования по заполнению Формы № 1 «Заявка на участие в аукционе» в виде заполнения каждого пробела по тексту заявки. В тексте Формы № 1, входящей в состав заявки ООО «Лежневский Дорожник» по Лоту № 7, пробелы, к которым были даны пояснения в круглых скобках, были заполнены в соответствии с указанными пояснениями, а пробелы, где таковых пояснений не имелось, были заполнены участником размещения заказа в соответствии со смыслом по тексту предложения, в котором находится пробел, так как определенного требования по заполнению пробелов, которые не содержат пояснений в аукционной документации установлено не было.
На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области пояснила, что при рассмотрении заявок аукционной комиссией уполномоченного органа было установлено, что в заявке ООО «Лежневский Дорожник» в названии Формы № 1 «Заявка на участие в аукционе» указано общее название аукциона и номер лота без расшифровки его предмета, в п. 2 Формы № 1, где вместо прочерка должен быть указан заказ, прописан только номер лота. Данное оформление не соответствует требованиям аукционной документации, так как номер лота не является наименованием заказа.
При обозрении заявки на участие в аукционе ООО «Лежневский Дорожник», Комиссия Ивановского УФАС России установила, что в Форме № 1 заполнены все пробелы в соответствии с установленными в аукционной документации требованиями. В данной форме указан предмет аукциона и номер лота (лот № 7), на который ООО «Лежневский Дорожник» подало свою заявку.
В аукционной документации прописаны лоты по аукциону под номерами, которым соответствует конкретный предмет заказа. Никаких двусмысленных толкований данная информация не предполагает.
Так же при анализе заявки ООО «Лежневский Дорожник», установлено, что Заявителем было указано наименование предмета заказа по лоту № 7 в других документах и формах, которые находились в составе заявки Общества на участие в открытом аукционе.
Заявка должна рассматриваться аукционной комиссией не только на соответствие требованиям аукционной документации конкретных форм, но и в целом, как документ, отражающий изъявление лица быть участником соответствующего размещения заказа.
Таким образом, указанные факты позволяют однозначно установить предмет размещения заказа, участником которого желал быть заявитель, что не позволяет расценить заявку Общества как не соответствующую требованиям аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что при рассматриваемых обстоятельствах (не указание в части 2 Формы № 1 «Заявка на участие в аукционе», представленной в составе заявки, наименования заказа, по которому в случае победы в аукционе ООО «Лежневский Дорожник» обязуется подписать контракт), отказ в допуске заявителя до участия в аукционе не обоснован.
Таким образом, аукционная комиссия не законно отказала ООО «Лежневский Дорожник» в допуске к участию в аукционе, чем нарушила части 3 статьи 36 и часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лежневский Дорожник» от 26 мая 2010 года № 11 на действия аукционной комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд Ивановской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них обоснованной.
2.Выдать уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
3.Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП России.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-06-03 Приложение к Решению от 03 июня 2010 года № Б/Н Предписание